淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民合作組織建設(shè)

張廷江

中圖分類號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-018-02

摘要：目前我國(guó)農(nóng)民合作組織在服務(wù)能力、自主能力、社會(huì)影響力以及內(nèi)部治理能力等方面都亟待提高，政府應(yīng)積極強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作組織的引導(dǎo)和扶持，完善相關(guān)的法律法規(guī)，努力加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民合作組織的對(duì)外宣傳和交流合作，使其為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民合作；組織建設(shè)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作組織迅速崛起。積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。然而，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前我國(guó)農(nóng)民合作組織的水平參差不齊，總體水平普遍不高。因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須把努力提升農(nóng)民合作組織建設(shè)的水平擺在突出位置。

一、提升農(nóng)民合作組織水平是新農(nóng)村建設(shè)的需要

作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)意義重大且任務(wù)艱巨，其不僅需要強(qiáng)化國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)投入，而且也需要積極鼓勵(lì)農(nóng)村各社會(huì)力量的積極參與。農(nóng)民合作組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，其自身的能力和水平直接影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和程度，高水平、能力強(qiáng)的農(nóng)民合作組織有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的持續(xù)與健康發(fā)展。因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，迫切需要提升農(nóng)民合作組織的能力水平。

第一，農(nóng)民合作組織建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義新型農(nóng)民的培育，并給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性帶來(lái)影響

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系存在著認(rèn)識(shí)不到位、培訓(xùn)規(guī)模小、投入與供給不足、制度模式單一等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，僅靠政府力量是無(wú)法完美實(shí)現(xiàn)的，而農(nóng)民合作組織的靈活性優(yōu)勢(shì)恰恰就為彌補(bǔ)這些弊端提供了絕佳途徑。高水平、能力強(qiáng)的農(nóng)民合作組織就可以充分發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期或不定期的各類教育培訓(xùn)，在普及和提高農(nóng)民的科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念及生產(chǎn)技術(shù)等方面起到重大作用。

同時(shí)，高水平的農(nóng)民合作組織一定程度上也有助于打破農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)間的內(nèi)在矛盾，并在信息服務(wù)、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益及疏通銷售渠道等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)而提升農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民間的聯(lián)合，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)民合作組織可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

第二，農(nóng)民合作組織建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展?fàn)顩r，是影響鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變的重要因素

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，村委會(huì)作為農(nóng)村民主建設(shè)的主體是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最廣泛的農(nóng)民合作組織，它自身能力的高低與是否賦予村民自治權(quán)利、提高村民政治參與熱情具有直接影響。良好的村委組織機(jī)制可以鼓勵(lì)村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，為促進(jìn)基層組織和政權(quán)的廉政建設(shè)，提高整個(gè)農(nóng)村的基層民主化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。誠(chéng)如著名學(xué)者俞可平指出的：“大凡在村委會(huì)十分健全和有力的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀(jì)現(xiàn)象就要少得多。”

第三，農(nóng)民合作組織建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，給農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來(lái)影響

凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造和諧的文化氛圍是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，高水平、能力強(qiáng)的農(nóng)民合作組織在此過(guò)程中能夠發(fā)揮自身的巨大作用。

一是團(tuán)結(jié)農(nóng)民，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)，以其特有號(hào)召力和凝聚作用有效克服農(nóng)民散漫、自利的習(xí)性，消除群眾間的誤解和偏見，從而大大提升自身的思想覺(jué)悟。

二是作為中介環(huán)節(jié)為國(guó)家精神文明建設(shè)提供渠道。目前，我國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)主要采取的還是廣播、電視、口號(hào)等形式，這些傳統(tǒng)手段作用有限，而有條件的農(nóng)民合作組織則可以通過(guò)科教文藝活動(dòng)來(lái)進(jìn)行宣傳，更有針對(duì)性地開展先進(jìn)文化教育。

二、當(dāng)前農(nóng)村合作組織存在的問(wèn)題

概而言之，農(nóng)民合作組織建設(shè)就是農(nóng)民合作組織為實(shí)踐其章程規(guī)定的宗旨、目標(biāo)而有意識(shí)地進(jìn)行自我組織、自我建設(shè)、自我發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，由于相關(guān)體制的約束和農(nóng)村環(huán)境的特殊性，對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展構(gòu)成了障礙，也抑制了農(nóng)民合作組織能力水平的提高，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)民合作組織資源普遍短缺導(dǎo)致其社會(huì)服務(wù)能力不足

農(nóng)民合作組織資源不足主要表現(xiàn)在資金和人才兩個(gè)方面。在資金方面，目前許多團(tuán)體資金難以自籌，致使組織規(guī)模狹小，無(wú)法正常開展活動(dòng)。如老年協(xié)會(huì)，每年費(fèi)用就包括了值班費(fèi)、看守費(fèi)、資助特困及患病老人費(fèi)、各類水電費(fèi)、書報(bào)費(fèi)等，一年至少需5000元，而農(nóng)村老人大多低收入或無(wú)收入，因此這類組織不可能靠會(huì)費(fèi)或營(yíng)業(yè)收入生存，而政府目前鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，使得農(nóng)民合作組織獲得的捐贈(zèng)量極少。

第二，過(guò)度依賴政府導(dǎo)致組織自主能力較差

像老年協(xié)會(huì)這樣勢(shì)力較大的農(nóng)民合作組織，會(huì)長(zhǎng)便通常由退下來(lái)的村黨支部書記或村長(zhǎng)擔(dān)任，從而使其在很大程度上倫為了“政府+農(nóng)民”的混合體。這就不可避免地導(dǎo)致了許多農(nóng)村組織官辦色彩濃厚，帶有明顯的行政化傾向，也抑制了其以獨(dú)立姿態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)和社會(huì)。結(jié)果許多農(nóng)村組織只能以政府作為自身的主要業(yè)務(wù)源，在實(shí)際工作中缺乏足夠的內(nèi)動(dòng)力和創(chuàng)造力，自身獨(dú)立發(fā)展的能力和克服困難的精神更顯不足，在面對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)時(shí)不能有效地發(fā)揮自身的作用。

第三，組織缺乏威信導(dǎo)致其社會(huì)影響力不強(qiáng)

農(nóng)民合作組織存在“合法性危機(jī)”，尤其是大部分草根社團(tuán)的社會(huì)影響力有待提高。有學(xué)者在湖南省農(nóng)村調(diào)查顯示，有76.4％的被訪農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作組織聞所未聞。之所以如此，從農(nóng)民合作組織自身來(lái)看，組織規(guī)模狹小，難以滿足群眾要求是主要原因，再加上一些惡意組織以權(quán)謀私、坑蒙拐騙，社會(huì)影響惡劣，群眾對(duì)其自然漸行漸遠(yuǎn)，喪失應(yīng)有威信。從客觀環(huán)境而言，首先與農(nóng)民自身的心理局限有關(guān)。由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想熏陶，自利性和保守性占據(jù)著農(nóng)民心理，結(jié)果使得農(nóng)民公共意識(shí)薄弱，農(nóng)民合作組織的發(fā)展由此受到制約。其次是歷史因素的慣性影響。建國(guó)后我國(guó)農(nóng)民曾有過(guò)高度組織化時(shí)期，但并未給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極意義，許多農(nóng)民對(duì)此仍耿耿于懷，認(rèn)為搞合作組織是開歷史倒車，這種誤解不利于農(nóng)民合作組織局面的打開。最后，農(nóng)村宗族勢(shì)力也會(huì)產(chǎn)生消極作用。宗族勢(shì)力在農(nóng)村還廣泛存在，這些隱性組織若處理得當(dāng)，則可能成為農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)力，反之則會(huì)對(duì)農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響，如在村民委員會(huì)選舉過(guò)程中褊袒族人，破壞民主決策、民主監(jiān)督等。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民合作組織建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)民合作組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，不僅是農(nóng)民合作組織自身健康發(fā)展的障礙，而且也給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不良影響。因此，當(dāng)前各級(jí)地方政府及農(nóng)民合作組織都要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中把提升農(nóng)村組織建設(shè)水平作為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此筆者以為，當(dāng)前需要通過(guò)四個(gè)方面的共同努力而不斷提升農(nóng)民合作組織的各方面能力。

第一，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民合作組織的宏觀引導(dǎo)和微觀扶持

在宏觀上，政府根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民合作組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)，努力避免其各自為政、畸形發(fā)展。在此基礎(chǔ)上積極強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模以及總體目標(biāo)上的合理性和一致性。同時(shí)，政府逐漸取消對(duì)農(nóng)民合作組織不必要的行政控制，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展原則，使農(nóng)民合作組織能從自身客觀規(guī)律出發(fā)，以獨(dú)立姿態(tài)面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)并發(fā)揮作用。為此，政府應(yīng)改革對(duì)農(nóng)民合作組織的雙重管理體制，適當(dāng)降低對(duì)農(nóng)民合作組織的登記準(zhǔn)入門檻，將政府的管理職能從重視“入口”登記逐步轉(zhuǎn)向重視“過(guò)程”動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估和控制。

微觀上政府要輔助農(nóng)民合作組織做好內(nèi)部管理，具體包括幾個(gè)方面：首先，通過(guò)宣傳教育強(qiáng)化農(nóng)民合作組織成員的社會(huì)責(zé)任感，使其明確組織的屬性和社會(huì)價(jià)值，積極樹立良好的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，努力為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)做出貢獻(xiàn)；其次，通過(guò)強(qiáng)制措施給予組織從業(yè)人員以業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平，并積極招募專業(yè)的職業(yè)工作人員從事社會(huì)公益性事業(yè)，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；再次，通過(guò)定期審查強(qiáng)化組織的自律機(jī)制建設(shè)，促使其盡快建立內(nèi)部財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)透明度，如建立財(cái)務(wù)審批制度、接受捐贈(zèng)公示制度等等。農(nóng)民合作組織自身也應(yīng)注意對(duì)信息和經(jīng)驗(yàn)的積累和吸收，合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)使用有限資源，以更好地發(fā)揮在社會(huì)公益事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

第二，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持

當(dāng)前政府可在財(cái)政支出上設(shè)立專項(xiàng)基金的方式來(lái)支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。誠(chéng)然，以有限財(cái)政來(lái)應(yīng)付規(guī)模龐大的農(nóng)民合作組織必然壓力重重，但隨著國(guó)家事業(yè)單位改革的深入并逐步向民間放開，國(guó)家包攬社會(huì)事物的局面將得到根本改變。在此前提下，政府完全可以把原來(lái)投向事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)用來(lái)扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在具體實(shí)施中，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式展開公平競(jìng)爭(zhēng)，以使有限資金能落到實(shí)處。其次在國(guó)家信貸方面，對(duì)作用突出的組織給予優(yōu)惠，并通過(guò)多種融資渠道使社會(huì)閑散資金向這類組織集中，政府建立融資擔(dān)保體系，組建擔(dān)保資金為農(nóng)民合作組織的發(fā)展籌資。同時(shí)，還要積極吸引國(guó)外組織和機(jī)構(gòu)的資金資助，共同在農(nóng)村扶貧、社保等方面發(fā)揮積極作用。

第三，完善對(duì)農(nóng)民合作組織的法律法規(guī)

完善的法制體系既可以規(guī)范組織的社會(huì)行為，也是組織向前發(fā)展的動(dòng)力。美國(guó)的非營(yíng)利組織能從1950年的約5萬(wàn)個(gè)發(fā)展到今天的100多萬(wàn)個(gè)，一個(gè)重要的原因就是美國(guó)聯(lián)邦和洲立法所發(fā)揮的促進(jìn)及規(guī)制作用。日本在上世紀(jì)初就制定法律規(guī)定基層的綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)可以從事農(nóng)業(yè)貸款、信用、運(yùn)送、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施及老人福利等多項(xiàng)工作，農(nóng)民合作組織的發(fā)展逐步產(chǎn)生動(dòng)力，結(jié)果其逐步形成政府—農(nóng)民合作組織—分散的小農(nóng)戶的協(xié)作鏈條，大大加速了勞動(dòng)農(nóng)戶的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，當(dāng)前國(guó)家要盡快填補(bǔ)法律盲區(qū)，大力制定規(guī)范農(nóng)民合作組織的相關(guān)法規(guī)，對(duì)組織成立的資格認(rèn)證、注冊(cè)方式和監(jiān)督管理做出更為細(xì)致、合理的法律規(guī)定，并通過(guò)這些法律重點(diǎn)界定清楚組織的性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等，使農(nóng)民合作組織明確自身資格及其與政府、市場(chǎng)的關(guān)系。同時(shí)，政府還要建立和完善相關(guān)的捐贈(zèng)免稅條例，以提高個(gè)人及企事業(yè)單位慈善捐贈(zèng)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民合作組織的資金來(lái)源。政府自身要嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的公正性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊團(tuán)：《“三農(nóng)”社會(huì)保護(hù)政策的東亞經(jīng)驗(yàn)》，《南方周末》，2006年3月9日