邁向農(nóng)業(yè)國際合作大國

鄭　智　楊　帆　沈蔭梾　段德虎

新中國成立60年,我國農(nóng)業(yè)國際合作從小規(guī)模的“引進(jìn)來”,到大規(guī)模的“引進(jìn)來”和“走出去”,在國際舞臺(tái)上發(fā)揮著舉足輕重的作用。

接受援助開始國際合作之路

地膜覆蓋、滴灌技術(shù)、機(jī)械化養(yǎng)雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、溫室大棚、農(nóng)用飛機(jī)……記錄了我國農(nóng)業(yè)國際合作60年的累累碩果。從進(jìn)出口貿(mào)易、引入外資、項(xiàng)目合作到技術(shù)援助、參與制定農(nóng)業(yè)國際條例等,我國農(nóng)業(yè)國際合作不斷壯大,逐步形成了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。

“我國目前正在使用的大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)都離不開農(nóng)業(yè)國際合作,很多中國特色的農(nóng)業(yè)技術(shù),都是在引進(jìn)國外技術(shù)基礎(chǔ)上中國化的?！鞭r(nóng)業(yè)部國際合作司副司長(zhǎng)盧肖平表示,我國60年的農(nóng)業(yè)國際合作之路大致可以分為三個(gè)階段:新中國成立到1978年是第一階段,1978年改革開放后是第二階段,2001年我國加入世界貿(mào)易組織至今是第三階段。

新中國成立初期,我國先后與蘇聯(lián)、東歐及臨近一些國家開始農(nóng)業(yè)交往,引入小麥密植、棉花整枝打杈,推廣使用化肥、農(nóng)藥、拖拉機(jī)等,并接受蘇聯(lián)和東歐國家援建農(nóng)場(chǎng)、拖拉機(jī)站等。從新中國成立初期到上世紀(jì)60年代末,我國還先后向亞洲、非洲30多個(gè)國家提供了農(nóng)業(yè)援助。

“引進(jìn)來”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

我國農(nóng)業(yè)國際合作的第二階段始于1978年改革開放,我國先后與50多個(gè)國家建立了農(nóng)業(yè)來往。高效低毒農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏加工、地膜覆蓋栽培等至今在我國大范圍應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)都得益于當(dāng)時(shí)的“引進(jìn)來”。

“1993年成立的中國以色列國際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心,先后承辦了60多期高級(jí)技術(shù)研修班,培訓(xùn)了全國各地的農(nóng)業(yè)人員累計(jì)2000多人,引入了農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、溫室技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、種植管理技術(shù)、病蟲害控制技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程、奶牛業(yè)等多項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)?！敝袊陨袊H農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主任黃冠華介紹說。

據(jù)專家測(cè)算,技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施,使我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)時(shí)間平均縮短10-15年,節(jié)約研發(fā)經(jīng)費(fèi)30%-50%。1978年后,我國開始適當(dāng)引進(jìn)外資外援,緩解農(nóng)業(yè)投入不足,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí),積極利用世界糧食計(jì)劃署等國際組織和發(fā)達(dá)國家的無償援助與捐贈(zèng),積極利用世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府的低息貸款,加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣,并吸收外商直接投資農(nóng)牧漁副業(yè)。1979年至2008年底,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資已達(dá)1.8萬多家,累計(jì)投資金額294.5億美元。

“走出去”開拓農(nóng)業(yè)國際合作

從2001年加入世界貿(mào)易組織至今,我國農(nóng)業(yè)國際合作走向了至關(guān)重要的第三階段。目前,我國已與140多個(gè)國家以及主要的國際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和金融組織建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。在多邊國際舞臺(tái)上,我國積極參與了有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生物安全等涉農(nóng)國際協(xié)定、公約和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

在此期間,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速增長(zhǎng),逐步形成了以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為代表的出口優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí),國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆、棉花、植物油等資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口依賴也明顯提高。對(duì)此現(xiàn)象,盧肖平解釋說:“我國人多地少,有豐富的勞動(dòng)力資源,對(duì)于茶葉、園藝這類需精耕細(xì)作的農(nóng)產(chǎn)品有很大的優(yōu)勢(shì),相對(duì)于大豆這類對(duì)土地資源要求很大的農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)口反而節(jié)約了國內(nèi)有限的土地資源?！?/p>

在“走出去”方面,一是推動(dòng)品種與技術(shù)輸出和技術(shù)示范。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授安玉發(fā)介紹說:“中菲水稻合作技術(shù)研究中心就是非常成功的技術(shù)輸出項(xiàng)目。當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)中國的稻種要比菲律賓本地的種子增產(chǎn)50%,現(xiàn)在已經(jīng)大規(guī)模推廣開來,獲得了良好的收益。”目前,我國在亞非拉一些國家已建和在建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心已經(jīng)增加到30個(gè),為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)水平做出了積極貢獻(xiàn)。

二是開展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資。我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的領(lǐng)域主要包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)、農(nóng)作物種植及農(nóng)產(chǎn)品加工?！芭c其他境外投資產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)是一個(gè)生命產(chǎn)業(yè),它的產(chǎn)業(yè)形成過程比其他行業(yè)漫長(zhǎng)也復(fù)雜得多,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求也很高,所以目前我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資還處于初期階段?！北R肖平指出,目前鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的相關(guān)政策正在制定之中,這將大大改善我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資環(huán)境。