呼世杰：多措并舉　推動(dòng)龍鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越

黃陵縣是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地，其礦產(chǎn)資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、人文景觀獨(dú)特，是世界優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)、全國綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)出口基地之一，是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤基地和陜西四大煤田之一。享有“中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)”、“中華民族人文圣地、炎黃子孫精神家園”等美譽(yù)，黃帝陵景區(qū)是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國家首批5A級旅游景區(qū)。

近年來，黃陵縣強(qiáng)力實(shí)施“煤炭強(qiáng)縣、果業(yè)富民、旅游帶動(dòng)、跨越發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系基本形成。2008年黃陵縣完成生產(chǎn)總值41.96億元，財(cái)政總收入5.85億元，農(nóng)民人均純收入4285元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11964元，躋身陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

“四化”引領(lǐng)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是園區(qū)承載，推進(jìn)縣域工業(yè)化。黃陵縣緊緊抓住陜西省政府提出加快陜北“六大煤化工園區(qū)”和陜北陜南兩個(gè)火電外送基地建設(shè)的重大機(jī)遇，加快了店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，著力打造布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境舒適的生態(tài)型循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大型煤矸石電廠等煤能轉(zhuǎn)化和煤化工項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，以園區(qū)的全面建設(shè)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。黃陵縣用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用市場化理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求，大力實(shí)施糧食、蘋果、蔬菜、畜牧四大工程，推進(jìn)糧、果、菜、畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照“注重特色、做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌”的思路，加大資金、市場、科技和信息服務(wù)，引導(dǎo)“一村一品”和農(nóng)產(chǎn)品精深加工向市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民的收入。

三是深度開發(fā)，推進(jìn)旅游品牌化。黃陵縣圍繞打造海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖之地，依托黃帝陵國字號招牌，以創(chuàng)建全省旅游示范縣為載體，編制黃帝文化園區(qū)規(guī)劃，加快軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和黃帝陵核心景區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)、特色鮮明的連線新景點(diǎn)，深入挖掘黃帝文化內(nèi)涵，推出特色系列旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮節(jié)會(huì)、名人、媒體效應(yīng)，加強(qiáng)多層次、多形式的對外宣傳推介和區(qū)域聯(lián)合，全方位展示黃陵旅游特色，全力打造黃帝陵旅游知名品牌。

四是統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要按照“中華民族人文圣地、黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游歷史名城”的城市定位，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、互為補(bǔ)充”原則，以縣城為重點(diǎn)，以特色板塊、強(qiáng)勢村鎮(zhèn)為支撐，明確功能定位，合理規(guī)劃布局，制定完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和省級園林縣城；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)改造，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)延伸，形成以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

“四點(diǎn)”支撐增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是壯大非公經(jīng)濟(jì)。黃陵縣堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，降低門檻，放開領(lǐng)域，消除體制障礙，落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，破解制約瓶頸，著力培植壯大了一批民營企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。

二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。黃陵縣抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，做好煤能轉(zhuǎn)化和煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)掘、包裝、推介和洽談，使一批關(guān)乎黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目落戶黃陵。

三是擴(kuò)大招商引資。黃陵縣依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機(jī)，在更大范圍、更深程度上開展對外交流合作，積極開展招商引資洽談活動(dòng)，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)系互動(dòng)，吸引承接更多的轉(zhuǎn)移資本、項(xiàng)目、企業(yè)落戶黃陵縣，實(shí)現(xiàn)借船出海、借梯登高、借力發(fā)展。

四是深化改革開放。黃陵縣在加快國有企業(yè)改革、公共財(cái)政管理和投融資體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和集體林權(quán)制度改革等方面有的放矢、重點(diǎn)突破，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

“四輪”齊驅(qū)縣域?qū)崿F(xiàn)新跨越

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年黃陵糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)中有增，總產(chǎn)達(dá)到4.84萬噸，完成年計(jì)劃的107.7％。蘋果產(chǎn)業(yè)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，總面積達(dá)到18萬畝，總產(chǎn)達(dá)18.28萬噸，優(yōu)果率75％，全縣果農(nóng)人均果業(yè)收入5400元。川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。2008年完成工業(yè)生產(chǎn)總值162048.5萬元，煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了支撐全縣經(jīng)濟(jì)大局的作用，煤炭資源整合工作走在全省前列，煤礦安全投入和后續(xù)資源開發(fā)力度加大，有力地促進(jìn)了煤炭開發(fā)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平的提升，全縣煤化工項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，店頭工業(yè)園區(qū)通過省政府批準(zhǔn)，煤矸石發(fā)電、焦化項(xiàng)目、甲醇項(xiàng)目也在積極的籌劃運(yùn)行當(dāng)中，為全縣煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2008年黃陵縣完成固定資產(chǎn)投資234289萬元。2009年安排的49個(gè)在建項(xiàng)目開工率達(dá)100％，完成投資13.1億元，縣城供水管網(wǎng)改造、公路改造、通村油路建設(shè)快速推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過清明、重陽兩次祭祖活動(dòng)和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)的成功舉辦，不僅使黃帝陵景區(qū)名譽(yù)海內(nèi)外，更提高了景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2008年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值6.76億元，較上年增長14.9％。

另外，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)低保、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生八大工程逐步實(shí)施，社會(huì)保障體系不斷健全。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)是破解發(fā)展難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提升縣域綜合實(shí)力的根本之策，黃陵縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，大力實(shí)施“煤炭強(qiáng)縣、果業(yè)富民、旅游帶動(dòng)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，力爭到2012年，全縣GDP達(dá)到80億元，財(cái)政總收入達(dá)到10億元，地方財(cái)政收入達(dá)到4.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，力保陜西“十強(qiáng)縣”、力爭跨入“西部百強(qiáng)縣”。