我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇歐盟環(huán)境壁壘之成因與對(duì)策

孫　嘯　趙雅坦

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇歐盟環(huán)境壁壘的成因

1.全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。隨著工業(yè)的發(fā)展,全球生態(tài)環(huán)境卻在日益惡化,這不僅造成生態(tài)失衡,也給人類健康和生活帶來嚴(yán)重的損害。人們?cè)絹碓礁械?在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),也要注意人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。1972年,聯(lián)合國(guó)通過了《人類環(huán)境宣言》,拉開了環(huán)保時(shí)代的序幕;1987年?yáng)|京會(huì)議中《我們共同的未來》的報(bào)告,警告人們保護(hù)環(huán)境,不要把生態(tài)破壞的問題丟給下一代。自此,包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的全球人類對(duì)環(huán)境保護(hù)給予了越來越多的關(guān)注與重視。環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)使消費(fèi)者對(duì)商品安全及環(huán)境指標(biāo)的要求也越來越嚴(yán)格,這就給歐盟實(shí)施環(huán)境貿(mào)易措施提供了理由。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的開發(fā)較晚,發(fā)展水平也較低,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工還處于過分追求數(shù)量的粗放型經(jīng)營(yíng)狀態(tài),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高,受環(huán)境污染影響嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品出口自然就受到了環(huán)境貿(mào)易壁壘的限制。

2.WTO貿(mào)易規(guī)則的制約。WTO的貿(mào)易規(guī)則一方面致力于推動(dòng)各國(guó)減少貿(mào)易限制,同時(shí)又允許各成員國(guó)以“綠色”措施把那些污染環(huán)境、危害人類及動(dòng)植物健康和生命的商品及生產(chǎn)方式拒之于國(guó)門之外。這樣,發(fā)達(dá)國(guó)家就順理成章地利用世界貿(mào)易組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中有關(guān)條款規(guī)定,以正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)為由,制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和相對(duì)苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品等的進(jìn)入設(shè)置貿(mào)易障礙。這種網(wǎng)開一面的游戲規(guī)則,明顯地有利于發(fā)達(dá)國(guó)家,從這個(gè)意義上說,它仍帶有貿(mào)易保護(hù)的色彩,但從環(huán)保和人類進(jìn)步角度而言,它又具有明顯的合理性。

3.歐盟在農(nóng)業(yè)方面實(shí)施了新的保護(hù)措施。中國(guó)是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó),特別是農(nóng)民人口數(shù)量較多,因此,勞動(dòng)力成本低廉,在農(nóng)產(chǎn)品尤其是畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和蔬菜業(yè)等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上,與歐盟國(guó)家相比,具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。然而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),出口比例逐漸上升的同時(shí),歐盟國(guó)家近兩年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始趨緩,失業(yè)率居高不下。為保護(hù)和扶持本地區(qū)農(nóng)業(yè),歐盟貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。例如,我國(guó)是豬肉生產(chǎn)大國(guó),年產(chǎn)量為世界的35%,生產(chǎn)成本比美國(guó)低34%,比荷蘭低18%,雖然有價(jià)格優(yōu)勢(shì),但歐盟卻以我國(guó)為疫區(qū),而不予準(zhǔn)入。但是在世界貿(mào)易組織烏拉圭回合談判結(jié)束之后,作為主要貿(mào)易壁壘形式的關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘已不再適用,因此歐盟開始尋找新的貿(mào)易保護(hù)方式。而環(huán)境壁壘符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,也迎合了綠色消費(fèi)的需要,自然而然成為了歐盟限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最佳手段。

4.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量的安全性能差。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面存在很大不足。一方面,生產(chǎn)過程中盲目、大量地使用歐盟早已禁用的化肥和高毒、高殘農(nóng)藥以及在養(yǎng)殖水產(chǎn)時(shí)添加激素,導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、激素、醫(yī)藥殘留及添加劑、防腐劑、重金屬經(jīng)常超標(biāo)。另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)具有自身的弱質(zhì)性,是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基本以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主,專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶比例低,這給經(jīng)營(yíng)管理帶來難度,不利于生產(chǎn)率的提高。如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)因?yàn)檫^于分散,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制的實(shí)施難以落實(shí)。另外,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備差、技術(shù)水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)手段落后等缺陷以及耕地質(zhì)量下降、旱澇災(zāi)害頻繁等日益嚴(yán)重的生態(tài)問題也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不利地位。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與歐盟市場(chǎng)的要求存在差距。

努力提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

要改變我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品遭遇歐盟環(huán)境壁壘的窘?jīng)r,需要采取許多切實(shí)有效的舉措,國(guó)家有關(guān)部門及各地區(qū)也正在通過與貿(mào)易國(guó)家的談判和改善生產(chǎn)加工質(zhì)量等途徑解決這一問題。本文僅從宏觀上提出如下對(duì)策與建議。

1.更新觀念,走可持續(xù)發(fā)展之路

在國(guó)際貿(mào)易中,我國(guó)長(zhǎng)期以來習(xí)慣于打成本低的王牌,對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量一事,雖有一定的認(rèn)識(shí),但實(shí)際上重視不夠,口頭上說得多,措施上落實(shí)得少,資金投入缺口更大,以致有今日之困境。平時(shí)也說“落后了就會(huì)挨打”,而挨打時(shí)則又諉過于人,抱怨發(fā)達(dá)國(guó)家采取了“貿(mào)易保護(hù)主義”,忘記了自己也是WTO的成員。

更新觀念首先要有危機(jī)意識(shí),要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性,農(nóng)產(chǎn)品不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié),各類產(chǎn)品及加工在世界同行業(yè)中也處于中下游水平。因此,更新觀念務(wù)必在行動(dòng)上加以落實(shí),要通過加大資金和技術(shù)投入,有計(jì)劃地使一部分產(chǎn)品更新?lián)Q代,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。要克服一切僥幸心理,堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路,按照世界先進(jìn)國(guó)家的上游水準(zhǔn)快速提高加工技術(shù)含量等。否則,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列,同時(shí)也難以逃脫再遭厄運(yùn)的惡性循環(huán)。

2.以法律手段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一談到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量落后,污染嚴(yán)重,有些同志就習(xí)慣性地把原因歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)民受到的文化教育少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者知識(shí)水平低,素質(zhì)差等。筆者認(rèn)為,這固然是直接原因之一,但我們更應(yīng)看到其背后是國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品管理的低水平、低要求。眾所周知,大面積地提高農(nóng)民文化教育水平目前是根本不可能的,而快速改變目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑是法律和政策的引導(dǎo)。如果國(guó)家對(duì)生豬飼養(yǎng)、煙葉生產(chǎn)和加工、茶葉栽培和制作、牛奶生產(chǎn)等有與國(guó)際基本接軌的標(biāo)準(zhǔn)和要求,無疑很快就會(huì)成為這一行業(yè)生產(chǎn)、加工的指揮棒。凡嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)者國(guó)家拒收,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拒入,消費(fèi)者拒用,農(nóng)民及加工者自然就會(huì)望而卻步,而不需要你千叮嚀萬囑咐,喋喋不休地“訓(xùn)示”?！疤依畈谎?下自成溪”的道理是不言而喻的。

我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品管理和技術(shù)指導(dǎo)思想方面相當(dāng)滯后。就目前的標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,至少差20年,而且,有半數(shù)以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早就過時(shí),只有約50%以下的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平符合當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平。根據(jù)國(guó)際慣例,發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡一般為3到5年。資料顯示,我國(guó)現(xiàn)有21 000多項(xiàng)國(guó)標(biāo)平均標(biāo)齡為10.2年,其中9 500多項(xiàng)平均標(biāo)齡長(zhǎng)達(dá)12年。另外與發(fā)達(dá)國(guó)家2至3年進(jìn)行修訂的速度相比,我國(guó)平均要相隔4.5年,時(shí)間明顯過長(zhǎng)。

前車之鑒,后世之師。我們要通過歐盟環(huán)境壁壘的教訓(xùn),不忘切膚之痛,斷然而快速地完善我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的法律制度,要以國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為參照,出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),健全農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系。按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)的基本規(guī)則要求,各國(guó)都要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此,在制定標(biāo)準(zhǔn)化方面,我們必須用只爭(zhēng)朝夕的精神迎頭趕上。試想,如果我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的各類品種都有明確的技術(shù)數(shù)字部頒標(biāo)準(zhǔn),盡管從業(yè)人員沒有受到過全面而嚴(yán)格的專業(yè)教育,但在部頒標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)銅墻鐵壁面前,他們還膽敢隨便使用農(nóng)藥、增加色素和添加劑嗎?

所以,以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,這是一條解決目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)低效劣質(zhì)的治本之策。調(diào)查表明,大多數(shù)農(nóng)戶及從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的人都十分認(rèn)同,并期待著國(guó)家有關(guān)部門能盡快付諸現(xiàn)實(shí)。

3.重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)

鑒于農(nóng)產(chǎn)品出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中比重較大,而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多且相當(dāng)分散等因素,重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地的規(guī)劃與建設(shè)就顯得十分重要。

所謂建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地,主要指在一些農(nóng)業(yè)大省(區(qū)),由地方政府扶持,建設(shè)一批以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工園區(qū)。從目前山東、江蘇、河南、湖南、四川、陜西、新疆等地的經(jīng)驗(yàn)看,凡規(guī)劃早、成規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地,都取得了較好的效益。他們的成功作法有四:一是從各地的實(shí)際出發(fā),根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色,建立園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等生產(chǎn)基地,專業(yè)化經(jīng)營(yíng)花卉、茶葉、煙葉、蔬菜、藥材、生豬、家禽、糧食、水果、水產(chǎn)等的生產(chǎn)、加工和銷售;二是以大型出口企業(yè)為龍頭,經(jīng)營(yíng)形式多樣化,既有“公司﹢基地”、“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”,又有“公司﹢基地﹢農(nóng)業(yè)合作社”;三是切實(shí)加強(qiáng)扶持與引導(dǎo),當(dāng)?shù)卣谫Y金、技術(shù)和信息等方面不斷加大扶持力度,著力培養(yǎng)基地在產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量方面的競(jìng)爭(zhēng)能力;四是加強(qiáng)源頭監(jiān)控,限制化肥、農(nóng)藥的使用,以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

實(shí)踐證明,建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品出口基地,有利于政府加大投入,扶持產(chǎn)品快速提高質(zhì)量。

資料顯示,我國(guó)在加入WTO之前,農(nóng)業(yè)處于負(fù)保護(hù)狀態(tài),這就是說,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)出口政策大部分是符合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所規(guī)定的“綠箱政策”的。我國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼,也就是WTO所說的“黃箱補(bǔ)貼”,僅只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%,而《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%,發(fā)展中國(guó)家不超過10%。由此可知,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口利用“黃箱補(bǔ)貼”以提高競(jìng)爭(zhēng)力,還有很多文章可做。

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