淺談工會(huì)行使權(quán)力的法律保障

付天宏

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.56文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)07-091-01

摘要：修改后的工會(huì)法增強(qiáng)了對(duì)工會(huì)組織、職工群眾、工會(huì)干部權(quán)利保護(hù)的力度，這對(duì)于保護(hù)工人階級(jí)的利益，最終確立工人階級(jí)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中的主人翁地位，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：工會(huì)法；工會(huì)；權(quán)利；法律保障

《工會(huì)法》是調(diào)整工會(huì)活動(dòng)關(guān)系的基本法。它為保障工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，規(guī)定了工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，它就是工會(huì)權(quán)利的保障法。修改后的工會(huì)法增強(qiáng)了對(duì)工會(huì)組織、職工群眾、工會(huì)干部權(quán)利保護(hù)的力度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、對(duì)工會(huì)組織合法權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定

1.保護(hù)工會(huì)組織的法人地位?！豆?huì)法》第14條規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格?；鶎庸?huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格”。工會(huì)法承認(rèn)工會(huì)的法人資格，就意味著法律對(duì)工會(huì)組織的成立，對(duì)工會(huì)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，對(duì)工會(huì)的名稱、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，對(duì)工會(huì)行使民事權(quán)力的行為都將依法保護(hù)?！叭魏谓M織和個(gè)人不得隨意撤銷(xiāo)、合并工會(huì)組織。”(《工會(huì)法》第12條)

2.對(duì)基層工會(huì)組織的保護(hù)。《工會(huì)法》第12條規(guī)定：“基層工會(huì)所在的企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)，該工會(huì)組織相應(yīng)撤銷(xiāo)，并報(bào)告上一級(jí)工會(huì)。”這就是說(shuō)，基層工會(huì)一旦成立，除非其所在企業(yè)終止或者所在的事業(yè)、機(jī)關(guān)單位撤銷(xiāo)，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)知情的情況下，才能撤銷(xiāo)。否則任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)基層工會(huì)。

相應(yīng)的基層工會(huì)主席作為法人代表，任何組織和個(gè)人也無(wú)權(quán)隨意調(diào)動(dòng)其工作或撤銷(xiāo)其職務(wù)。這在《工會(huì)法》第17條中作了明確規(guī)定。

3.對(duì)工會(huì)組織權(quán)的保護(hù)。《工會(huì)法》第6條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的**決策、**管理和**監(jiān)督?！钡?0條規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。”這就是說(shuō)工會(huì)不但有權(quán)組織本單位職工開(kāi)展**決策、**管理和**監(jiān)督活動(dòng)，而且有權(quán)組織本單位職工進(jìn)行平等協(xié)商。簽訂集體合同，以保護(hù)職工在政治和經(jīng)濟(jì)方面的合法權(quán)益。這是確立職工主人翁地位的一項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)力。

4.對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?！豆?huì)法》第43條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡?5條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。”第46條規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。”第47條規(guī)定：“工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。”這些法律規(guī)定為工會(huì)開(kāi)展工作和維權(quán)活動(dòng)提供了最基本的物質(zhì)保證。

5.對(duì)工會(huì)參與權(quán)的保護(hù)。《工會(huì)法》第33條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)”?！翱h級(jí)以上各級(jí)人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)涉及職工利益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)工會(huì)的意見(jiàn)?！薄翱h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)?！钡?8條規(guī)定：“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作” 6.對(duì)工會(huì)監(jiān)督權(quán)的保護(hù)?！豆?huì)法》第20條第4款規(guī)定：“企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任?！钡?1條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見(jiàn)”。第23條規(guī)定：“工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督?！钡?4條規(guī)定：“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)”。第25條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對(duì)企事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。”第26條規(guī)定：“職工因公傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接關(guān)系的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任”。

二、對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定

1.對(duì)職工群眾團(tuán)結(jié)權(quán)的保護(hù)?！豆?huì)法》第3條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！?/p>

2.對(duì)職工群眾權(quán)益的保護(hù)。《工會(huì)法》第5條規(guī)定：“職工依照憲法和法律的規(guī)定行使**權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡?9條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使**管理的權(quán)利。”“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理?！钡?6條規(guī)定：“集體企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加管理和監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題的權(quán)力?！钡?條第2款規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)**選舉產(chǎn)生?！钡?條規(guī)定：“工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益”。第33條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)?！币陨戏梢?guī)定為職工群眾行使參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)商權(quán)提供了最基本的法律保障。

總之，修改后的工會(huì)法對(duì)工會(huì)組織、職工群眾的基本政治權(quán)利和基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利都加大了保護(hù)的力度，這對(duì)于保護(hù)工人階級(jí)的利益，最終確立工人階級(jí)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中的主人翁地位，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。