新疆兵團棉花收購政策的演變及原因分析

張宏杰　張娟娟

【摘要】 改革開放三十年來,新疆兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制變革取得了巨大的成就,兵團棉花收購政策也走過了從團場出錢、職工種地到兩費自理再到訂單生產(chǎn)的改革歷程。本文通過對兵團棉花收購政策演變的研究,并對其演變原因進行了分析。

【關(guān)鍵詞】 兵團 棉花收購 政策

【Abstract】 With the reformation and opening in the last 30 years,the reform of the Corpsagricultural econmical system acquires huge achievement. Cotton purchase policy of the Corps goes through several important reformations:from Regiment supply funds to produce about order form for goods.The paper researches the reformation cotton purchase policy of the Corps,and analyzes the reasons of the problom.

【Key words】 CorpsCotton Purchase Policy

一、兵團棉花收購政策的歷史沿革

兵團棉花收購政策的演變歸根結(jié)底屬于兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的范疇,了解和總結(jié)兵團棉花收購政策改革的歷程和經(jīng)驗,有利于進一步深化兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革,為兵團棉花生產(chǎn)與收購提供制度保障,以此提高團場職工收入,推進兵團屯墾戍邊新型團場建設。我們所講的兵團棉花收購政策主要是指從改革開放至今,其每一次政策的變革都是在特定的歷史條件下,根據(jù)兵團發(fā)展的實際情況,遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,切實綜合考慮團場各方面及其功能在特定時期的作用的情況下制定的。尤其是進入二十一世紀后,全國都在大力號召工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),對農(nóng)業(yè)的重視程度空前高漲,從減稅,到免稅,再到補貼、惠農(nóng)政策頻頻出爐。兵團正是在這樣的大背景下針對團場職工創(chuàng)收、增收等一系列問題制定了相關(guān)的政策措施。總結(jié)起來,大概經(jīng)歷了這樣三個大的過程。

(一)團場出錢,職工種地(1979—1992年)。這一階段,兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了三次變革。第一次(1979—1982年)是“三獎一定”的生產(chǎn)責任制,這一改革沒有觸動兵、師、團計劃管理的主體地位,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“隊生產(chǎn)”模式?jīng)]有改變,也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售還是依靠集體,尤其是銷售,采取集中出售的方式,也就是統(tǒng)一收購,由于當時剛剛改革開放,“市場”對于新疆兵團來說還沒有概念,所以這次政策調(diào)整沒能解決棉花收購的市場化問題。第二次(1983—1987年)是兵團在中央連續(xù)五個一號文件精神的指引下,依照農(nóng)村改革之經(jīng)驗,在農(nóng)牧團場推行以舉辦職工家庭農(nóng)場為主體,發(fā)展職工家庭經(jīng)濟和開發(fā)性家庭農(nóng)場為兩翼的多種形式的土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制,職工個體開始具有自主生產(chǎn)的權(quán)利,初步建立了“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。此種體制的實行,在當時基本上解決了團場職工吃團場“大鍋飯”的問題,但是其銷售模式依然沿用原來統(tǒng)購統(tǒng)銷方式,變革只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),對職工增收方面的促進作用不大,政策全面性和有效性不足。第三次(1988—1992年)改革是團場企業(yè)承包責任制的實施。這次改革兵團對團場推行了承包經(jīng)營責任制和目標管理責任制。各師與團場簽訂承包經(jīng)營合同或目標管理責任書,團場內(nèi)部也層層實行承包責任制管理,其實質(zhì)是通過層層分解承包指標,以保證生產(chǎn)任務的完成。初步克服了團場經(jīng)營管理者吃團場“大鍋飯”的弊端,在一定程度上提高了團場生產(chǎn)效率,提高了團場職工收入水平。但這種制度依然沒能改變“團場出錢,職工種地”的經(jīng)營方式,只是又一次變通了生產(chǎn)過程,而對農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題沒有放開,所以這一次改革并沒有改變棉花的收購方式。

(二)兩費自理階段(1993—2006)。2000年前,兵團貫徹落實黨的十四大精神,按照兵團黨委農(nóng)牧團場工作會議有關(guān)部署,在團場全面推行承包職工生產(chǎn)費和生活費自理的承包經(jīng)營模式和農(nóng)機、牲畜作價歸戶為主的產(chǎn)權(quán)制度改革,初步改變長期以來“團場出錢,職工種地,職工負盈不負虧”的問題,打破團場全民所有制一統(tǒng)天下的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險由團場轉(zhuǎn)向職工,使得職工必須增強風險意識,這樣一來,極大的調(diào)動了團場職工的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性,促進了團場經(jīng)濟的快速發(fā)展。2000年后,兵團出臺了《關(guān)于深化團場改革的意見》以及隨后的三個配套文件,即“1+3”文件,提出了“固定、自主、分配、服務”的改革重點,核心是實現(xiàn)“兩個擴大”,即政治上擴大基層民主,經(jīng)濟上進一步擴大職工經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革進入綜合改革階段。棉花的生產(chǎn)開始步入正軌,但在這一階段棉花收購方式大部分仍然延續(xù)原來統(tǒng)購統(tǒng)銷方式,局部地方開始出現(xiàn)訂單生產(chǎn),但微乎其微,廣大職工還是沒有銷售自主權(quán),棉花價格基本由師團來定,受行政職能影響嚴重,職工利益受到很大傷害。

(三)實行訂單生產(chǎn),撤卡銷售(2006年至今)。從2006年開始,這屆兵團黨委按照黨的十六大提出的科學發(fā)展觀要求,召開了建設屯墾戍邊新型團場工作會議和五屆九次全委(擴大)會議,認真總結(jié)團場貫徹落實“1+3”改革的經(jīng)驗,針對存在的突出問題,結(jié)合新形勢的要求,制定出臺了《關(guān)于進一步完善“1+3”文件若干政策的補充意見》,提出了以建設屯墾戍邊新型團場為目標,以完善團場基本經(jīng)營制度為重點的改革思路和目標框架。這一階段開始實行團場與職工利益共享,風險共擔的機制,職工按照與團場簽訂的生產(chǎn)訂單進行生產(chǎn),必須種植團場規(guī)定的品種,在保證完成訂單的情況下可以開展其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營,職工自主經(jīng)營權(quán)更大一些。但是依照訂單,職工95%—98%的棉花都要統(tǒng)一上交到團里,團再交到師里,然后由師里的棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)社進行統(tǒng)一銷售。在這里無形之中就由原來的“硬約束”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“軟約束”,其實質(zhì)沒有發(fā)生根本的變化,只是形式不同而已,看似統(tǒng)一經(jīng)營,有利于降低成本,但其與市場經(jīng)濟還沒有完全接軌,中間層級太多,職工離市場太遠,信息不對稱問題嚴重,影響發(fā)現(xiàn)價格的時間。還有就是在棉花收購過程中的品級確定還不夠規(guī)范,目前農(nóng)五師基本上是依據(jù)棉花的成色來定級定價,這就使得在團場與職工的利益博弈中團場始終占優(yōu),職工利益依然沒能得到有效保護,增收空間有限。

二、兵團棉花收購政策變革的原因分析

兵團為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標,在這里主要是指提高團場職工收入,發(fā)展團場經(jīng)濟,繁榮團場而對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動。其主要目的就是要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定增長。但農(nóng)業(yè)政策與其他部門經(jīng)濟政策相比也有顯著不同,主要是因為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小,很難形成具有一定實力的競爭力。而農(nóng)產(chǎn)品又是人們生活的必需品,其供給數(shù)量和價格波動性不大,以避免社會問題。在兵團,農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞,直接影響兵團的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。好的農(nóng)業(yè)政策的實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著重大意義。

由于農(nóng)業(yè)自身的特點和它在國民經(jīng)濟中所處的地位,需要對其采取必要的措施進行干預。在傳統(tǒng)自給自足生產(chǎn)條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要宏觀調(diào)控,只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品需求之間出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象,這時調(diào)控將成為必然。改革開放以來,兵團進一步解放和發(fā)展團場的生產(chǎn)力,開發(fā)利用團場勞動力、土地和各種資源,增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供應,滿足廣大團場職工生活和團場社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上增加職工的收入,提高其收入水平,建設共同富裕的文明的新型團場,并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

歸根結(jié)底,兵團棉花收購政策變革的原因主要有以下幾方面:

第一,舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制沒能從根本上解決管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一和分配上的平均主義的弊病,對職工來說不僅沒有任何吸引力,而且不能維持職工的基本生活需要,所以進入家庭承包階段。家庭承包的實質(zhì)是把生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)適當分離,土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)不變,仍然是集體所有,但通過承包,實行統(tǒng)分結(jié)合,把經(jīng)營管理權(quán)分解為集體統(tǒng)一經(jīng)營和職工家庭分散經(jīng)營兩個層次,一方面發(fā)揮集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性,另一方面發(fā)揮職工家庭分散經(jīng)營的積極性。實踐證明,這種制度是符合團場實際情況的、大大促進了團場的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但1986年以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又陷入停滯或徘徊不前的局面,主要原因就是對農(nóng)業(yè)的投資減少、農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價,而農(nóng)產(chǎn)品價格又受管制等原因造成。

第二,兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革還存在著由于國有企業(yè)改革不徹底而帶來的諸多問題,特別是團場內(nèi)部利益分配矛盾比較突出,形成團場與職工爭利的局面,這基本成為兵團不斷變革與完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營制度的動力。在全國改革開放大浪潮的影響下,經(jīng)濟發(fā)展要求政治制度的變革,以此來進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。在兵團,經(jīng)濟也是突飛猛進,要求兵團的上層建筑必須要適應生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著職工的生活水平逐漸提高,人們開始重視民主建設,而在現(xiàn)代社會,輿論壓力也是不可忽視的能夠促進制度變遷的重要力量。以上幾個方面認為是棉花收購政策變革的最初原動力。

第三,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,兵團的計劃經(jīng)濟雖然有一定優(yōu)勢,但已不能適應日益激烈的市場競爭。一方面團場作為企業(yè),沒有自主權(quán),而職工的負擔又過重,棉花不能自由流通,阻礙了棉花生產(chǎn)與交易的市場化,市場機制在兵團內(nèi)部失靈,而廣大職工干部要求以市場的方式生產(chǎn),尤其是在受到地方的影響以后,這種愿望也越來越強烈;另一方面,雖然兵團棉花種植生產(chǎn)力要高于地方,甚至在全國都領先,在中國算是大農(nóng)業(yè),但其仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)戶作業(yè)方式,沒有實行嚴格的現(xiàn)代企業(yè)制度,所以不能按照企業(yè)的標準去生產(chǎn)。由于缺乏企業(yè)管理的基本思想及方法,沒有棉花深加工和包裝意識,兵團棉花只做初加工,缺乏市場知名度,不能創(chuàng)造更高的附加值,這樣一來使得兵團棉花在市場上無優(yōu)勢可言。

第四,利益驅(qū)動兵團棉花收購政策必須改革。團場的收入主要依靠其出售到市場上的較高價格與其收購職工棉花較低價格的差價來維持。由于市場風險無法確定,而農(nóng)業(yè)保險機制又不完備,又不能無限制的壓低收購價格,國家又大力提倡讓利于民,所以團場機構(gòu)部門的日常維持越來越難,負債率越來越高。在這樣的情況下,一方面如何在為民減負的過程中不減少或是增加團場利益;一方面是如何處理屯墾戍邊和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題成為難點。團場陷入尷尬的境地,棉花收購政策必須改革,于是出現(xiàn)了訂單生產(chǎn)、棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)社等。

三、小結(jié)

通過對兵團棉花收購政策的歷史沿革的闡述,為研究兵團棉花收購政策提供理論依據(jù),即制度的路徑依賴性分析。兵團棉花的收購政策變革,一是體制內(nèi)部原因,即兵團體制農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)不能適應其生產(chǎn)力的發(fā)展要求,必須變革。二是市場經(jīng)濟的促進與帶動作用,我國的市場經(jīng)濟制度已經(jīng)確立,并逐漸走向成熟,兵團要想發(fā)展就必須融入全國發(fā)展市場經(jīng)濟的大環(huán)境中,這也迫使兵團進行農(nóng)業(yè)體制的改革。

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