試論我國農(nóng)村水利工作有效推進(jìn)

高　寒

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理和與其相關(guān)的工作。具體講，就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

今后，農(nóng)村水利工作應(yīng)圍繞“一個目標(biāo)”(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo))，利用“兩大優(yōu)勢”(即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢)，確立“三個協(xié)調(diào)”(即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展)，不斷完善“四個體系”(即防洪保安，水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系)，發(fā)揮“五個方面作用”(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平，提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)垃)。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。

1積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加人農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)磚砌化。

2努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、抗旱水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌溉，抗旱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后，農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田抗旱能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響，死魚等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。

4加快小城鎮(zhèn)防洪、抗旱工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪、抗旱問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影。來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求。就目前而言，我省一些小型河流的河壩和小型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，其中一些流域甚至沒有形成完整的防洪工程體系，一旦發(fā)生較大的山洪災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

5提高農(nóng)村供水能力。目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，必須提高農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水。同時，在農(nóng)村居民飲用水源布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。

6強(qiáng)化防洪、抗旱工程的管理。防洪，抗旱工程是以社會效益為主的公益性水利：工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命則產(chǎn)安全，關(guān)系到二廠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)費用征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租，承包等形式獲取收益。第二，要界定二正程管理性質(zhì)，對公益性上程的管理單位做到精簡高效，要做好管養(yǎng)分開和市場化機(jī)制操作工作，減輕管理單位的財政負(fù)擔(dān)。第三，要研究制定防洪、抗旱費收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，研究制定防洪、抗旱標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定防洪、抗旱費，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植、養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取防洪、抗旱費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體(或企業(yè))和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決防洪、抗旱費用問題。

7進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會來進(jìn)行解決。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資，準(zhǔn)所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)二程類型、特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包，租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的：工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營。