創(chuàng)新監(jiān)管模式　改革檢驗制度

劉　進(jìn)

檢驗監(jiān)管模式呼喚改革創(chuàng)新

當(dāng)前，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下，檢驗監(jiān)管部門毫不懈怠，志在改革創(chuàng)新進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管模式方面能有所作為。目標(biāo)指向：依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口。目前檢驗監(jiān)管的重點停留在對商品的批次管理和檢驗上，對法檢目錄內(nèi)商品實施批批報檢出證的基本工作方式，已經(jīng)不能適應(yīng)對外貿(mào)易量和貿(mào)易發(fā)展方式的變化。檢驗監(jiān)管司司長王新清醒地意識到：“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，充分利用當(dāng)前有利條件，切實加大改革創(chuàng)新的衛(wèi)怍力度，不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，不斷實現(xiàn)檢驗監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個重要形勢和任務(wù)?！?/p>

行動上的突破源于對新形勢下檢驗監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識。針對國外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，我國檢驗監(jiān)管部門在更加有效的應(yīng)對方面還存在不足：檢驗技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗監(jiān)管人員對輸入國標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；缺少具有國際先進(jìn)水平的頂級實驗室；受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實驗室主要忙于日常檢測，無暇對新商品、新項目的檢測技術(shù)方法進(jìn)行研究，沒有更多的精力對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動態(tài)進(jìn)行及時分析。

在具體操作層面，現(xiàn)行檢驗監(jiān)管制度下的檢驗監(jiān)管人，主要精力集中在微觀質(zhì)量監(jiān)管上，“這顯然不能適應(yīng)新的任務(wù)和要求。國務(wù)院對質(zhì)檢總局的‘三定方案，明確把質(zhì)量宏觀管理的職能賦予給我們。下一步，我們將加強(qiáng)對產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，提供有價值的、有說服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報告，為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)?！蓖跣卤硎?。

檢驗監(jiān)管：新角色、新機(jī)遇

有人統(tǒng)計過，全國進(jìn)出口商品檢驗業(yè)務(wù)量從1978年的65萬多批到2008年的1340多萬批，增長了20倍，其中八成以上都是由檢驗監(jiān)管部門完成的。

過去，檢驗監(jiān)管的重點都放在進(jìn)出口商品的具體檢驗上，充當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)“廠檢員”、外貿(mào)公司“驗貨員”的角色，缺少對產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，難以提供有價值、有說服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報告，進(jìn)而為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

“類似‘重微觀檢驗、輕宏觀管理，重產(chǎn)品檢驗、輕企業(yè)監(jiān)管等監(jiān)管弱化問題較為普遍?！蓖跣抡J(rèn)為“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，實現(xiàn)檢驗監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個重要任務(wù)?！?/p>

針對國外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，王新深刻地認(rèn)識到，在更加有效的應(yīng)對方面還存在明顯不足：一是檢驗技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗監(jiān)管人員對輸入國標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；二是缺少具有國際先進(jìn)水平的頂級實驗室；三是受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實驗室主要忙于日常檢測，無暇對新商品、新項目的檢測技術(shù)方法進(jìn)行研究，更沒有精力對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動態(tài)進(jìn)行及時分析。

面對新角色、新定位，工作千頭萬緒，王新稱今年是“關(guān)鍵年”。

今年4月，檢驗司順利完成了中俄汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和檢驗監(jiān)管研討會以及日本長期使用產(chǎn)品安全檢修·標(biāo)示制度培訓(xùn)會。

特別是前者對于幫助國內(nèi)企業(yè)及時了解俄羅斯汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序，提高出口汽車質(zhì)量和安全水平，擴(kuò)大對俄汽車貿(mào)易將起到積極作用，有的企業(yè)說舉辦這樣的交流，真似一場及時雨。

為推進(jìn)中國產(chǎn)品變以廉取勝為以質(zhì)取勝。檢驗司積極推進(jìn)落實與有關(guān)國家簽訂的質(zhì)檢合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽測力度，堅決杜絕假冒偽劣商品出口，使對中東、非洲、南美等新興市場的出口產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

王新向記者透露，為實現(xiàn)依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口的目的，基于產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)誠信、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力相結(jié)合的《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》即將發(fā)布，這是我國出口商品檢驗監(jiān)管模式改革的一項重大舉措。

他進(jìn)一步指出，新的分類管理辦法突出了對監(jiān)管為主的管理理念，注重引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，增加了產(chǎn)品風(fēng)險分析要求，由對企業(yè)的一維分類轉(zhuǎn)變到通過對企業(yè)分類、產(chǎn)品風(fēng)險分級的二維要素確定出口產(chǎn)品的具體檢驗監(jiān)管方式，使不同類別企業(yè)不同風(fēng)險等級出口產(chǎn)品的檢驗放行方式更加科學(xué)、更加系統(tǒng)。實現(xiàn)以下目標(biāo)：對管理良好的企業(yè)，實行綠色通道或者出口免驗，對質(zhì)量管理水平低的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對有小問題的企業(yè)進(jìn)行整改促進(jìn)，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅決進(jìn)行處罰。

“今年下半年，我們將組織對全系統(tǒng)檢驗監(jiān)管人員進(jìn)行全面宣貫、培訓(xùn)，確保對新辦法理解到位、執(zhí)行到位。”王新表示。

穩(wěn)步推進(jìn)出口免驗工作

“出口商品免驗制度是國家質(zhì)檢總局貫徹落實黨中央國務(wù)院以質(zhì)取勝戰(zhàn)略部署，服務(wù)企業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、改革檢驗監(jiān)管模式、支持外貿(mào)發(fā)展的重要措施?！蓖跣卤硎?，出口免驗制度實施以來，已有130余家企業(yè)獲得出口免驗資格，受到社會各界尤其是各級政府和出口企業(yè)的高度關(guān)注。

王司長又詳細(xì)介紹了免驗制度。它是對列入必須實施檢驗的出口商品目錄的出口商品(《進(jìn)出口商品免驗辦法》第六條規(guī)定的商品除外)，由收貨人、發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)提出申請，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局按法定程序?qū)徍耍瑢Ψ蠂乙?guī)定免予檢驗條件的出口商品生產(chǎn)企業(yè)所給予的一項鼓勵政策。

企業(yè)獲得出口免驗后，降低了出口成本，簡化了通關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大了出口創(chuàng)匯，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長。王新堅持認(rèn)為，出口免驗工作對提升我國產(chǎn)品知名度，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力水平和整體形象，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新，培育民族品牌，擴(kuò)大檢驗檢疫機(jī)構(gòu)影響力等方面，都具有積極的意義。

對于免驗制度今后的成長和成熟，王新表示，“我們正在開展對出口免驗工作制度的改革。比如出口免驗制度不僅要針對企業(yè)的單個產(chǎn)品，同時要針對整個行業(yè)產(chǎn)品。通過對法檢目錄內(nèi)合格率長期保持穩(wěn)定的出口產(chǎn)品進(jìn)行分析，對其中風(fēng)險程度低、與消費者安全密切程度低、企業(yè)質(zhì)量保證能力個體差異影響小的出口商品，可以在行業(yè)內(nèi)全部實施出口免驗。”免驗產(chǎn)品果真能成為質(zhì)量上的常青樹嗎?對這一憂慮，王新明確表示，在日常監(jiān)管過程中如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，將恢復(fù)正常的監(jiān)管措施；如果產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，可以建議調(diào)整到目錄外，這也為科學(xué)，合理、動態(tài)調(diào)整目錄奠定了基礎(chǔ)。

他接著說：“今年，我們已要求各直屬檢驗檢疫局選擇對國民經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)、社會影響力大、處于行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)或自主品牌的名優(yōu)商品、高附加值高技術(shù)含量的出口商品，繼續(xù)推進(jìn)此項工作?！?/p>

王新最后充滿信心地表示：近年來，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢驗司大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的時代精神和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，全面貫徹落實《進(jìn)出口商品檢驗法》和《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》，不斷建立完善相應(yīng)的檢驗監(jiān)管制度和機(jī)制，著力推進(jìn)檢驗監(jiān)管模式改革；突出安全衛(wèi)生環(huán)保，在國家重大工程項目、大宗資源性商品、重點敏感商品進(jìn)口和援外物資檢驗等方面嚴(yán)格把關(guān)；在推進(jìn)免驗、支持地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦、推動對外交流合作等方面積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，為維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要的職能作用。