培養(yǎng)新型女農(nóng)民為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力保障

康芳民

摘 要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)村婦女和男性勞動(dòng)力一樣,是不可或缺的主體力量。特別是在我國農(nóng)業(yè)女性化趨勢仍可能加劇和在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)中西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的背景下,農(nóng)村婦女的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性作用的發(fā)揮,直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。培養(yǎng)新型女農(nóng)民,是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢的根本途徑,也是持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力之源和保障。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);培養(yǎng);新型女農(nóng)民;人力資本

中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0064-04

黨的十六屆五中全會(huì)對新型農(nóng)民提出了新要求,即新型農(nóng)民是指“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民。筆者認(rèn)為,新型女農(nóng)民不僅包括“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”,而且還要“講文明、守法制,促健康,具備主體意識”。也就是說,新型女農(nóng)民的要求是必須具備較高的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、衛(wèi)生健康素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)以及民主法律等方面綜合素質(zhì)的具有現(xiàn)代意識的新型農(nóng)民。

一、培養(yǎng)新型女農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義

(一)體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目的和宗旨。新農(nóng)村建設(shè)首先是人的建設(shè),重點(diǎn)、難點(diǎn)與關(guān)鍵是廣大農(nóng)村婦女自身的建設(shè)。培養(yǎng)新型女農(nóng)民,提高她們的綜合素質(zhì),是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢的根本途徑,也是持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本力量。

(二)體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是以人為本。在以人為本的可持續(xù)發(fā)展中,必須考慮到農(nóng)村婦女的現(xiàn)實(shí)狀況,為她們提供和男性相同的資源和機(jī)會(huì),才有可能達(dá)到男女兩性的和諧發(fā)展。通過新型女農(nóng)民的培養(yǎng),提高農(nóng)村婦女素質(zhì),使占農(nóng)民一半的農(nóng)村婦女完全參與到發(fā)展之中,能力得以不斷增長,享受發(fā)展的利益,貢獻(xiàn)自己的力量,經(jīng)濟(jì)社會(huì)才可能是可持續(xù)的發(fā)展。

(三)體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。男女平等是我國的基本國策,促進(jìn)兩性在社會(huì)和家庭的和諧發(fā)展,是建設(shè)和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要舉措。我國廣大農(nóng)村地區(qū),男女兩性在教育、就業(yè)、參政等方面仍存在諸多差別和不平等的情況表明,實(shí)現(xiàn)兩性和諧要從推進(jìn)農(nóng)村婦女的發(fā)展入手。通過培養(yǎng)新型女農(nóng)民,逐步解決她們生存發(fā)展中的問題,關(guān)系著建立和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

(四)體現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。 “科教興國”其實(shí)質(zhì)就是“素質(zhì)立國”。尤其在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,生產(chǎn)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步主要取決于國民素質(zhì)。培養(yǎng)新型女農(nóng)民,提高農(nóng)村婦女的素質(zhì),充分發(fā)揮這支創(chuàng)造人類文明和社會(huì)發(fā)展的偉大力量的作用,直接關(guān)系“科教興國”和“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)系國家競爭力的提升。

(五)為解決農(nóng)民問題提供可行的操作方案。我們認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)女性化的背景下,培養(yǎng)新型女農(nóng)民,提高農(nóng)村婦女的整體素質(zhì),是中國農(nóng)民問題的重點(diǎn)。就一定意義而言,是農(nóng)民問題在現(xiàn)階段的核心。也是新農(nóng)村建設(shè)首先需要面對的問題。這主要是由于:(1)農(nóng)村婦女素質(zhì)越高,農(nóng)民收入水平越高。(2)農(nóng)村婦女素質(zhì)越高,農(nóng)民脫貧解困的難度越小。(3)農(nóng)村婦女素質(zhì)越高,婦女勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的能力越強(qiáng)。(4)農(nóng)村婦女素質(zhì)越高,中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐越快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)就能早日實(shí)現(xiàn)。(5)農(nóng)村婦女素質(zhì)越高,農(nóng)村后備勞動(dòng)力的素質(zhì)就越高。(6)農(nóng)村婦女素質(zhì)越高,生育子女的數(shù)量就越少,對孩子的性別偏好也越低。從根本上會(huì)降低中國龐大的人口基數(shù),保障人口的可持續(xù)發(fā)展。可見,農(nóng)村婦女素質(zhì)是影響中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展全局的問題,是現(xiàn)階段農(nóng)民問題的重點(diǎn)。從這一角度來說,研究、探討培養(yǎng)新型女農(nóng)民的路徑,總結(jié)提升國內(nèi)外培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)及培養(yǎng)農(nóng)民的典型案例,為培養(yǎng)新型女農(nóng)民提供切實(shí)可行的政策基礎(chǔ)和操作方案,不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與緊迫性,也具有重大的理論意義。

二、構(gòu)建新型女農(nóng)民培養(yǎng)體系

新型女農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的“軟實(shí)力”工程,涉及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)原則、培養(yǎng)途徑及培養(yǎng)體制機(jī)制等多方面的內(nèi)容。

(一)新型女農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)和方向

1.培養(yǎng)的目標(biāo):以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),確立以婦女為本的理念,從基礎(chǔ)教育入手,從人的全面發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度出發(fā),加大農(nóng)村婦女人力資本投資,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與特點(diǎn),圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)婦女培訓(xùn),使農(nóng)村婦女掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),形成適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營能力,養(yǎng)成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式,通過提高廣大農(nóng)村婦女的素質(zhì),培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型女農(nóng)民,最終把農(nóng)村女性人力資源潛勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)上的智力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)上的效益優(yōu)勢和新農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢,促進(jìn)婦女自身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.培養(yǎng)的方向:通過培養(yǎng)新型女農(nóng)民,使農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:

一是實(shí)現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。務(wù)農(nóng)是就業(yè),但依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民難以增收致富。因此,通過培養(yǎng)新型女農(nóng)民,提高她們的素質(zhì),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)?jì)D女參與全民創(chuàng)業(yè),才能增強(qiáng)她們創(chuàng)業(yè)致富的能力。

二是實(shí)現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。在當(dāng)下的中國,“農(nóng)民”二字更多的時(shí)候被貼上了一種非職業(yè)的標(biāo)簽。而新型女農(nóng)民則把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)。她們對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利用市場機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬,追求利潤最大化。

三是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入以勞動(dòng)力為主,農(nóng)民以傳統(tǒng)的直接經(jīng)驗(yàn)技術(shù)為基礎(chǔ),使用簡陋的農(nóng)具和人力、畜力進(jìn)行生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是自給自足,農(nóng)民不需要有多少專業(yè)知識和技術(shù)就可以完成從播種到收獲的全過程。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入以資本和科技投入為主,生產(chǎn)工具完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,投入品科技含量高,也就是采用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和裝備進(jìn)行生產(chǎn),運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理念及方法進(jìn)行經(jīng)營和管理,是生產(chǎn)率和現(xiàn)代化程度較高的商品化的農(nóng)業(yè),要求婦女從經(jīng)驗(yàn)型向知識型轉(zhuǎn)變,獲得并學(xué)會(huì)使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素,“獲得更多的從科學(xué)中得出的技能和知識”。

四是實(shí)現(xiàn)從單干型向組織型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)組織化程度是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)狀況的重要標(biāo)志,新型女農(nóng)民會(huì)經(jīng)營的關(guān)鍵是要有市場風(fēng)險(xiǎn)意識和駕馭市場的能力。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),面臨國內(nèi)國外兩個(gè)市場的風(fēng)險(xiǎn)在加大,婦女只有組織起來,加強(qiáng)合作,才能抵御市場風(fēng)險(xiǎn),參與市場競爭。

五是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)型向主體型轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的男權(quán)中心文化的社會(huì)里,婦女為“四重鎖鏈”所束縛,從來都是作為被動(dòng)的客體而存在的,缺乏主體意識。新型女農(nóng)民要求婦女作為主體存在,對自身在客觀世界中的地位、作用和價(jià)值等具有一種自覺能動(dòng)性,這種自覺能動(dòng)性其內(nèi)涵包括婦女的自主性、自為性、選擇性和創(chuàng)造性。婦女只有具備主體性,才能自覺要求自身在地位、能力、生活方式、知識水平、人格塑造、心理健康等方面的不斷提高和完善,并為之而努力、奮斗,積極自覺能動(dòng)性地參與新農(nóng)村建設(shè)及其社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。

(二)新型女農(nóng)民培養(yǎng)的原則與重點(diǎn)

1.培養(yǎng)原則

(1)長短結(jié)合原則。從短期目標(biāo)來說,主要應(yīng)從目前農(nóng)村各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),抓住農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(不僅僅限于外出轉(zhuǎn)移,而主要是指在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工或第三產(chǎn)業(yè)),盡快把留守在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膵D女培養(yǎng)成掌握多種種養(yǎng)殖技術(shù)的能手,幫助她們搞好多種經(jīng)營。長期目標(biāo)是要從娃娃開始,從女童教育入手,狠抓基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育,提高農(nóng)村小學(xué)、初中及高中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)。

(2)分類區(qū)別原則。面向留守婦女、女能人、女經(jīng)紀(jì)人、基層?jì)D聯(lián)干部等不同培養(yǎng)對象,按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、各地不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度,采取形式多樣、內(nèi)容各異的分類教育培訓(xùn)。

(3)服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。立足各地經(jīng)濟(jì)、科技和教育資源,圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化“一村一品”培訓(xùn),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。

(4)注重實(shí)效原則。要緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)村婦女的需求,開展靈活多樣、不同形式的農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能等教育培訓(xùn),做到學(xué)以致用。

(5)創(chuàng)新機(jī)制原則。按照各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育資源進(jìn)行整合,對培訓(xùn)單位引入競爭激勵(lì)機(jī)制,健全項(xiàng)目管理制度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用現(xiàn)代教育手段,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.培養(yǎng)重點(diǎn)

重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村婦女干部、農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女能人隊(duì)伍、農(nóng)村留守婦女培訓(xùn)。

(1)培養(yǎng)農(nóng)村婦女干部隊(duì)伍。農(nóng)村基層?jì)D女干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分,婦女干部最直接最全面貼近廣大農(nóng)村婦女,是引領(lǐng)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。因此,對她們進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)婦女干部的政治理論素養(yǎng),參政意識、服務(wù)于婦女的意識,帶頭致富的能力,對帶領(lǐng)農(nóng)村婦女創(chuàng)家業(yè)意義重大。

(2)培養(yǎng)農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)的興起,為農(nóng)村婦女創(chuàng)造了一個(gè)新的生存發(fā)展空間,一部分農(nóng)村女性憑借著自己的膽識和勇氣,勤勞和智慧,在農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域闖蕩,經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立了,小日子富裕了,還帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,贏得了社會(huì)的認(rèn)可和家庭的尊重。農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)民闖市場的生力軍,在解決農(nóng)副產(chǎn)品供求矛盾、培育農(nóng)村市場,解決千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾、增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮越來越重要的作用。要把培養(yǎng)農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人作為培養(yǎng)新型女農(nóng)民的重點(diǎn)。

(3)培養(yǎng)女能人隊(duì)伍。女能人是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量,重視女能人典型示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立、宣傳她們,讓典型示范,讓能人帶動(dòng),勢必讓廣大婦女群眾學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),帶領(lǐng)更多的農(nóng)村婦女走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

(4)培養(yǎng)農(nóng)村留守婦女。我國目前農(nóng)村留守婦女約4700萬。她們留守在家中,肩負(fù)著家庭幾乎全部的生產(chǎn)勞動(dòng)和撫養(yǎng)“留守兒童”(2000萬)和贍養(yǎng)“留守老人”(2000萬左右)的重任,是新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量。通過對她們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其加工等方面的技能培訓(xùn),增強(qiáng)她們致富的能力;通過心理疏導(dǎo),減輕她們的心理生存壓力,不僅有利于她們自身的生存發(fā)展,而且更重要的是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。

三、培養(yǎng)新型女農(nóng)民的路徑選擇

(一)樹立科學(xué)發(fā)展觀,將性別平等意識納入農(nóng)村政策體系

“男女平等”是促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策,性別平等的理念在《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(2005年修訂)中也以立法的形式得以確立,但應(yīng)當(dāng)看到,在貫徹實(shí)施“男女平等”的過程中,尤其是農(nóng)村婦女的地位、作用和權(quán)益未能得到有效保障。婦女作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍,與男性一樣擁有平等的機(jī)會(huì)與權(quán)利。因此,政府要將性別平等意識納入新農(nóng)村規(guī)劃、政策制定與實(shí)施中,保證政策之間的協(xié)調(diào),將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展規(guī)劃政策協(xié)調(diào)起來,保證平等意識的政策方案切實(shí)得到實(shí)施和有效的監(jiān)督,為培養(yǎng)新型女農(nóng)民提供政策制度保障。

(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資,著力提高農(nóng)村后備女勞動(dòng)力的文化素質(zhì)

1.普及九年義務(wù)教育,堅(jiān)決杜絕失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。這是培養(yǎng)新型女農(nóng)民的根本之策。要從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā),從娃娃抓起,重視女童教育。嘗試在農(nóng)村義務(wù)教育中試行教育券制度。并對違反《教育法》不許子女就學(xué)或要求子女提前輟學(xué)務(wù)工的家長,追究其法律責(zé)任。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要大力實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)計(jì)劃,對教師進(jìn)行參與式教學(xué)方法的培訓(xùn);通過結(jié)對幫扶、對口支援、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)等多種形式,配置教師資源。把提高教師素質(zhì)與提高待遇同步進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制;進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。特別是要充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體資源積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

4.加快農(nóng)村教育改革。對農(nóng)村中小學(xué)教育的內(nèi)容進(jìn)行改革,增強(qiáng)農(nóng)村教育的針對性和實(shí)用性,防止青年農(nóng)民雖有學(xué)歷,但不掌握作物種植要領(lǐng)和管理技術(shù)的“新農(nóng)盲”的出現(xiàn)。

(三)加大農(nóng)村職業(yè)技能教育投資,著力提高農(nóng)村婦女科技素質(zhì)

1.確立農(nóng)業(yè)的振興在于科技和教育的基本理念,把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校。

2.抓好“初中后”人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。對未升入高中的初中女生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使這部分后備婦女勞動(dòng)力具有較高的科技文化素質(zhì)。

3.加大政府科技投入,因地制宜開展農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用

(四)加大技能培訓(xùn)投資,著力提高農(nóng)村婦女經(jīng)營素質(zhì)

1.創(chuàng)新教學(xué)方式,加大技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要分層次,提高針對性有效性。要依托婦聯(lián)組織、農(nóng)村婦女學(xué)校及社會(huì)多種培訓(xùn)教育資源,從不同層面開展婦女技能培訓(xùn)。一是對農(nóng)村留守婦女進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)知識、新技術(shù)培訓(xùn),主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的培訓(xùn)。二是對有意向、有條件能走出家門的婦女進(jìn)行需求式培訓(xùn)。主要是發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用,根據(jù)市場需求開展職業(yè)技能、家政服務(wù)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)幫助農(nóng)村婦女有序有效轉(zhuǎn)移。三是面向打工返鄉(xiāng)婦女及有創(chuàng)業(yè)愿望的婦女進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是由于美國金融危機(jī)影響擴(kuò)散,沖擊到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì),沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng),使加強(qiáng)返鄉(xiāng)婦女培訓(xùn),提升她們進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力,更具現(xiàn)實(shí)意義。四是對女能人、女經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行營銷知識培訓(xùn),幫助她們掌握現(xiàn)代營銷技能,提高市場競爭本領(lǐng)。五是對農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)干部進(jìn)行能力培訓(xùn),增強(qiáng)她們?yōu)檗r(nóng)村婦女服務(wù)能力,提高她們的協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力。如陜西省婦聯(lián)利用國際基金對婦女參政能力進(jìn)行培訓(xùn)。甘肅省從2003年開始,將鄉(xiāng)村婦女干部培訓(xùn)納入到省委組織部“萬名農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)”工程,與省委組織部聯(lián)合,在省委黨校分別舉辦了百名村婦代會(huì)主任培訓(xùn)班和百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席培訓(xùn)班,為基層培養(yǎng)了一批婦女骨干力量。六是面向各個(gè)層面婦女,進(jìn)行法律、法規(guī)、政策、現(xiàn)代文明知識培訓(xùn),提高她們的法律意識、維權(quán)意識和文明習(xí)慣。通過不同層面的培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村婦女向技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變,為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力和智力支持。

2.改變傳統(tǒng)的扶貧方式,實(shí)施教育扶貧。加大扶貧資金用于培訓(xùn)的比例,利用扶貧資金將貧困或落后地區(qū)農(nóng)村婦女送到相對發(fā)達(dá)的地區(qū)異地接受技術(shù)培訓(xùn)。

3.通過各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段,引導(dǎo)政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動(dòng)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

4.積極引導(dǎo)和支持婦女發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,為農(nóng)村婦女走向市場架構(gòu)橋梁,讓婦女在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。

5.加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極實(shí)施“村村通”工程,借助農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源,向婦女提供科技信息服務(wù),為婦女增收致富搭建信息平臺。

(五)加大農(nóng)村醫(yī)療投資,著力提高農(nóng)村婦女健康素質(zhì)

1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健知識宣傳教育,改變婦女衛(wèi)生觀念。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度,倡導(dǎo)婦女形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和飲食習(xí)慣,培養(yǎng)婦女衛(wèi)生健康意識,提高健康水平。

2.加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度,主要改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員從業(yè)條件和要求;推行醫(yī)療衛(wèi)生“一幫一”制度,鼓勵(lì)醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員定期深入農(nóng)村,指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的臨床實(shí)踐,帶動(dòng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。

3.積極完善新型合作醫(yī)療。要增強(qiáng)政府支持力度,適時(shí)調(diào)整原有補(bǔ)助方式,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)基金規(guī)模;要因時(shí)因地確定交費(fèi)水平,完善補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民志愿原則,有條件的地方要為不同收入水平的農(nóng)民提供多套繳費(fèi)方案,不搞“一刀切”。

4.籌建鄉(xiāng)村婦女心理健康直通車。重點(diǎn)是對留守婦女及我國2008年的汶川地震中失去丈夫或子女的農(nóng)村婦女,及時(shí)給予心理干預(yù)與疏導(dǎo),以幫助她們了解心理健康知識,改善心理健康狀況,培養(yǎng)和完善農(nóng)村婦女健康人格,從而建立起良好和諧的人際關(guān)系。

(六)加大農(nóng)村文化建設(shè)投資,著力提高農(nóng)村婦女的政治思想道德素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,整體部署,同步推進(jìn)。

2.加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整,逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。

3.豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容,發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)婦女崇尚科學(xué),移風(fēng)易俗,破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚,提倡科學(xué)健康的生活方式,在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

4.推進(jìn)農(nóng)村文化改革,推動(dòng)社會(huì)力量民間組織的積極參與。在推進(jìn)民間組織的發(fā)展過程中,政府一方面需要給予正確領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo),加大對農(nóng)村文化市場整治和管理力度,確保用先進(jìn)文化和健康有益文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。另一方面也需要給予制度的空間和相應(yīng)資金支持。

5.逐步建立有中國特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點(diǎn),以婦女為對象,發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所,構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

四、培養(yǎng)新型女農(nóng)民的組織保障

培養(yǎng)新型女農(nóng)民,必須以制度作保障。通過充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用,通過發(fā)揮各級婦聯(lián)的組織作用,并利用社會(huì)各界力量合力促進(jìn)婦女素質(zhì)的提高。

(一)創(chuàng)新體制,健全機(jī)制

1.大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。建立農(nóng)村公共財(cái)政制度;改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度;完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能;完善村民自治制度。當(dāng)務(wù)之急是探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”,這對培養(yǎng)新型女農(nóng)民具有現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義。

2.健全創(chuàng)新保障機(jī)制。一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。二是要增強(qiáng)城鄉(xiāng)共建機(jī)制。三是要建立多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。四是創(chuàng)新工作機(jī)制,提高培訓(xùn)績效。五是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。

(二)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用

1.對社會(huì)教育資源進(jìn)行合理配置。一是用足用好世貿(mào)組織“綠箱政策”,加大對婦女教育培訓(xùn)投入;二是著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制,拓寬融資渠道。

2.樹立科學(xué)發(fā)展觀,將性別平等意識納入農(nóng)村政策體系。保證政策之間的協(xié)調(diào),保證平等意識的政策方案切實(shí)得到實(shí)施和有效的監(jiān)督,為農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)提供政策制度保障。

3.黨委及各級政府要切實(shí)把提高婦女素質(zhì)作為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)根本措施。一是強(qiáng)化對婦女教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是充分挖掘教育資源,提高培訓(xùn)效益。三是強(qiáng)化監(jiān)督與管理。

4.要把婦女教育培訓(xùn)納入規(guī)范化和制度化運(yùn)行軌道。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對婦女教育培訓(xùn)的要求,按國家有關(guān)法律,針對基礎(chǔ)條件的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素加快婦女教育立法,使婦女教育培訓(xùn)真正走上制度化、法制化軌道。

5.創(chuàng)新婦女教育體系,建立一支高素質(zhì)的婦女教育工作者隊(duì)伍,為婦女教育培訓(xùn)提供必需的師資力量。

6.給予創(chuàng)業(yè)婦女項(xiàng)目或貸款支持。探索建立創(chuàng)業(yè)婦女自籌、信貸支持和政府設(shè)立專項(xiàng)基金資助的農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)資金支持體系,扶持廣大農(nóng)村婦女積極投身到創(chuàng)業(yè)致富大潮中去。培養(yǎng)新型女農(nóng)民,還必須充分發(fā)揮各級婦聯(lián)的作用,并充分利用市場機(jī)制合力促進(jìn)婦女素質(zhì)的提高。

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(責(zé)任編輯:陳合營)