從集體化到合作化：中國(guó)農(nóng)民組織的演變與趨勢(shì)

張雪敏　邵明輝

摘 要:建國(guó)60年來(lái),中國(guó)農(nóng)民組織走過(guò)了曲折的發(fā)展道路。從農(nóng)村合作化到人民公社,中國(guó)農(nóng)民組織經(jīng)歷了政府主導(dǎo)推進(jìn)的集體化階段;從包產(chǎn)到戶(hù)到成立專(zhuān)業(yè)合作社,中國(guó)農(nóng)民組織經(jīng)歷了農(nóng)民自主選擇的合作化階段。通過(guò)回顧和分析中國(guó)農(nóng)民集體化和合作化的演變過(guò)程、體制特征和激勵(lì)機(jī)制,可以看出,新時(shí)期農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)是合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的、家庭經(jīng)營(yíng)為主體的、政府支持下的農(nóng)民合作組織。

關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì);合作經(jīng)濟(jì);合作組織

中圖分類(lèi)號(hào):F306.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)05—0148—03

建國(guó)60年來(lái),從農(nóng)村合作化到人民公社,從包產(chǎn)到戶(hù)到成立專(zhuān)業(yè)合作社,中國(guó)農(nóng)民走過(guò)了一條看似“合久必分,分久必合”的組織化道路。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民為何再度合作,將會(huì)怎樣合作呢?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的深入探討并達(dá)成共識(shí),將有助于推動(dòng)農(nóng)民合作組織的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。本文通過(guò)回顧農(nóng)民集體化和合作化的演化歷程、制度變遷和激勵(lì)機(jī)制,探討農(nóng)民組織的演變?cè)蚝桶l(fā)展趨勢(shì)。

一、政府主導(dǎo)推進(jìn)的集體化

中國(guó)農(nóng)民組織的發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)村合作化到人民公社的變遷,這不僅是其自身自然發(fā)展的過(guò)程,更是黨和政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義改造、為解決當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題而積極推進(jìn)的結(jié)果。黨和國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了農(nóng)民組織的發(fā)展方向。

1.從農(nóng)村合作化到人民公社

農(nóng)村土地制度是農(nóng)民組織化演進(jìn)的物質(zhì)前提。新中國(guó)成立后,在較短時(shí)間內(nèi)就完成了農(nóng)村土地制度的變遷,主要是消滅封建土地所有制,重新確定地權(quán),分發(fā)土地證,恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定,土地按人口統(tǒng)一分配,農(nóng)戶(hù)成為擁有土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位。至1953年,自耕農(nóng)制度在中國(guó)確立。這一強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)制度變遷廢除了延續(xù)兩千多年的地主所有的租佃農(nóng)業(yè)制度,比較有效地配置了農(nóng)業(yè)資源,解放了農(nóng)村長(zhǎng)期被束縛的生產(chǎn)力,為發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)自主性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的組織優(yōu)勢(shì)奠定了重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境是農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)向人民公社發(fā)展的重要因素。土地改革后,農(nóng)民獲得了土地所有權(quán),生產(chǎn)積極性空前高漲,戰(zhàn)后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因此得以迅速恢復(fù)。為了克服資金、耕畜、農(nóng)具不足的困難,發(fā)展生產(chǎn),興修水利,抗御自然災(zāi)害,農(nóng)民開(kāi)始走上互助合作的道路。1951年9月,中共中央召開(kāi)了全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議,討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議(草案)》,在各地實(shí)行。該《決議(草案)》提出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織主要有三種:簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助組、常年的勞動(dòng)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這種從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的合作化道路,已經(jīng)預(yù)示著當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織的發(fā)展方向?qū)⑹羌w經(jīng)濟(jì)組織。

黨中央的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)是農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)到人民公社的決定因素。從1951年到1958年,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三個(gè)發(fā)展階段,最終使“政社合一”的人民公社得以誕生。1953年中央決定對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),通過(guò)發(fā)展供銷(xiāo)社控制農(nóng)產(chǎn)品流通,通過(guò)提高農(nóng)民組織化水平來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),再加上過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的發(fā)布,全國(guó)開(kāi)始的轟轟烈烈的社會(huì)主義改造,使農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程加快。到1957年參加高級(jí)社的農(nóng)戶(hù)已占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的96%,對(duì)私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造已基本完成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)喪失了合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì),演變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)組織。到1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)興起后,人民公社就成為集國(guó)家基層政權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織于一身的特殊社會(huì)組織,農(nóng)民的集體化發(fā)展到極致。

2.人民公社的體制特征

人民公社體制誕生于1958年,1962年形成“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。這一體制在中國(guó)農(nóng)村延續(xù)了二十多年,其本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為一大二公、政社合一、集體勞動(dòng)、平均分配和人身依附五個(gè)方面。“一大二公”指的是人民公社的組織規(guī)模大,公有化程度高。政社合一即人民公社實(shí)行政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合為一體的制度,也被認(rèn)為是人民公社的主要優(yōu)越性。集體勞動(dòng)是指人民公社生產(chǎn)組織采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、“大呼隆”式的勞動(dòng)方式。平均分配指在分配上的平均主義“大鍋飯”。人身依附指在政社合一的人民公社體制下國(guó)家對(duì)農(nóng)民的社會(huì)控制大大強(qiáng)化,農(nóng)民的人身權(quán)利受到直接影響,實(shí)際上農(nóng)民對(duì)國(guó)家及其基層政權(quán)代表——公社具有依附關(guān)系。

這些特征顯示了人民公社體制忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理,追求純粹公有化,從而排斥了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),違背農(nóng)民組織化發(fā)展的規(guī)律,影響農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性的發(fā)揮。

3.集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)即集體所有制經(jīng)濟(jì)。集體勞動(dòng)方式和平均主義的分配制度使農(nóng)民在“干活大呼隆,分配一拉平”的農(nóng)業(yè)環(huán)境下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種制度安排剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利與自由,表現(xiàn)為制度效率的低下。

人民公社化運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,這種強(qiáng)制性制度的實(shí)行使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1957—1978年的21年間,主要農(nóng)產(chǎn)品的人均年消費(fèi)量,除糧食由612斤增加到640斤,豬、牛、羊肉由12.5斤增加到18斤以外,棉花油由5.15斤減少到4.55斤,油料由13.17斤減少到10.97斤;農(nóng)民家庭均純收入累計(jì)增加了7657元,1965—1978年13年間,平均增長(zhǎng)僅為1.7%。①

這種集體經(jīng)濟(jì)制度不成功的原因在于勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的缺乏。在生產(chǎn)隊(duì)中,無(wú)論是農(nóng)業(yè)管理者還是單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,都在各自面臨的約束下做出了“最優(yōu)”選擇,從而產(chǎn)生勞動(dòng)監(jiān)督成本過(guò)高、產(chǎn)權(quán)內(nèi)在化和增收困難的問(wèn)題。因此,恢復(fù)監(jiān)督成本比較低、生產(chǎn)和生活功能比較強(qiáng)的家庭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體地位,在當(dāng)時(shí)就顯得必要而迫切,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制正是應(yīng)此而生。

二、農(nóng)民自主選擇的合作化

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部解放思想,大膽探索,從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),強(qiáng)烈要求改革“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制下存在的生產(chǎn)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的弊端。

1.從包產(chǎn)到戶(hù)到成立專(zhuān)業(yè)合作社

家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民合作化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。1978年,安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行了“大包干”的成功實(shí)踐。在黨中央對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)做法的認(rèn)可下,包產(chǎn)到戶(hù)向全國(guó)發(fā)展,勢(shì)不可擋。到1983年,全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的比重已達(dá)到95%以上,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,使農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。由于農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上獲得了較大的獨(dú)立性和自主性,因此,農(nóng)民自主的經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新有了一定的可能和空間。

新時(shí)期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化是農(nóng)民再度合作的重要原因。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向日趨全球化的國(guó)際大市場(chǎng),我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的新階段。小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的矛盾,使得農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極易陷入不利境地。因此,在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間需要建立有效的組織,使農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)。在這樣的背景下,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性和社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織慢慢發(fā)展起來(lái)。從2004年開(kāi)始,在中央財(cái)政支持下,農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范項(xiàng)目”建設(shè),四年期間共扶持了508個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范單位,確定北京、吉林、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、四川、陜西、寧夏、青島等12省市為全國(guó)試點(diǎn)省市。在這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織試點(diǎn)示范工作的推動(dòng)下,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼組織試點(diǎn)示范和項(xiàng)目建設(shè),有效發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政扶持資金的示范效應(yīng),受到了農(nóng)民群眾的高度贊譽(yù)和廣泛歡迎。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。1984年,中央關(guān)于農(nóng)村工作的第一個(gè)一號(hào)文件明確指出:“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制,自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?！?985年,中央一號(hào)文件再一次強(qiáng)調(diào),“合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾自愿組成的,規(guī)章制度也要由群眾民主制訂;認(rèn)為怎么辦好就怎么訂;愿意實(shí)行多久就實(shí)行多久?！贝撕?中央還多次就發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提出了明確的要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,中央對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織繼續(xù)做出了一系列新的部署。黨的十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)以及2003年的中央三號(hào)文件和2004年以來(lái)的四個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求,逐步形成了一系列具體的政策措施。2006年10月31日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布并于2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施。這部法律為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.專(zhuān)業(yè)合作社的體制特征

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)、通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織。它以為社員服務(wù)為宗旨、堅(jiān)持自愿、民主、股金、平等、教育和聯(lián)合等原則。其制度特征主要表現(xiàn)為兩點(diǎn):一是合作社社員個(gè)人所有與合作社社員共同所有相結(jié)合,合作社社員共同所有占主導(dǎo)地位;二是按勞分配與按股分紅以及其他分配形式相結(jié)合。這些都充分體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)群眾自己的組織,是個(gè)人利益與社會(huì)利益相結(jié)合的組織,是互助合作共同致富的組織。

合作社制度具有反市場(chǎng)性。農(nóng)民合作社的門(mén)戶(hù)開(kāi)放原則,使得合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模處在一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)中;限制資本報(bào)酬、服務(wù)社員目標(biāo)影響合作社的資本籌措能力,使合作社難以為社員提供必要的設(shè)施服務(wù);而民主管理與經(jīng)營(yíng)效率往往相互碰撞、相互排斥,造成社員的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng),影響企業(yè)家稀缺資源的有效供給。由于這種制度安排的特殊性,作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民合作組織憑借自身力量直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)是很困難的,它需要政府的扶持。

3.合作經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制

合作經(jīng)濟(jì)是人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,為了達(dá)到某一共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),從獨(dú)自的經(jīng)營(yíng)方式到采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式,開(kāi)始逐步地建立起帶有合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度。合作組織就是具有共同利益的人或群體,為維護(hù)其共同利益和社會(huì)地位,在自愿、平等的前提下結(jié)成的利益同盟(聯(lián)合體)。

合作組織成員具有平等的權(quán)利。在權(quán)利保護(hù)上,合作組織堅(jiān)持民主辦社、民主管理的原則,不斷提高管理人員的素質(zhì),改善經(jīng)營(yíng)管理,特別在健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度方面,實(shí)行民主管理,使社員通過(guò)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

合作組織成員具有共同利益。在共同利益的維護(hù)上,合作組織堅(jiān)持按勞分配,多勞多得。在以按勞分配為主體的基礎(chǔ)上,不排除按股分配和其他分配形式,理順各種分配關(guān)系。

三、新時(shí)期農(nóng)民合作組織的發(fā)展趨勢(shì)

新時(shí)期農(nóng)民合作組織順應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中分散、弱小的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)民渴望聯(lián)合起來(lái)、保護(hù)自身利益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物,它將廣大農(nóng)民組織起來(lái),代表農(nóng)民利益應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大資本競(jìng)爭(zhēng),這一組織形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將面臨更多的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.新時(shí)期農(nóng)民合作組織是合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作

新時(shí)期農(nóng)民合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是合作經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)由于其內(nèi)在激勵(lì)缺乏的制度缺陷,已被農(nóng)民所放棄。新時(shí)期合作經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)我國(guó)目前土地制度與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)組織方式和制度創(chuàng)新的結(jié)果,符合國(guó)家與農(nóng)民的雙重利益要求,具有強(qiáng)大的生命力。因此,建立在合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作也將有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.新時(shí)期農(nóng)民合作組織是家庭經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)民合作

新時(shí)期農(nóng)民合作的經(jīng)營(yíng)方式主要是家庭經(jīng)營(yíng)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng),但家庭經(jīng)營(yíng)仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式。這主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的一種生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)場(chǎng)所的分散性、環(huán)境的復(fù)雜性、中間產(chǎn)品的難以準(zhǔn)確計(jì)量性、大部分技術(shù)的可分割性和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性以及家庭利益的一致性等特性。

3.新時(shí)期農(nóng)民合作組織是政府支持下的農(nóng)民合作

新時(shí)期農(nóng)民合作需要政府的支持。農(nóng)民合作組織與政府之間是一種相互利用、相互依存的合作關(guān)系。一方面,農(nóng)民合作組織具有天然的反市場(chǎng)性,在與資本競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,需要政府的支持。另一方面,農(nóng)民合作組織可以成為執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的得力助手,成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的積極力量。因此,地方政府通常將合作組織視為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策的有效組織載體,利用合作社推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。而合作社則盡可能地利用政府的特殊組織資源優(yōu)勢(shì)去協(xié)調(diào)外部關(guān)系,改善外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境,提供依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)或交易成本過(guò)高的服務(wù),實(shí)現(xiàn)自身的加速擴(kuò)張。

注釋

①鐘甫寧:《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2000年,第104頁(yè)。

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