警惕棉賤再傷農(nóng)

2008年受金融危機等因素影響,農(nóng)戶植棉收益大幅下降,棉花生產(chǎn)積極性嚴重受挫。在國家棉花臨時收儲、良種補貼、高產(chǎn)創(chuàng)建項目支持、紡織業(yè)振興計劃以及紡織服裝出口退稅上調(diào)等項政策支持下,2009年棉花種植面積仍有12.9%的下降幅度。目前大部分棉區(qū)棉花長勢良好,但影響棉花市場的不利因素和不確定因素仍然較多。國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室今年6-8月在河南、江蘇和新疆調(diào)查發(fā)現(xiàn),對今年的植棉收益農(nóng)戶仍心有余悸,擔心去年棉花上市后籽棉大幅下挫的情況會再次發(fā)生。為此,建議有關(guān)部門盡快制定有關(guān)政策措施,警惕棉賤再度傷農(nóng)。

2008年棉農(nóng)收益大幅下降

2008年在棉花生產(chǎn)期間,由于農(nóng)資價格的大幅上漲,植棉現(xiàn)金成本增加了12.4%。在棉花收購期間,受全球金融危機影響,棉紡織品及服裝出口受阻,內(nèi)銷不暢,棉花消費疲軟,棉價持續(xù)下跌,調(diào)查農(nóng)戶植棉現(xiàn)金收入下降30.5%。如果計入家庭用工成本,2008年農(nóng)戶每畝植棉收益為141元,比去年下降68.6%。據(jù)河南省棉區(qū)調(diào)查,2008年棉花生產(chǎn)僅化肥投入比2007年和2006年分別增長了69.9%和103.9%。同期籽棉收購價格同比下降了17.6%和8.2%。由于年度內(nèi)成本上漲,價格下跌,農(nóng)戶種植棉花嚴重虧損,棉花生產(chǎn)積極性受挫。

2009年生產(chǎn)形勢來之不易

為了穩(wěn)定棉花市場,鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心,自2008年10月國家連續(xù)出臺棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。主要包括:一是棉花臨時收儲政策,2008年10-12月連續(xù)3次出臺棉花收儲政策,并于2009年5月公布收儲計劃,年度內(nèi)收儲棉花272萬噸,力度之大、收儲量之多前所未有。二是2009年初國家決定將原有的良種補貼從部分享受的特惠制改為全覆蓋的普惠制補貼政策,補貼面積按照2007年全國棉花種植面積8889萬畝,補貼標準按照每畝15元,全國補貼金額約13.3億多元。三是2009年4月農(nóng)業(yè)部、財政部在全國200個棉花主產(chǎn)縣實施棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動,對全國200個棉花主產(chǎn)縣、兵團團場的200萬畝棉田予以4000萬元的資金扶持,通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、集約高產(chǎn)高效技術(shù)、建立典型示范樣板、推動規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn);四是紡織業(yè)發(fā)展扶持政策,2008年8月至2009年6月,國家將紡織品和服裝的出口退稅率從11%上調(diào)至16%,國務院又于2009年2月出臺了《紡織業(yè)振興計劃》。

國家出臺的以上棉花扶持政策,對穩(wěn)定市場、恢復農(nóng)戶的植棉信心、促進生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)、中國棉花協(xié)會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心全國農(nóng)村固定觀察點等機構(gòu)調(diào)查,2009年農(nóng)戶棉花種植面積降幅有所減小。2008年底農(nóng)戶種植意向面積同比下降20%左右,回升為2009年6月實際種植面積12.89%的降幅,回升了近10個百分點。

影響棉花價格的不確定因素依然較多,棉農(nóng)增收仍然困難重重。

農(nóng)戶收益取決于棉花價格,而棉花價格主要看市場供求形勢。

第一,從需求形勢分析,目前世界經(jīng)濟發(fā)展整體形勢仍不樂觀,美英兩國失業(yè)率還在上升。盡管國家統(tǒng)計部門公布的紡紗量持續(xù)上升,但從調(diào)研組對河南和江蘇紡織企業(yè)的調(diào)查來看,大多數(shù)紡織企業(yè)發(fā)展仍然面臨重重困難:一是銷售未見起色,高檔紗庫存積壓嚴重;二是外需繼續(xù)下滑,出口型企業(yè)最為困難,2009年上半年,紡織品服裝出口728億美元,同比下降11.1%;三是產(chǎn)能嚴重過剩,企業(yè)開工不足,資金周轉(zhuǎn)艱難。四是國內(nèi)外棉花差價仍然較高。上半年,國際棉價比國內(nèi)棉價平均每噸要低2300-3800元,國際價格隨時對國內(nèi)價格造成打壓,進而影響農(nóng)戶收益。另外,近期國家增發(fā)了40萬噸配額,對國內(nèi)棉價也形成一定壓力。

第二,棉花生產(chǎn)的自然風險仍然較大。雖然目前我國大部棉區(qū)棉花總體長勢穩(wěn)定,病蟲害情況較輕,但就最近幾年生產(chǎn)形勢分析,8月以后除了新疆棉區(qū)以外,黃河和長江流域棉區(qū)自然災害發(fā)生率仍然較高,如黃河、長江流域的陰雨水澇,長江流域沿海棉區(qū)臺風等不利天氣,隨時會影響棉花生產(chǎn)。

第三,國家現(xiàn)有政策在穩(wěn)定棉花市場、保護棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)主體利益、確保紡織業(yè)用棉需求方面發(fā)揮了重要作用,但是從整個政策體系看還不完善,政策目標不夠明確或存在缺失,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民直接受惠的直接補貼政策較少,雖然有關(guān)棉花政策多項,但直接補貼到農(nóng)戶的僅有良種補貼政策一項;二是價格支持政策力度小,臨時性、滯后性突出,市場波動大,棉花生產(chǎn)者收益缺乏保障;另外政策存在不可預見、不透明、不確定性,往往加大市場波動,給產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)帶來不必要的風險和不確定性。

避免棉賤再傷農(nóng)

針對上述突出問題,我們建議,在今年棉花收獲之前,需要未雨綢繆,盡快建立應急預案,避免棉賤再次傷農(nóng)。

完善國內(nèi)市場調(diào)控機制 第一,盡快出臺棉花最低價收購政策。實行棉花最低收購價格的積極作用在于:不僅可為棉農(nóng)提供一個穩(wěn)定的收益預期,避免棉花生產(chǎn)的起伏波動,也向棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者發(fā)出有力的信號,減少市場炒作和投機行為,確保整個棉花行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是綜合考慮各方面的利益,根據(jù)各棉花主產(chǎn)區(qū)前三年的平均生產(chǎn)成本再加上合理的利潤空間,制定棉花最低收購價格,可嘗試以去年2.6元/斤棉花收儲折合籽棉價格直接作為今年棉花最低保護價。二是建議最低收購保護價格執(zhí)行載體由中國儲備棉管理總公司結(jié)合棉花質(zhì)量檢驗體制改革,委托經(jīng)營狀況良好的400家企業(yè)操作;三是收購資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供。如果市場價格高于最低收購價格,則國家財政不需要支付,如果市場價格低于最低收購價水平,則由國家財政支付市場價格和最低收購價之間的差額。第二,完善國儲棉運行機制。一是建立科學的儲備棉啟動機制。國儲棉的運行可以結(jié)合最低收購價,當棉花市場價格低于最低收購價水平時啟動,切實發(fā)揮保護廣大棉農(nóng)利益和穩(wěn)定市場的作用;二是增加政策的透明度和宣傳力度,盡量讓各利益主體都及時了解國家的儲備政策。

改進棉花進口管理政策 堅持實行滑準稅,每年根據(jù)國內(nèi)植棉成本和棉花價格確定征稅臨界點;公開明確進口配額的數(shù)量和發(fā)放時間,建議每年9月至下年2月新棉上市期間不再增發(fā)棉花進口配額,3月明確本年度的滑準稅配額數(shù)量和發(fā)放時間。對于超出配額的進口可采取公開拍賣方式,拍賣規(guī)模和時間由國家發(fā)展改革委、財政部和農(nóng)業(yè)部根據(jù)國內(nèi)供求缺口的變化聯(lián)合制定。

加強市場信息服務 進一步加強對棉花市場的預測和研究,建立健全信息網(wǎng)絡,及時向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供準確可靠、系統(tǒng)完整的市場信息。建議農(nóng)業(yè)部門在棉花市場預警體系的基礎(chǔ)上,增加具體詳盡的生產(chǎn)信息,包括實際播種面積的監(jiān)控數(shù)據(jù)、種植品種信息、生產(chǎn)條件(如氣候)重大變化指數(shù)、較為準確的產(chǎn)量預測、生產(chǎn)潛力、棉花進口配額發(fā)放的數(shù)量、時間等信息。

(稿源:國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室;農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心棉花調(diào)研組)