教輔是對(duì)教材著作權(quán)的侵犯還是合理使用？

陳　遠(yuǎn)

2004年以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于教材教輔的糾紛案件數(shù)量有較大幅度的上升。教材教輔糾紛案件主要分為兩大類，一類為對(duì)教材教輔著作權(quán)利歸屬的糾紛，一類為教輔侵犯教材著作權(quán)利的糾紛。影響最大，訴訟范圍最廣的當(dāng)屬北京市仁愛(ài)教育研究所對(duì)諸多教輔類出版社、學(xué)習(xí)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的批量訴訟案件。教輔類出版社驚呼：如果教材出版社聯(lián)合起來(lái)對(duì)教輔出版機(jī)構(gòu)宣戰(zhàn)，這將是未來(lái)教輔市場(chǎng)最大的變局。

教材作為匯編作品，在其內(nèi)容的選擇或編排上是具有獨(dú)創(chuàng)性的，是受到著作權(quán)保護(hù)的。與教材配套的教輔書(shū)，是根據(jù)教科書(shū)的課程內(nèi)容和編排順序結(jié)構(gòu)編寫(xiě)的，是和教材有聯(lián)系，但又相互獨(dú)立的兩種作品，教輔書(shū)是依托于教科書(shū)而存在的。教輔書(shū)是對(duì)教材著作權(quán)的侵犯還是對(duì)教材著作權(quán)的合理使用?本文試從我國(guó)有關(guān)著作權(quán)法的立法精神、合理使用制度的概念及合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)和范圍等方面加以分析。

合理使用的理論基礎(chǔ)

1我國(guó)有關(guān)著作權(quán)法的立法原則。我國(guó)著作權(quán)法第一條：“保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮?！边@表明了著作權(quán)法立法原則：以保護(hù)作者權(quán)益為核心，以鼓勵(lì)作品傳播為原則，平衡作者利益和公眾利益。因此，著作權(quán)法在保護(hù)作者和作品傳播者利益的同時(shí)，還要對(duì)他們的權(quán)利進(jìn)行一些必要的限制，以平衡作者與社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系。這一原則在著作權(quán)立法中，通過(guò)作品的合理使用、法定許可等規(guī)定而得以體現(xiàn)

2合理使用制度的概念和規(guī)范。合理使用是指在一定的條件下不經(jīng)著作權(quán)人的許可，也不必向其支付報(bào)酬而對(duì)作品所進(jìn)行的使用。合理使用制度典型地體現(xiàn)了著作權(quán)法保護(hù)作者和其他著作權(quán)人的利益與促進(jìn)知識(shí)與信息廣泛傳播的雙重目的。

著作權(quán)合理使用制度是對(duì)著作權(quán)進(jìn)行限制的制度，關(guān)于著作權(quán)合理使用的規(guī)范應(yīng)界定為：在法律規(guī)定的條件下，不必征得著作權(quán)人的同意，基于正當(dāng)目的而使用他人著作權(quán)作品的合法行為；該行為不得與作品的正常使用相沖突，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人本應(yīng)享有的合法利益。這里概括了合理使用的要點(diǎn)，包括：使用有法律依據(jù)，使用無(wú)須著作權(quán)人同意，使用無(wú)須支付報(bào)酬，使用須出于正當(dāng)目的。

3我國(guó)著作權(quán)法相關(guān)法律、規(guī)章中有關(guān)合理使用制度的規(guī)定。我國(guó)法律體系中，對(duì)教材的合理使用沒(méi)有明確的條文，而我國(guó)行政規(guī)章卻已有較明確的規(guī)定，如從《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于習(xí)題集類教輔圖書(shū)是否侵犯教科書(shū)著作權(quán)問(wèn)題的意見(jiàn)批復(fù)》(見(jiàn)國(guó)權(quán)辦【2005】58號(hào))中可以看出，①教科書(shū)是享有著作權(quán)的。②如果教輔書(shū)按照其對(duì)應(yīng)教科書(shū)的課程內(nèi)容和編排順序結(jié)構(gòu)編寫(xiě)，是對(duì)該教科書(shū)在著作權(quán)意義上的使用；未經(jīng)教科書(shū)著作權(quán)人的許可，教輔書(shū)即構(gòu)成了對(duì)該教科書(shū)著作權(quán)的侵權(quán)。③國(guó)家版權(quán)局對(duì)九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃編寫(xiě)的教科書(shū)與非九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃編寫(xiě)的教科書(shū)作出了區(qū)分，按照九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃編寫(xiě)的教科書(shū)的課程內(nèi)容和編排順序結(jié)構(gòu)編寫(xiě)配套教輔讀物，只要教輔讀物中沒(méi)有再現(xiàn)教科書(shū)的內(nèi)容，視為構(gòu)成對(duì)該教科書(shū)著作權(quán)的合理使用。

教輔對(duì)教材合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)

合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，我國(guó)的著作權(quán)法并沒(méi)有對(duì)這個(gè)概念作出清晰的界定?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)比較認(rèn)可和推崇的是美國(guó)版權(quán)法所引入的合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)，下面本文就這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定教輔對(duì)九年制義務(wù)教育教材是否合理使用。

1使用作品的性質(zhì)和目的。教輔對(duì)九年義務(wù)教育教材的使用不是簡(jiǎn)單地摘抄，教輔作品只是根據(jù)教材的結(jié)構(gòu)和體例，為鞏固學(xué)生課堂學(xué)習(xí)成果，拓展知識(shí)面，提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題以及創(chuàng)新能力而重新創(chuàng)作的作品，教輔的作者為此付了出創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)。教輔對(duì)教材的使用一方面是為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)另一方面也促進(jìn)了教育科學(xué)文化的進(jìn)步，有益于社會(huì)公眾。

2考察被使用作品的性質(zhì)。在近年的實(shí)踐中，義務(wù)教育教材的公共文化產(chǎn)品屬性日趨凸顯。首先，義務(wù)教育教材作為義務(wù)教育體系中不可或缺的一部分，作為義務(wù)教育活動(dòng)賴以開(kāi)展的工具，顯然具有公共文化產(chǎn)品的屬性。其次，教材是特殊商品，它承載著國(guó)家意志，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要的、基本的載體之一，體現(xiàn)正確的意識(shí)形態(tài)、人生觀和價(jià)值觀。最后，隨著國(guó)家對(duì)教材經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)政策的改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段教材的免費(fèi)供應(yīng)，并正逐步向城市義務(wù)教育教材和高中階段教材延伸，各級(jí)政府在實(shí)踐上已將義務(wù)教育教材視為公共文化產(chǎn)品，并納入到由政府提供資金，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，然后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配的公共文化服務(wù)體系中。

3引用作品的數(shù)量和價(jià)值。教輔對(duì)教材作品的引用數(shù)量要根據(jù)教輔具體品種而定。一般來(lái)說(shuō)教輔書(shū)有以下幾類：同步練習(xí)型教輔；閱讀賞析型教輔；注釋性輔導(dǎo)書(shū)；翻譯型輔導(dǎo)書(shū)；匯編型教輔。

閱讀欣賞型教輔和匯編型教輔與教材沒(méi)有相關(guān)性，與教材直接相關(guān)的有：同步練習(xí)型教輔書(shū)、注釋型教輔書(shū)與翻譯型教輔書(shū)。一般來(lái)說(shuō)同步教輔只參照教材的結(jié)構(gòu)和編排順序，注釋型教輔引用了教材原文進(jìn)行句解和段解，翻譯教輔引用教材原文將文言文譯成白話文，或是將外文譯成中文。

4引用對(duì)原作市場(chǎng)銷售、存在價(jià)值的影響程度。由于教輔是對(duì)教材的重新創(chuàng)作，它的出現(xiàn)不可能影響教材的銷售市場(chǎng)或減少其收益。相反適合課程改革需要的，有新意、有特色，適合于綜合性課程、研究性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)的教學(xué)輔導(dǎo)材料對(duì)于學(xué)生、教師充分理解把握教材還有著促進(jìn)作用。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)著作權(quán)法的立法精神、合理使用制度的概念及合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及教材的公共文化的屬性，我們可以得出以下的結(jié)論：

1按照九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃編寫(xiě)的教科書(shū)的課程內(nèi)容和編排順序結(jié)構(gòu)編寫(xiě)配套教輔讀物，只要教輔讀物中沒(méi)有再現(xiàn)教科書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)視為構(gòu)成對(duì)該教科書(shū)著作權(quán)的合理使用。

2除作者事先聲明不許使用的外，為實(shí)施九年義務(wù)教育而編寫(xiě)出版教輔圖書(shū)，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教輔書(shū)中使用教材中作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬。