農(nóng)業(yè)部長眼中的“三農(nóng)”６０年

(新華社北京9月10日電)3年間,他跑遍了全國所有省份,有的省甚至去了七、八次。

節(jié)假日,他會(huì)經(jīng)常去農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或者他家附近的超市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),看一看農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況。

一位農(nóng)業(yè)科技專家出身的政府官員,作為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“掌門人”,如何看待新中國成立60年來的偉大成就?未來又會(huì)面臨哪些新的考驗(yàn)?

農(nóng)業(yè)部部長孫政才,日前就這些問題在辦公室里接受了記者采訪。

9月,收獲的季節(jié)

已經(jīng)是秋天了,窗外吹來些許涼意。

農(nóng)業(yè)部座落于北京城的東三環(huán)長虹橋附近,毗鄰繁華的CBD(中央商務(wù)區(qū))。就在這片高樓林立、霓虹閃爍、車水馬龍的區(qū)域,以孫政才為首的農(nóng)業(yè)部官員、干部們卻一心向“農(nóng)”,把目光投在城市之外的廣闊鄉(xiāng)村。

“田野里的秋天,才算是真正的秋天?！睂O政才不無興奮地說,“9月本就是個(gè)收獲的季節(jié)嘛?！?/p>

的確,秋天的大地處處洋溢著豐收的喜悅。前不久,南方和北方部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重旱情。農(nóng)業(yè)部隨即緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),嚴(yán)密部署各項(xiàng)抗旱措施。

“雖然干旱對(duì)部分地區(qū)的秋糧生產(chǎn)造成很大的影響,但總的看,如果后期不發(fā)生重大自然災(zāi)害,全國秋糧仍有望獲得較好收成?！睂O政才根據(jù)當(dāng)前秋糧生產(chǎn)情況作出了如此判斷。

就在不到3個(gè)月前,他站在江蘇省連云港市東海縣的一塊麥地里,拈著幾穗飽滿的麥穗宣布了全國夏糧再獲豐收的好消息。而這一次,已經(jīng)是連續(xù)第6年夏糧豐收,創(chuàng)下了新中國成立以來的第一次。

這位學(xué)者型的農(nóng)業(yè)官員深知:農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要依靠。從近年來的實(shí)踐看,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,供給充足、價(jià)格基本穩(wěn)定,為從容應(yīng)對(duì)各種困難和金融危機(jī)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

一年的成績可以選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展中最耀眼的一個(gè)點(diǎn),而60年呢?從一個(gè)滿目瘡痍、食不裹腹的舊社會(huì),到國家倉廩殷實(shí)、百姓安居樂業(yè),60年來農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程該如何總結(jié)?

回顧歷史,孫政才感受頗深:“我國自古以來就講,‘國以農(nóng)為本,民以食為天。一代又一代的憂國憂民之士期盼‘但愿蒼生俱飽暖。對(duì)于中國的糧食和農(nóng)業(yè)問題,國人關(guān)心,國際社會(huì)也極其關(guān)注,有的人還充滿懷疑?！?/p>

孫政才舉了4個(gè)外國人的說法:

——1949年,新中國成立前夕,美國國務(wù)卿艾奇遜斷言,人民的吃飯問題是每個(gè)中國政府必將碰到的第一個(gè)問題,而這個(gè)問題始終沒有得到解決。

——上世紀(jì)70年代,美國國務(wù)卿基辛格說:誰控制了糧食,誰就控制了所有的人。

——1994年,美國人萊斯特?布朗提出了“誰來養(yǎng)活中國人”的疑問。

——2008年,一位叫吉姆?藍(lán)的美國人提出“中國人吃肉增加才是糧食緊張的主要原因”。

“這些是對(duì)我們能不能解決十幾億人口吃飯問題的懷疑?！睂O政才說,“但這些說法,也都從側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)、糧食對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國的極端重要性。”

事實(shí)證明,中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了歷史奇跡:1949年到2008年,我國糧食產(chǎn)量由11318萬噸增加到52871萬噸。棉花產(chǎn)量由44.4萬噸增加到749萬噸;油料產(chǎn)量由256萬噸增加到2953萬噸;肉類產(chǎn)量由221萬噸增加到7280萬噸;水產(chǎn)品產(chǎn)量由45萬噸增加到4896萬噸……中國人依靠自己的力量,用世界不足9%的耕地成功解決了接近世界21%人口的吃飯問題。糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。

“如今,糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一?！睂O政才說,“所以從2006年起,世界糧食計(jì)劃署依據(jù)相關(guān)規(guī)定,并商我國政府同意,不再向我國提供無償糧食援助,我國已逐步成為重要的糧食援助捐贈(zèng)國?！?/p>

“60年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。您能不能用一句話概括?”我問。

“新中國成立60年來,特別是改革開放30年來,我們?cè)诓粩嗵剿鲃?chuàng)新中加快中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮,農(nóng)民生活顯著改善,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局作出了巨大貢獻(xiàn)。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。”孫政才回答。

高度凝煉的表述頗顯其理論功底和戰(zhàn)略視角。厚厚的鏡片之后,是一雙深邃的眼睛。農(nóng)學(xué)博士,加上在地方的工作經(jīng)歷,讓這位學(xué)者型官員思考問題有了更廣闊的空間。

在基層最能感受“三農(nóng)”巨變

農(nóng)業(yè)部長關(guān)心的并不只是糧食收成和農(nóng)民收入,城里人的事一樣是孫政才考慮的重點(diǎn)。有兩件事是他一支堅(jiān)持親自去做的:一則是隨時(shí)關(guān)注國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格情況。二則是定期到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和家附近的超市看看農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況。

“跟你說,上個(gè)周末我家附近的‘超市發(fā)最近每天能供應(yīng)蔬菜82種,水果50多種,全年累計(jì)銷售蔬菜200多種,還有肉類水產(chǎn)、糧油,等等。確實(shí)是品種豐富,供應(yīng)充足?！?/p>

他如數(shù)家珍般說道:“可以說,中國是世界上農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)品種最多的國家。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大成就?！?/p>

自北京市調(diào)入農(nóng)業(yè)部后,孫政才已經(jīng)在這里干了4個(gè)年頭。其間,記者跟隨他到過中原大地、濱海漁村、無垠草原。有一次隨他在山區(qū)考察時(shí),坐在中巴車?yán)镎统掷m(xù)的顛簸做斗爭(zhēng)之際,我突然感覺,孫政才的辦公室就在這片地里、水里、道路上……

“這幾年,經(jīng)常去基層調(diào)研,全國所有的省(區(qū)、市)都去過了,有的省去了七八次?！睂O政才坦言,在基層最能深切感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)民作出的巨大貢獻(xiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生的巨大變化,農(nóng)民對(duì)黨的政策衷心擁護(hù),農(nóng)民創(chuàng)造的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

這些巨大變化,孫政才歸納為6個(gè)歷史性跨越:

在農(nóng)產(chǎn)品供給能力方面,實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。

在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的歷史性跨越。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性跨越。

在農(nóng)民收入方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。

在農(nóng)村體制機(jī)制方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越。

在城鄉(xiāng)關(guān)系方面,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向加快建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的歷史性跨越。

此外,農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷深化,逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。

“就拿農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)來說吧。新中國成立以來,特別是改革開放以來,國家開展了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、物質(zhì)裝備水平、資源利用效率明顯提高?！?/p>

孫政才介紹說,目前,我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)到8.5億千瓦,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48%,創(chuàng)造性地走出了一條以跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,有效解決了家庭小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化大生產(chǎn)之間的矛盾,大幅度提高了農(nóng)機(jī)使用效率。

而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,則對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更廣泛的影響。目前,全國有2.25億農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

“改革開放后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn),農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展?！睂O政才回顧到,“近些年來,小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大,農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重迅速提高?！?/p>

一定會(huì)有人探究:推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的關(guān)鍵因素是什么?

孫政才認(rèn)為,歸根結(jié)底在于我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,從而極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

在他看來,有三件事特別重要。

一是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革,確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位,激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這是黨在農(nóng)村政策的基石。

二是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,減免直至最終取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。

三是實(shí)行農(nóng)村綜合改革,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

肩負(fù)的職責(zé)要始終銘記

2007年3月26日,孫政才到江西瑞金調(diào)研。在參觀中華蘇維埃中央政府舊址時(shí),管理員給了他兩張當(dāng)年蘇維埃政府借農(nóng)民糧食打下的借條影印件,一張是借糧100斤,一張是借糧50斤。此后,孫政才一直把這兩張欠條裝在自己的包里。

他說,要讓它們時(shí)刻提醒,農(nóng)民對(duì)新中國成立、新中國建設(shè)貢獻(xiàn)巨大,農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)巨大,農(nóng)民的利益要始終維護(hù),糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊,自己肩負(fù)的職責(zé)要始終銘記。

到農(nóng)業(yè)部工作的4個(gè)年頭,孫政才感受很多,最深的,就是工作責(zé)任大,壓力大。

“所謂責(zé)任大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系確保13億人口的衣食飯碗,關(guān)系維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好8億農(nóng)民的切身利益,這都是天大的事?！?/p>

“所謂壓力大,農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)和自然雙重約束,又往往最容易被忽視?！?/p>

“所以,作為農(nóng)業(yè)部長,要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)‘三農(nóng),做到胸中始終有大局、心里時(shí)刻有農(nóng)民,帶著對(duì)億萬農(nóng)民的深厚感情做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,為農(nóng)民利益鼓與呼?！?/p>

在孫政才看來,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的根本是利益問題,利益問題的關(guān)鍵是收入問題。1949年到2008年,全國農(nóng)民人均純收入由44元提高到4761元。伴隨收入提高,農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善,消費(fèi)水平不斷提高,農(nóng)村貧困人口大幅減少。

但是,農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較脆弱。1998年以來,農(nóng)民收入增幅連續(xù)低于城鎮(zhèn)居民收入增幅,城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。即使在農(nóng)民收入絕對(duì)額增加最多的2008年,城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額相差11020元,在歷史上首次突破1萬元,城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.31∶1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1983年我國城鄉(xiāng)居民收入1.70∶1的歷史最低點(diǎn)。

他說,今后一個(gè)時(shí)期解決農(nóng)民增收問題,既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),支持農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動(dòng)農(nóng)業(yè)向深度、廣度進(jìn)軍,又要拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間,提高農(nóng)民的工資性收入,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)性收入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

那么,總體來看我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是什么?

孫政才清醒地看到,吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事,是最大的民生問題,如果糧食出了問題,誰也救不了我們。而目前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快;城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出,最需要統(tǒng)籌。

“應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),任務(wù)十分繁重。最根本的還是要堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！睂O政才說,要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律,以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

孫政才解釋說,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢(shì),實(shí)際也是現(xiàn)代化進(jìn)程的三個(gè)不同側(cè)面。當(dāng)前我國工業(yè)在加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平在快速提高,但農(nóng)業(yè)還比較薄弱,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體通盤考慮,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

他繼續(xù)闡述他的思想:推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵是要加快構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系,不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障能力;始終堅(jiān)持正確的政策取向,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成合力。

而中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系的建設(shè)內(nèi)容,則包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系等,還有很多方面要進(jìn)一步探索。

“正確的政策取向,我考慮主要是‘穩(wěn)定制度、強(qiáng)化責(zé)任、保護(hù)資源、補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)大縣、理順價(jià)格、提升科技、統(tǒng)籌內(nèi)外、健全法制。”孫政才侃侃而談。

不經(jīng)意間,采訪已經(jīng)兩個(gè)多小時(shí)了。孫政才談興雖濃,卻不得不被秘書打斷——要趕飛機(jī)去吉林察看秋糧后期管理情況了。帶著些許遺憾,我走出農(nóng)業(yè)部。外面車水馬龍、一片城市喧囂,而我的腦子仍然沉浸在田野牧歌情境之中。是啊,60年波瀾壯闊的農(nóng)村發(fā)展、日新月異的農(nóng)民生活,真的很難在幾個(gè)小時(shí)里聽他講個(gè)痛快!