ＮＧＯ，就業(yè)的盤子還是碟子

秦　偉

“一個(gè)NG0如果能提供10個(gè)就業(yè)崗位，像美國大概有200多萬個(gè)NG0組織，那就是2000多萬個(gè)就業(yè)崗位。”全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉徠在2009年兩會上提出，多建立NGO，讓大學(xué)生到NGO去就業(yè)。樂美真委員提交的《建立志愿者激勵(lì)機(jī)制緩解大學(xué)生就業(yè)問題》提案也流露出同樣的想法。

但美國駐華大使館政治處的政治官員梅儒瑞(Gregory C May)卻對NGO能解決中國大學(xué)生的就業(yè)問題，持懷疑態(tài)度。“按照美國的經(jīng)驗(yàn)，一般在NGO工作需要有很豐富的經(jīng)驗(yàn)，要求也很高，對大學(xué)生來說，在美國找到NGO的崗位有時(shí)候很困難。”

清華大學(xué)NGO研究所所長王名也表示，在金融危機(jī)下讓社會組織吸納就業(yè)根本不現(xiàn)實(shí)。

對于NG0解決就業(yè)能力的判斷有喜有悲，NGO的能量引發(fā)爭議。

NG0保守版——期望過高難負(fù)重荷

“NGO不是找不到工作人的收容所，我們同樣青睞具備專業(yè)才能的專業(yè)人士。”救世軍已經(jīng)有好幾年沒有招聘新人了，原因是很難找到合適的人。“來應(yīng)聘的人學(xué)什么的都有，但真正有經(jīng)驗(yàn)、有發(fā)展前景的人很少。”其華北項(xiàng)目辦主任陳佩詩計(jì)算，在救世軍的招聘工作中，平均只有7.8％的應(yīng)聘者符合條件。

當(dāng)然，NGO與應(yīng)聘者之間的供求關(guān)系還不簡單的是專業(yè)問題。

今年春天，外交學(xué)院即將畢業(yè)的研究生韓城(化名)來到中國國際民間組織合作促進(jìn)會的面試現(xiàn)場。面對評審委員會，他略顯局促，不停地闡述自己的思想，希望獲得加分的機(jī)會。對于評審委員會提出的在將來工作中可能出現(xiàn)的困難，他的回答都是“沒問題”。韓城的斬釘截鐵反而讓負(fù)責(zé)人力資源的鄭紅略顯擔(dān)憂：“以后他能以平常心面對他成為外交官的同學(xué)嗎?”應(yīng)屆畢業(yè)生的熱情、認(rèn)真，對工作的渴望，往往讓鄭紅產(chǎn)生很復(fù)雜的感情：“我們是以項(xiàng)目為中心在運(yùn)轉(zhuǎn)，需要員工的綜合素質(zhì)適合這份工作，不希望人員流動(dòng)過于頻繁?！?/p>

對大多數(shù)NGO來說，不僅需要應(yīng)聘者熱愛NGO的工作，還需要他們宏觀了解社會形勢，具備語言、管理、財(cái)務(wù)、法律等多種技能和良好的心理素質(zhì)。

但面對這些樹著高高門檻的NGO，中國的大學(xué)生并不像美國大學(xué)生那樣，視在NGO工作為一種榮耀。

在最近的30年里，中國大學(xué)生就業(yè)模式從服從分配到自主擇業(yè)發(fā)生了巨大的變化，但傳統(tǒng)觀念中吃皇糧的部門和單位仍是大學(xué)生的首選。

2009年金融危機(jī)的襲擾，使大學(xué)生就業(yè)越發(fā)顯得困難。一時(shí)間社會上出現(xiàn)各種報(bào)道，將現(xiàn)在的大學(xué)生又是賣豬肉，又是去“淘糞”，視為對高等教育的一種嘲弄。大學(xué)生到NGO求職或工作的現(xiàn)象，也不過是學(xué)生們一種無奈的選擇或是“饑不擇食”罷了。一個(gè)在NGO工作的大學(xué)生，對家人稱在外企工作。

在中國大多數(shù)人心目中，NG0是一群關(guān)心環(huán)保、教育、貧困等社會問題的狂人實(shí)現(xiàn)個(gè)人心靈愿望的平臺，在這里工作更多是無私的奉獻(xiàn)，于職業(yè)發(fā)展無利。

這種誤解并不是空穴來風(fēng)。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的調(diào)查，目前國內(nèi)很多NGO內(nèi)部管理混亂，存在家長式管理和個(gè)人英雄主義現(xiàn)象。雖然不少員工有很好的信念，但往往被“一言堂”的老板擠兌走。

來自昆明的張?zhí)烀髟鵀橐粋€(gè)小有名氣的公益組織工作了很短一段時(shí)間就離開了?！斑@個(gè)組織管理很差，職業(yè)發(fā)展會非常困難?！?/p>

在中國的很多NGO里，很少有人顧及這些在機(jī)構(gòu)里工作的年輕人，他們常常缺乏社會認(rèn)可、國際關(guān)系、工作保障以及工作前景。

特別是相比門檻高、收入相對穩(wěn)定的國際NGO和大型的比較成熟的國內(nèi)NGO，大部分草根組織都處在初創(chuàng)期，由定期基金支持，在經(jīng)濟(jì)上不能自給自足，往往是朝不保夕。

雖然這些機(jī)構(gòu)很缺人才，但還是盡量壓縮人力成本?！拔覀冎挥修k公經(jīng)費(fèi)，多一個(gè)人就要多一份支出啊?！北本┑厍虼瀛h(huán)境教育中心辦公室負(fù)責(zé)人苦笑道，“我們的工作人員不是十分固定和長久的，人員的招聘是跟項(xiàng)目有關(guān)系的。有項(xiàng)目就有工作人員，如果一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束，這些人就沒有工作了?！?/p>

在北京，一個(gè)NGO每增加一個(gè)人，就意味著要有10萬到15萬元的資金準(zhǔn)備。

潤靈公益事業(yè)咨詢調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％的非政府組織的薪酬體系和績效考評與晉升體系很不規(guī)范。也就是說，存在著一個(gè)員工在NGO工作3年卻和3年前的待遇一模一樣的尷尬場景。

NGO成長版——形勢大好可為就業(yè)黑馬

“我是在網(wǎng)上看到的招聘信息，一個(gè)關(guān)于災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目正在招聘社工?！苯衲昴瓿?，楊宇經(jīng)過三個(gè)星期的激烈競爭和思想斗爭成為深圳市慈善會駐文縣社工，獲得一份月薪3500元加災(zāi)區(qū)補(bǔ)助的待遇?！肮娼M織畢竟不像公司，可以掙很多的錢，但在這里是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，尤其是在助人之后的那種價(jià)值感，是別的地方?jīng)]有的。”

幾乎所有的崗位都在縮減。但截至2008年年底，中國登記注冊的社會組織總量41.4萬個(gè)，其中社會團(tuán)體同比增長6.3％，民辦非企業(yè)單位增長3.5％，基金會增加21個(gè)。這一減一增，使中國的公益行業(yè)作為吸納就業(yè)的熱門行業(yè)成為可能。

在繼2008年4月24日“YTC2008非政府組織高校宣講暨招聘會”在北京舉行之后，今年3月28日，“上海市社會組織促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)場招聘會”在上海八萬人體育場亮相。非政府組織開始大規(guī)模從大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘全職工作人員。

6月1日，《基金會管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。條例規(guī)定基金會可以動(dòng)用捐贈發(fā)放資金的10％作為員工的福利，這樣來，員工的待遇會有相應(yīng)的提高。預(yù)計(jì)條例的實(shí)施還將在全國催生6萬個(gè)左右的基金會。

作為和基金會共生的民間組織，業(yè)內(nèi)也抱著樂觀的態(tài)度。著名民間環(huán)保組織“自然之友”，已經(jīng)成功招聘了一位年輕的總干事，逐步取代73歲的創(chuàng)始人梁從誡的日常管理工作。國內(nèi)NGO在努力從精英色彩比較重的初創(chuàng)時(shí)期，轉(zhuǎn)入一種制度性、組織性的運(yùn)作方式。

現(xiàn)有的NG0中，很大一部分工作人員原來就是高校中公益社團(tuán)的積極分子。

中國從20世紀(jì)80年代后期以來開始推動(dòng)社區(qū)志愿者、青年志愿者建設(shè)。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，目前全國社區(qū)服務(wù)志愿者組織已達(dá)到6600多個(gè)，青年志愿服務(wù)站達(dá)到8.9萬個(gè)，這是NGo可提供的獨(dú)特就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，志愿精神的培養(yǎng)也成為改變中國當(dāng)代就業(yè)觀不可小覷的力量。

在整個(gè)社會就業(yè)不景氣的情況下，高松放棄了自己在最高人民檢察院西區(qū)信息中心的鐵飯碗，在朋友的推薦下進(jìn)了一家草根NG0。按他的說法是被汶川大地震震到公益組織的。

2008年的北京奧運(yùn)會和汶川大地震使中國的志愿精神空前爆發(fā)，從這一喜一悲兩大事件中，更多的中國人認(rèn)識了NGO，愿意選擇到NGO工作。

NGO現(xiàn)實(shí)版——在中國剛剛起步

“公益組織到底能不能成為中國就業(yè)的主流方向，現(xiàn)在還不清楚，國內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)無法與國際接軌?！备鶕?jù)2006年到2008年中國社團(tuán)從業(yè)人員的數(shù)量變化，中國國際民間組織合作促進(jìn)會秘書長黃浩明推斷，NG0數(shù)量在趨于穩(wěn)定，但仍在緩慢增長。所以，發(fā)展非政府組織可以成為中國社會就業(yè)潛在的主體。

一方面，為解決就業(yè)，上海市和深圳市等地政府已經(jīng)開始嘗試在社會組織中挖掘更多崗位。今年2月上海市政府出資1000萬舉辦公益創(chuàng)投大賽，鼓勵(lì)人們公益創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提供就業(yè)崗位。

另一方面，中國現(xiàn)階段NGO招聘的方法各不相同。公募基金會跟事業(yè)單位一樣，每年進(jìn)行例行招聘，并沒有因?yàn)榻衲昃蜆I(yè)困難而進(jìn)行人才儲備。私募基金會對社會招聘也不太感興趣?！罢衅敢暮芏嗑蜁r(shí)間，關(guān)鍵是基金會是一個(gè)花錢的地方，對于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘者，我們需要投入很多培訓(xùn)的費(fèi)用和時(shí)間，所以一般我們不會選擇這種方式?！北本┤f通基金會秘書長李勁說。

對此，南都基金會秘書長徐永光認(rèn)為。現(xiàn)階段中國的NGO，特別是基金會還沒到能為就業(yè)做出貢獻(xiàn)的層面，真正能夠容納就業(yè)的是提供服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。但中國的草根NGO還在喝“洋奶”。需要政府通過購買服務(wù)以及購買公益性崗位來促進(jìn)NGO從業(yè)人員的職業(yè)化，推動(dòng)NGO的專業(yè)化。

“專業(yè)化需要一個(gè)過程，而機(jī)構(gòu)專業(yè)化又是以人的職業(yè)化為基礎(chǔ)?！秉S浩明認(rèn)為，這是一個(gè)先有雞還是先有蛋的關(guān)系。

在國外，非政府組織作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，確實(shí)為國民經(jīng)濟(jì)做出很大的貢獻(xiàn)，也提供了大量的就業(yè)機(jī)會。在中國，到現(xiàn)在為止，NG0對于公眾而言還沒有掀開神秘面紗。對此，海口統(tǒng)戰(zhàn)部曾提出，在政協(xié)委員中應(yīng)該有NGO代表，以提高NGO在社會上的認(rèn)同度。

中國NGO還處于初級發(fā)展階段，到NGO創(chuàng)業(yè)也不是件容易的事，肯定要有一部分人成為第一個(gè)吃螃蟹的人，尤其是對于大學(xué)生更是如此。NGO成為就業(yè)市場主體。還有很長的路要走。