中國食品安全領(lǐng)域中誠信問題的產(chǎn)生原因分析

黃黎黎

中圖分類號：R155.5文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-028-02

摘要：在二十世紀(jì)九十年代以來的今天，“誠信”這一古代的傳統(tǒng)美德卻打上了現(xiàn)實的烙印，在潛伏許久的異化過程中終于顯露出它新的面孔：經(jīng)濟領(lǐng)域中的誠信問題越來越嚴(yán)重，尤其是食品安全領(lǐng)域中的誠信問題。誠信問題的產(chǎn)生有多方面的原因：政府規(guī)制失靈；功利主義和實用主義價值觀的影響；食品安全法律體系的不完善；食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善；生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息的不對稱；地方保護主義的過度發(fā)展；國家處罰力度的薄弱等。

關(guān)鍵詞：食品安全；誠信問題；原因分析

中國的食品安全問題已經(jīng)深入到生活中的方方面面。2006年有瘦肉精中毒事件、蘇丹紅咸鴨蛋事件、毒豬油事件。2007年有龍鳳與思念問題速凍食品深圳撤柜事件、南昌統(tǒng)一方便面吃出煙頭事件、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件。2008年有日本毒餃子事件、人造“新鮮紅棗”事件、三鹿奶粉含有三聚氰胺事件。這些事件無不在昭示著我國在食品安全領(lǐng)域中的誠信問題已經(jīng)到了談“食”色變的地步。這些誠信問題不是一朝一夕造成的，它有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因。

一、政府規(guī)制失靈導(dǎo)致食品安全問題

政府規(guī)制失靈造成食品安全問題的產(chǎn)生就是指政府在市場經(jīng)濟體系中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，無法有效的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。目前我國市場經(jīng)濟體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價格和競爭機制不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調(diào)節(jié)是不能夠正常調(diào)整食品安全領(lǐng)域的。同時，本來應(yīng)該由政府規(guī)制來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟領(lǐng)域的，可是由于政府的定位不當(dāng)導(dǎo)致規(guī)制不能及時發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)制失靈有著莫大的關(guān)系。

二、功利主義和實用主義價值觀的影響

不同于一般的倫理學(xué)說，功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結(jié)果對最大快樂值的影響。能增加最大快樂值的即是善；反之即為惡。在經(jīng)濟政策上，早期的功利主義者傾向自由貿(mào)易，反對政府干涉。后期的功利主義者由于對私人企業(yè)的社會效率失去信心，又希望政府出面干涉來干涉自由貿(mào)易的發(fā)展。在我國，功利主義表現(xiàn)為對社會財富增加的強烈渴望，對經(jīng)濟發(fā)展的極度推進，這些雖然使得社會效益和經(jīng)濟效益得到了最大化的發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟的快速發(fā)展中消失殆盡。

實用主義的特點在于，把實證主義功利化，強調(diào)生活、行動和效果，它把經(jīng)驗和實在歸結(jié)為行動的效果，把知識歸結(jié)為行動的工具，把真理歸結(jié)為有用、效用、或行動的成功。 實用主義和“有用即真理”的觀點本質(zhì)上是一致的，都是主觀唯心主義的。盡管實用主義對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性。實用主義作為美國的土生哲學(xué)，自然包含了美國社會的文化氣質(zhì)。傳播到中國，如果我們只是全盤地接受，而不對其進行改造式地利用，那么實用主義往往會在價值觀念上反客為主，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)桎梏。

三、食品安全法律體系的不完善

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是由于它出臺早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，以及現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟體系，對待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。例如，作為食品安全核心保障的《食品衛(wèi)生法》是1995年正式出臺的，它作為我國現(xiàn)階段調(diào)整食品安全衛(wèi)生的主要法律之一，至今已有10多年的歷史。同時，這些法律法規(guī)大多是以部門起草立法，帶來很多弊端，例如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部門起草立法，就沒有涉及到獸藥殘留的問題。

四、食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善

1.食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實行多頭管理，管理職能不明確。由于部分執(zhí)法單位的職能在法律法規(guī)上還沒有理順，食品監(jiān)管越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢。主要表現(xiàn)為隊伍建設(shè)進展不快，隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。整個隊伍建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。

2.食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機構(gòu)不健全。從2001年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點監(jiān)測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市全年5次的蔬菜農(nóng)殘、16個城市畜產(chǎn)品污染和5個城市水產(chǎn)品中藥物污染定點監(jiān)測。但從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的檢測機構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測技術(shù)檢驗設(shè)備和資金不足，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。當(dāng)前，我國在食品安全監(jiān)督管理的資源方面存在投入不足問題。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗的設(shè)備嚴(yán)重不足與落后。

五、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息的不對稱

信息不對稱是指日常經(jīng)濟活動中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的不對稱信息的交易活動。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。在確信不會對消費者立即造成致命傷害時，根本無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在申報相關(guān)食品安全證書或安全標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證時，一般能較好地執(zhí)行相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是在獲得證書后，往往會給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。

此外，信息不對稱造成嚴(yán)重的市場失靈，質(zhì)量低劣、存在安全隱患、價格便宜的食品將質(zhì)量好但成本高而導(dǎo)致價格高的食品擠出市場，市場上只剩下去安全保障的食品，消費者購買食品的安全程度降低。

六、地方保護主義的過度發(fā)展

在食品安全問題中，地方保護主對食品藥品的流通產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。這種不公平的經(jīng)濟體制必然會加劇無序競爭，破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟總量平衡，弱化地方企業(yè)的競爭力和發(fā)展能力，破壞地方的形象和投資環(huán)境，削弱地方可持續(xù)發(fā)展的能力。第二，地方保護危害了地方經(jīng)濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽。同時地方保護主義還會導(dǎo)致市場信號失真、資源浪費和資源配置效率低下，破壞市場秩序以及影響市場經(jīng)濟健康發(fā)展。第三，地方保護肢解市場，阻礙統(tǒng)一大市場的形成。沒有統(tǒng)一的大市場，地方割據(jù)就必然保護落后，影響公平競爭；導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同化，造成浪費和損失。

七、國家處罰力度的薄弱

目前，我國的食品法律法規(guī)懲罰力度不夠，缺乏威懾力。我國對食品安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲處相對過輕，對違法行為大多予以查封、搗毀窩點、停業(yè)整頓和罰款等，處理威懾力不夠。例如：食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以重罰。然而《食品衛(wèi)生法》卻規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，才吊銷衛(wèi)生許可證。不說它對違法行為罰款的上限太低，就是在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，是否處以五千元以下的罰款還是在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。食品的處罰工作沒有建立有效的處罰機制，往往是出現(xiàn)問題以后的補救措施。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力仍然存在于食品安全領(lǐng)域的多個環(huán)節(jié)。

食品安全問題發(fā)展到今天，已經(jīng)超越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，已經(jīng)關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的食品管理和保護問題。不僅是經(jīng)濟問題也是政治問題，不僅是管理問題也是技術(shù)問題。食品安全問題需要全社會的參與，食品安全問題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會問題。

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