關于稅費改革后農(nóng)民負擔問題的研究

王桂清

【摘要】 近些年來,農(nóng)民負擔問題成為全社會共同關心的熱點問題,無論是政策層面,還是理論層面,都在不停地反省、思考和探索,以期推出合理可行的改革措施,切實減輕農(nóng)民負擔,從根本上解決“三農(nóng)”問題。本文從加重農(nóng)民負擔的潛在因素和防止與減輕農(nóng)民負擔的對策兩個方面深入闡述了稅費改革后的農(nóng)民負擔問題。

【關鍵詞】 稅費改革 農(nóng)民負擔 鄉(xiāng)村債務

目前,全國各地在認真貫徹落實中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項政策法規(guī),深入開展農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及縣鄉(xiāng)機構改革等一系列綜合配套改革,促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。但我們在看到成績的同時,也不能忽視當前農(nóng)民負擔問題。

一、加重農(nóng)民負擔的潛在因素

1.鄉(xiāng)村債務問題是當前農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定所面臨的一個突出問題。嚴重的鄉(xiāng)村兩級不良債權債務問題,不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織陷入沉重的三角債漩渦中,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.部門利益驅(qū)動、缺乏約束和制衡。一些部門從自己的經(jīng)濟利益出發(fā),為了千方百計增收,利用職權借機向農(nóng)民收取名目繁多的各種費用。國家缺乏必要的約束和制衡,致使部門利益膨脹,部門收費越來越多,范圍越來越廣,標準越來越高,超出了農(nóng)民的承受能力,從而加重了農(nóng)民負擔。

3.“剪刀差”帶給農(nóng)民的負擔。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差擴大導致農(nóng)民負擔加重,即“白皮書”中所說的“隱性負擔”。近幾年國家雖然較大幅度提高了糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收購價格,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村生活消費品價格的大幅度上漲,在很大程度上加大了農(nóng)民的生產(chǎn)支出負擔。

4.個別地方追求政績,可能造成新的農(nóng)民負擔。近年來,農(nóng)民收入增長緩慢,嚴重影響著社會主義新農(nóng)村的建設步伐。但一些地方不顧農(nóng)民承受能力,一味為了樹政績、建工程和搞花架子,超前發(fā)展公益事業(yè),有的為了講闊氣擺排場,不切實際地急于改善辦公條件,財政拿不出錢,就大肆擠占挪用專項資金;就向農(nóng)民集資攤派,加重農(nóng)民負擔,形成大量不良債務。

5.農(nóng)民負擔監(jiān)管機制不健全。一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作認識不高、重視不夠、支持不力,造成農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的人員不夠、經(jīng)費不足、工作不力,所配備人員素質(zhì)不高、能力不強、職責不明,因而,雖有機構、有人員,但如同虛設,使農(nóng)民負擔監(jiān)管機制還不夠規(guī)范完善,對各項減輕農(nóng)民負擔政策措施不能完全落實到位,沒有形成農(nóng)民負擔齊抓共管的氣勢。

二、切實防止和減輕農(nóng)民負擔的建議

1.落實“一事一議”籌資籌勞制度。在實際工作中嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序開展工作,重點解決“事難議、議難成、成難行”和將“一事一議”作為固定收費項目向農(nóng)民攤派等問題,切實把“一事一議”籌資籌勞制度落到實處。

2.執(zhí)行經(jīng)營服務性收費制度。對于各類涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費,堅持誰受益誰負擔和自愿互利的原則,不得利用各種手段強行服務、強制收費,更不允許不服務也收費。同時,對涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費的標準和收費辦法等通過多種渠道向農(nóng)民群眾公開,增強透明度。

3.穩(wěn)定土地承包關系。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,妥善解決農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和新問題,不斷規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理,依法保障發(fā)包方和承包方的合法權益。

4.實行農(nóng)民負擔公示制度。公示的內(nèi)容要全面、準確、合法,各項稅費的項目名稱、收費標準、征收范圍、文件依據(jù)、舉報電話等都要公布。凡是按規(guī)定應該公示而沒有公示的稅費項目,農(nóng)民有權拒絕交納。

5.認真執(zhí)行村級訂閱報刊限額制度。嚴格執(zhí)行省里確定的村級訂閱報刊的最高限額,制定村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊的上限標準。禁止任何單位和個人以任何形式和名義向村級組織、學?；蜣r(nóng)民、學生攤派報刊征訂費用,加大對村級訂閱報刊費用超限額問題的專項治理力度,確保村級訂閱報刊費用限額制度落到實處。

6.認真落實減輕農(nóng)民負。擔黨政一把手親自抓、負總責制度、部門責任制度、“一票否決”制度、責任追究制度等農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的各項規(guī)章制度,積極開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查和專項治理,及時糾正農(nóng)民負擔管理中的違法違紀行為。

7.及時化解和制止鄉(xiāng)村債務,防止農(nóng)民負擔反彈。

為盡快化解已形成的鄉(xiāng)村債務、防止新的不良債務發(fā)生,避免新的農(nóng)民負擔的發(fā)生,要嚴格依據(jù)國家有關政策規(guī)定,把化解鄉(xiāng)村兩級債務工作納入各級黨委、政府的工作日程。對農(nóng)村集體資產(chǎn)及鄉(xiāng)村兩級債權債務情況進行調(diào)查摸底,及時掌握各時期的鄉(xiāng)村兩級債權債務現(xiàn)狀以及化解債務工作中存在的問題,認真分析存在問題的原因,不斷探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法,尋求壯大集體經(jīng)濟的途徑。

對今后鄉(xiāng)村新發(fā)生的債務問題提出具體要求和明確規(guī)定。即“誰舉債、誰償還,誰受益、誰承擔。”一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織再發(fā)生新的債務。二是嚴禁為企業(yè)或個人貸款提供擔?；虻盅?。三是嚴禁超越財力搞基本建設。四是實行責任追究制度。五是規(guī)范管理,加強領導,確?；忄l(xiāng)村債務工作取得實效。

參考文獻:

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