“瓦森納安排”成中美一大障礙

張孟軍

“貿(mào)易技術(shù)壁壘”是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等形式出現(xiàn)，涉及內(nèi)容廣泛。由于這類(lèi)壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。目前，美國(guó)等國(guó)家對(duì)華的技術(shù)出口管制不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也是貿(mào)易壁壘。“瓦森納安排”就是一個(gè)典型例子。

“瓦森納安排”的全稱(chēng)是《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》，目前共有包括美國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯等40個(gè)成員國(guó)。盡管“瓦森納安排”規(guī)定成員國(guó)自行決定是否發(fā)放敏感產(chǎn)品和技術(shù)的出口許可證，并在自愿基礎(chǔ)上向“安排”其他成員國(guó)通報(bào)有關(guān)信息。但“安排”實(shí)際上完全受美國(guó)控制。當(dāng)“瓦森納安排” 某一國(guó)家擬向中國(guó)出口某項(xiàng)高技術(shù)時(shí)，美國(guó)甚至直接出面干涉，如捷克擬向中國(guó)出口“無(wú)源雷達(dá)設(shè)備”時(shí)，美便向捷克施加壓力，迫使捷克停止這項(xiàng)交易。

美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制以及成立“瓦森納安排”，對(duì)中國(guó)的發(fā)展還有更深層次的影響，即大大阻礙了中國(guó)加入全球生產(chǎn)體系。全球生產(chǎn)體系的實(shí)質(zhì)是，生產(chǎn)活動(dòng)不再局限于單個(gè)企業(yè)跨越國(guó)界的布局，而是多個(gè)企業(yè)之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的全球一體化。

全球生產(chǎn)體系降低了生產(chǎn)成本和交易成本，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。對(duì)于各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，參與全球生產(chǎn)體系可以帶來(lái)兩大好處，一是進(jìn)入世界市場(chǎng)，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程；二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平升級(jí)。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這也是參與全球生產(chǎn)體系面臨的兩大主要問(wèn)題。因?yàn)閰⑴c全球生產(chǎn)體系的企業(yè)，需要進(jìn)行兩方面聯(lián)系：一是產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)，二是產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)。而在這兩方面，尤其在技術(shù)和信息方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都居于主導(dǎo)地位。

近年，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展, 但是其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)還只是停留在制造階段，因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)。2003年中國(guó)半導(dǎo)體銷(xiāo)售額首次突破2000億人民幣，總銷(xiāo)售額達(dá)2074.1億人民幣。而2003年“英特爾”公司全年的營(yíng)業(yè)額就合人民幣2498.3億元。不僅如此，2003年“英特爾”公司的純利潤(rùn)56億美元，利潤(rùn)率達(dá)到18%，而中國(guó)的半導(dǎo)體市場(chǎng)的利潤(rùn)率只有3.7%。這因?yàn)槲覀兒苌僬莆蘸诵募夹g(shù)，只是停留在制造業(yè)階段，核心技術(shù)都得用“英特爾”和“超微”，利潤(rùn)都被“英特爾”這些掌握了核心技術(shù)的公司賺去了。

90年代中后期中國(guó)投入巨資發(fā)展的908和909工程，受到美國(guó)、日本等國(guó)在設(shè)備、技術(shù)出口管制方面的限制。華晶、華虹等到國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)設(shè)備都先后遭遇到了“瓦森納安排”的限制。

美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華出口管制，使得中國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造業(yè)同國(guó)際先進(jìn)水平還有2-3代的差距，落后國(guó)際先進(jìn)水平10年左右。而這也極大妨礙了中國(guó)在半導(dǎo)體價(jià)值鏈生產(chǎn)中的水平升級(jí)。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，只是中國(guó)參與全球生產(chǎn)體系時(shí)，由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)華出口管制而出現(xiàn)困境的一個(gè)縮影。在計(jì)算機(jī)、航天等諸多產(chǎn)業(yè)同樣面臨這樣的問(wèn)題。

實(shí)際上，在21世紀(jì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互依存的時(shí)代，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制已經(jīng)沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)意義，已經(jīng)成為改善中美關(guān)系的重大障礙。

最近，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)華訪問(wèn)時(shí)，提出要加快取消對(duì)華技術(shù)出口管制的進(jìn)程。美國(guó)政府不僅提出保證，而且更要有實(shí)際行動(dòng)，這一實(shí)際行動(dòng)就是不再阻撓中國(guó)加入“瓦森納安排”。我們也將希望美國(guó)以外的“瓦森納安排”國(guó)家，看清形勢(shì)，擺脫美國(guó)的控制，大膽批準(zhǔn)中國(guó)加入。這樣，中國(guó)會(huì)大大增加其影響力，并發(fā)揮自己的特殊貢獻(xiàn)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際科技合作協(xié)會(huì)研究員。）