關于中國高等教育強國指標體系的戰(zhàn)略構(gòu)思

丁三青

黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育,建設人力資源強國”。這一戰(zhàn)略部署,對中國全面建設小康社會提出了新的要求,標志著中國的現(xiàn)代化真正開始從量的增長向質(zhì)的提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要把中國由人力資源大國建設成為人力資源強國,教育的發(fā)展是基礎,而高等教育強國則是人力資源強國的最主要衡量標準。

目前,對高等教育強國的研究成為理論界的一個熱點。但是,高等教育強國的內(nèi)涵是什么,高等教育強國究竟包括哪些指標,尚無人關注,即使西方一些高等教育強國也沒有正式的定義和指標體系,而這些恰恰是高等教育強國研究的最基本問題。

筆者認為,所謂高等教育強國,是指一個國家高等教育規(guī)模、質(zhì)量都處于世界前列,具有良性結(jié)構(gòu),對國家的各項事業(yè)起著重大的作用,擁有一批世界一流的高水平大學和學科專業(yè),培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平的人才。

高等教育強國必須具有世界公認性,其標準必須具有普世性。這是高等教育強國的一般的質(zhì)的規(guī)定性。但是,由于各國歷史與現(xiàn)實、經(jīng)濟與文化、民族與人口等種種差異,高等教育強國的指標又必須反映一國的綜合國情,也就是說,高等教育強國指標體系中的某些因子必須考慮國家的差異性,作適當?shù)男拚?這是高等教育強國的特殊性,或者說是某些指標體系的量的權(quán)重的修正性。這不是“民族中心主義”,而是在對高等教育強國這一“世界性”認同基礎上對“民族性”的理性關顧。事實上,放之四海而皆準的“標準”從來就不存在,因為它是“可欲”而“不可求”的。只有考慮高等教育強國的“世界性”,同時關顧“民族性”,才能形成全球范圍內(nèi)高等教育的多樣性,防止某些“強國”的話語霸權(quán),實施符合本國國情的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。以中國而論,現(xiàn)代高等教育不僅歷史短、高等教育機構(gòu)少、高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡,而且最主要的是中國人口多。目前中國的經(jīng)濟總量很大,但經(jīng)濟總量只相當于美國的1/9,人均GDP相當于美國的1/30?？梢哉f,中國是“大國辦窮教育,窮國辦大教育”。這就決定了中國在實施高等教育強國戰(zhàn)略時,必須在遵循世界公認標準的同時,制定符合中國國情的高等教育強國的指標體系。

基于以上的理性認識,筆者認為,中國的高等教育強國的指標體系,應該主要包含以下方面:

一、高等教育規(guī)模指標:毛入學率達到普及化(50%)或處于大眾化向普及化過渡階段

高等教育毛入學率是一個國家或地區(qū)提供高等教育機會的綜合水平的反映。高等教育毛入學率是指高校在校生總數(shù)與相應年齡段(18~22歲)人口的比例。高等教育毛入學率是目前世界公認的指標,根據(jù)這一指標,毛入學率5%以下為高等教育精英階段,15%~50%為高等教育大眾化階段,50%以上為高等教育普及化階段。目前國際上高等教育毛入學率超過50%的有加拿大、美國、芬蘭、韓國和新西蘭等國家。

從中國的實際情況來看,第一,按照世界高等教育大眾化的一般規(guī)律,當人均GDP低于1000美元時,其高等教育毛入學率一般在15%以下,當人均GDP在1000~3000美元時,毛入學率在15%到50%之間。中國是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000多美元的條件下,踏上高等教育發(fā)展大眾化歷程的,符合世界高等教育大眾化的一般規(guī)律。第二,從辦學體系上看,高等教育毛入學率的統(tǒng)計內(nèi)容,不僅包括普通高校的本?？粕?、研究生和軍事院校的學生,還包括成人高校的本?？粕⒚褶k學校學歷文憑考生、一定比例的電大視聽生和高等教育自學考試畢業(yè)生。第三,中國目前正處在高等教育大眾化向普及化過渡階段。1998年擴招前,中國高等教育毛入學率為9.8%,到2002年,就達到15%,步入大眾化階段。現(xiàn)在在學總?cè)藬?shù)超過2700萬,毛入學率達到23%,總規(guī)模世界第一。其中,上海市、天津市、北京市高等教育毛入學率超過了50%,在全國率先進入高等教育普及化階段。第四,從中國人口變化曲線來看,2008年,中國高等教育階段適齡人口達到峰頂,出現(xiàn)拐點,今后中國高等教育毛入學率將隨著適齡人口的下降而不斷上升。在未來20~30年內(nèi),中國高等教育實現(xiàn)普及化是完全可能的。

二、高等教育質(zhì)量指標:擁有一批具有世界一流的高水平的大學,擁有一批具有國際影響的學科、專業(yè),產(chǎn)生一批具有國際先進水平的學術研究成果和技術發(fā)明成果,擁有一批具有國際影響的教師,培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平人才

質(zhì)量反映一個國家高等教育的水平,在高等教育強國的指標體系中,與高等教育數(shù)量具有同等重要的地位。如果說,在未來20~30年內(nèi),中國高等教育可以實現(xiàn)普及化的話,那么,要實現(xiàn)質(zhì)量上的世界水平,則任重道遠。

首先看“世界一流的高水平的大學”。據(jù)上海交大高等教育研究院最新的世界大學學術排名,排名前20位的大學屬“世界頂尖大學”,排名第21~100位的大學屬“世界一流大學”。按照這個標準,我國還沒有一所大學進入世界一流大學之列。2008年,排名前10位的都是美國和歐洲大學,國內(nèi)名校如北大、清華、上海交大、南京大學、浙江大學等在201~302名之間,在亞太地區(qū)也只是在23~41位。

其次,同中國大學的整體水平相比,大學的學科近幾年提升得更快些,有可能出現(xiàn)一批具有國際影響的學科、專業(yè)。上海交大高等教育研究院的排名顯示,在理學、工學、生命科學、臨床醫(yī)學、社會科學等5大學科的“世界100強”中,中國的大學在工科排名中有較好表現(xiàn),有9所大學能進入世界百強。從中我們可以得到啟示:中國的大學整體實力難在短時間內(nèi)達到世界一流水平,但可以爭取更多的學科、專業(yè)達到世界一流水平。所以,大力提升學科專業(yè)的水平,應是中國大學今后必須選擇的發(fā)展戰(zhàn)略。另外,學科、專業(yè)也有不可比因素,如中醫(yī)中藥,還有中文等一些文科,在世界上具有不可比性,絕對是世界一流水平,而這些恰恰是中國大學的特色學科和專業(yè),更是今后中國大學發(fā)展戰(zhàn)略中的重點。

第三,從“具有國際先進水平的學術研究成果和技術發(fā)明成果”看。應該說,中國一些名牌大學理科和工科的科研產(chǎn)出規(guī)模較大,但高質(zhì)量論文比例較低,并缺乏國際級學術大師和重大原創(chuàng)成果。有的國內(nèi)名校,其SCI(科學引文索引)論文數(shù)量與排名在第21~100名的世界一流大學不相上下,但“原創(chuàng)指數(shù)”不高,最終影響大學的水平。其中,建國后,諾貝爾獎在中國大學的“缺位”,一直是國人之痛。所以,今后中國的大學應擯棄單純追求研究成果數(shù)量的觀念和做法,在成果數(shù)量增長的同時,更加注重質(zhì)量的提高。

第四,從“具有國際影響的教師”來看。中國大學教師數(shù)量龐大,但影響力小。大學教師的知名度大多僅限于國內(nèi),在國際上沒有什么話語權(quán)。在世界頂級學科刊物上發(fā)表文章、在國際學術組織中任職、在國際刊物任編委、主持國際學術討論會等,更是鳳毛麟角。提高教師的國際影響力,包括提高教師科學研究的原創(chuàng)性、外語水平、國際學術規(guī)范等,應成為今后中國大學師資培養(yǎng)的重點舉措。

第五,再看“培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平人才”。中國的學生知識系統(tǒng)、基礎扎實,但缺乏創(chuàng)新素質(zhì),這幾乎是人人皆知的問題。“一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學,沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西,老是‘冒不出杰出人才?！?錢學森)1999年瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院對世界上最主要的47個國家和地區(qū)的科技競爭力進行排名,在各項指標排位中,我國有兩項指標位列倒數(shù)第一和第二(其中,我國“合格工程師可獲得程度”年年位居倒數(shù)第一)。人事部中國人事科學研究院主編的《2005年中國人才報告》顯示,與發(fā)達國家20世紀90年代中后期相比,中國人才綜合指數(shù)為0.35,在進行比較的48個國家中列第37位。要“培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平人才”,必須加大教育教學改革力度,徹底改變傳統(tǒng)的教育范式和人才培養(yǎng)模式,實施真正意義上的創(chuàng)新教育。

三、高等教育結(jié)構(gòu)指標:高校類型齊全,功能各異;高校區(qū)域布局合理,與地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動;學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,人才培養(yǎng)滿足國家各項事業(yè)發(fā)展的需求,具有?？埔陨蠈W歷的大學生占就業(yè)人數(shù)的比例達到或超過國際平均水平

關于“高校類型齊全,功能各異”。目前中國實現(xiàn)了高校辦學格局多元化,包括大學、學院、高職高專、全日制普通教育、高等職業(yè)教育、獨立學院、民辦高等教育、中外合作辦學、各種非學歷證書教育等。而且還有高等教育自學考試制度,這是世界上獨有的。

不同類型的高校具有各自不同的功能。應該說,經(jīng)過近10年的改革與發(fā)展,不同類型的高?；旧习l(fā)揮著各自的功能,但并未各安其位、各盡其能。究其原因,主要有二:一是中國缺乏對高?？茖W的分類,導致各高校定位不準、功能模糊。二是社會價值取向以及普遍的心態(tài)基本上還涵泳在傳統(tǒng)之中,研究型大學、精英教育當陽稱尊,加上行政本位帶來的等級觀念,使大學盛行升級升格之風,與社會的實際需求相游離。中國的大學要各安其位、各盡其能,前提是必須科學定位。

關于“高校區(qū)域布局合理,與地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動”。近10年來,高校設置向西部和地級城市傾斜與延伸,打破了高校主要集中于東部和大中城市的格局,一定程度上縮小了地區(qū)之間的差距。但是,東西部之間、中心城市與非中心城市之間、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達欠發(fā)達地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間教育的差距沒有根本改變。并且不同地區(qū)的高等教育無論是科類結(jié)構(gòu)還是層次結(jié)構(gòu),都高度趨同化,缺乏一定的區(qū)域特色,與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展沒有形成良性互動。高等教育如何實現(xiàn)與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應,這是中國的大學特別是新建大學必須面對的戰(zhàn)略選擇。

關于“學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,人才培養(yǎng)滿足國家各項事業(yè)發(fā)展的需求,具有專科以上學歷的大學生就業(yè)人數(shù)的比例達到或超過國際平均水平”。這是社會滿意度的指標。高校擴招,不僅使更多的適齡青年有機會接受高等教育,而且也是為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。因此,高等教育大眾化功不可沒。在擴招中,?？票壤饾u提高,本專科比例逐漸趨于合理,這符合世界高等教育大眾化的一般規(guī)律?；A學科的規(guī)模及比例逐漸下降,一些實用性及與經(jīng)濟社會關系密切的應用性學科發(fā)展迅猛,這反映了高等教育對國家各項事業(yè)發(fā)展的適應。30年來,我國受過高等教育的人口超過7000萬,國民的整體素質(zhì)得到了提升。目前我國具有高等教育學歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二。但以下問題仍然相當嚴重:一是現(xiàn)有學科、專業(yè)的結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)目標、模式仍然具有濃厚的精英教育色彩,至多在課程上做一些調(diào)整。二是不同類型、不同地區(qū)高校學科、專業(yè)嚴重趨同,“千校一面”,培養(yǎng)的人“千人一面”。三是“熱門專業(yè)”設置缺乏科學論證實際調(diào)研,蜂擁而上,導致人才相對過剩。而國家需求的地礦類、能源動力類、機械類等專業(yè)發(fā)展減緩。四是高技能人才嚴重不足,僅占技術工人的4%,遠低于發(fā)達國家35%的比例。因此,各高校必須加大學科專業(yè)調(diào)整力度,立足辦特色、辦品牌;特別是要大力發(fā)展高職教育,大力提高高技能人才的比例。

四、高等教育投入指標:形成多元化經(jīng)費投入體系,其中國家財政性教育經(jīng)費支出要符合“三個增長”,根據(jù)中國的國情,國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例的4%

目前,我國高等教育的經(jīng)費投入仍然是以國家為主(公辦),部分高校成立了董事會、校友會,并且在辦學中發(fā)揮了不小的作用,但多元化經(jīng)費投入體系還沒有形成。

與西方國家大學相比,中國的大學辦學經(jīng)費很少。中國的國情決定了“大國辦窮教育,窮國辦大教育”,在辦學經(jīng)費上還不能與西方大學簡單攀比。1993年中共中央、國務院出臺的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出:國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例的4%;《中華人民共和國教育法》規(guī)定了“三個增長”(各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長)。但是,4%的指標從未達到過,并且隨著高校擴招,生均教育經(jīng)費逐年下滑。根據(jù)中國的國情,在經(jīng)費投入指標上,國家財政性教育經(jīng)費支出必須達到占GDP比例4%的目標。同時,逐漸形成多元化經(jīng)費投入體系。

五、高等教育觀念指標:具有在國際上公認的原創(chuàng)性教育理念、先進的管理理念,擁有一批具有國際影響的大學校長和教育家

這項指標看似虛的、彈性的,卻是實的,也是極為重要的。

中國現(xiàn)代高等教育是從西方引進的,缺乏“元理念”。在中國高等教育發(fā)展過程中,經(jīng)歷了從“師法歐美”到“全盤蘇化”的搖擺,一直沒有把現(xiàn)代大學理念的建設當做根本任務,因此,迄今也沒有產(chǎn)生在國際上公認的原創(chuàng)性教育理念、先進的管理理念。教育理念是大學之魂,無此,大學即無根。中國的大學要想躋身世界先進行列,必須重視大學理念的建設。

由于沒有在國際上公認的原創(chuàng)性教育理念、先進的管理理念,因此,建國后也沒有產(chǎn)生具有國際影響的大學校長和教育家。從某種程度上講,辦大學就是辦校長。而當下中國的大學校長都是某一學科領域的專家,他們大多數(shù)習慣于“工程思維”“技術管理”,缺乏戰(zhàn)略構(gòu)思、頂層設計。作為大學校長,不論他此前從事什么學科研究,但只要當了校長之后,就應該“忘記”過去的身份,而專注于大學本體的研究,尤其要進行戰(zhàn)略思維和原創(chuàng)性教育理念建設,實現(xiàn)向教育家的轉(zhuǎn)型。惟此,中國的大學才能與國際接軌,才能與世界強校對話。

以上只是中國高等教育強國的主要指標體系,實際上,這個指標體系是一個十分復雜的系統(tǒng),還有很多方面,比如高等教育國際化指標、現(xiàn)代大學制度及其管理指標,等等。

(本文原載于《煤炭高等教育》2009年第1期)

日本、韓國高水平大學建設的啟示

1.大學要有獨立的大學精神以及對引領文化的責任感。日本、韓國的大學注重大學辦學理念和大學精神的堅持,對大學文化的宣傳很到位。其大學的校園文化和多媒體資料充分體現(xiàn)了大學理念、特色和文化。

2.重視并規(guī)范大學的評估機制。日本、韓國的大學評估比較規(guī)范、客觀,由國家授權(quán)給社會中介機構(gòu)組織評估,普遍實行社會中介性評估機構(gòu)對大學進行評價的方式,具有較高的公信度。

3.辦學目標突出國際化和人才培養(yǎng)突出國際視野。日本、韓國各大學的人才培養(yǎng)都凸顯了國際化和國際視野兩個特點。他們不僅明確提出辦學的國際化目標,而且都有很具體的措施和指標。

4.用規(guī)范的教師管理制度和良性的競爭機制來促進高水平教師隊伍的建設。日本、韓國各大學效仿歐美一流大學教師管理制度,結(jié)合本國的文化傳統(tǒng)和學校實際情況,普遍建立了符合現(xiàn)代大學要求的規(guī)范的教師管理制度。

5.構(gòu)建“官、產(chǎn)、學”系統(tǒng),加強產(chǎn)學研合作。多年以來,日本提倡組建由政府、企業(yè)(社會界)和高等學校組成的、緊密聯(lián)系的系統(tǒng),強調(diào)政府、企業(yè)(社會)、高校共同對社會經(jīng)濟發(fā)展、人才培育發(fā)揮作用。

6.不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,注重培養(yǎng)人才的國際視野、創(chuàng)新意識、務實精神和實踐能力。為應對國際競爭形勢,日本、韓國各大學普遍強調(diào)更新人才培養(yǎng)理念、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。一方面,立足高新起點培養(yǎng)人才,在培養(yǎng)學生的國際視野、創(chuàng)新與實務能力、自然與人文底蘊方面進行有效地規(guī)劃并推出新舉措。另一方面,緊隨國際科技、人才競爭需求調(diào)整、更新學科專業(yè)設置。

來源:《國家教育行政學院學報》2008年第2期