學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)教育的沖擊與應(yīng)對(duì)

田寶宏

摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)學(xué)齡人口變動(dòng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。目前,學(xué)齡人口變動(dòng)已經(jīng)給我國(guó)的基礎(chǔ)教育帶來(lái)了很大的困擾。這一現(xiàn)象如果不加以及時(shí)預(yù)測(cè)并采取有力措施,將會(huì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源的配置產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊,會(huì)使各級(jí)各類(lèi)教育產(chǎn)生連鎖性的負(fù)面反應(yīng),給我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此,我們必須進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),建立人口與教育資源信息管理系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的學(xué)齡人口變動(dòng)。

關(guān)鍵詞:學(xué)齡人口;變動(dòng);基礎(chǔ)教育

中圖分類(lèi)號(hào):C92—05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)05—0139—03

一、關(guān)注學(xué)齡人口變動(dòng)的必要性與現(xiàn)實(shí)性

20世紀(jì)80年代末至90年代以來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)齡人口變動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭,成為當(dāng)前一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象。它對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生重要的影響,應(yīng)該引起國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1.學(xué)齡人口變動(dòng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭,我國(guó)基礎(chǔ)教育受到較大影響

從人口流動(dòng)來(lái)看,20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)掀起了一浪高過(guò)一浪的“民工潮”。進(jìn)入90年代以后,流動(dòng)人口在規(guī)模不斷增大的同時(shí),其人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。顯著變化之一就是越來(lái)越多的人由過(guò)去分散的“單身外出”方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”,出現(xiàn)流動(dòng)人口“家庭化”的趨勢(shì)。大量處于義務(wù)教育學(xué)齡階段的兒童隨同父母流入城市。也就是說(shuō),勞動(dòng)力人口大規(guī)模的流遷,帶動(dòng)了學(xué)齡人口也處于大規(guī)模流遷的狀況。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查資料推算,2000年11月1日我國(guó)流動(dòng)人口總量為102297890人,其中0—14歲流動(dòng)兒童為14096842人,占全部流動(dòng)人口的13.78%。6—14周歲義務(wù)教育階段學(xué)齡流動(dòng)兒童878萬(wàn)人。19世紀(jì)英國(guó)學(xué)者列文斯坦指出:人口遷移流動(dòng)意味著生存和進(jìn)步,而靜止則意味著停滯和蕭條。城鄉(xiāng)差異的存在是人口流動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力之源。由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)差異不可能在短時(shí)間內(nèi)消除,而且還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì),在這樣的社會(huì)條件下,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)以及學(xué)齡人口流動(dòng)也只能呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。學(xué)齡人口流動(dòng)是學(xué)齡人口變動(dòng)的重要因素之一,因此,學(xué)齡人口變動(dòng)的問(wèn)題必然產(chǎn)生且將日趨嚴(yán)重。這種學(xué)齡人口的變動(dòng)給流出地與流入地的教育都帶來(lái)一定的困難,流動(dòng)學(xué)齡兒童的受教育問(wèn)題日趨突出。

2.我國(guó)基礎(chǔ)教育必須面對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)日趨激烈的現(xiàn)狀

一般來(lái)說(shuō),人口與教育是相互影響、相互制約的關(guān)系,教育以人口為對(duì)象,人口的發(fā)展又以教育為條件。人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng),會(huì)給教育的發(fā)展帶來(lái)直接而深刻的影響。同樣,學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展也具有巨大的影響,學(xué)齡人口的變動(dòng)情況是制訂義務(wù)教育發(fā)展及師范教育發(fā)展規(guī)劃的首要依據(jù)與出發(fā)點(diǎn)。將學(xué)齡人口變動(dòng)給教育帶來(lái)的影響納入制定人口政策和教育政策的考慮范圍,及時(shí)把握人口變動(dòng)趨勢(shì),決策得當(dāng),將有利于人口與教育互利作用的充分發(fā)揮。但是,目前我國(guó)在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往比較重視政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素,常常忽視人口因素對(duì)教育的制約作用。因此,我們必須認(rèn)識(shí)到學(xué)齡人口變動(dòng)問(wèn)題是我國(guó)目前社會(huì)一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題,關(guān)系到國(guó)家教育的發(fā)展,我們必須認(rèn)真應(yīng)對(duì),把落實(shí)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,使流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育,作為在現(xiàn)階段實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的重點(diǎn)工作之一,作為各級(jí)人民政府承擔(dān)的法律責(zé)任和中小學(xué)必須履行的法律義務(wù)。

總之,當(dāng)前學(xué)齡人口變動(dòng),既是一個(gè)教育問(wèn)題,也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。關(guān)注這一問(wèn)題應(yīng)該未雨綢繆,應(yīng)該聽(tīng)從法國(guó)學(xué)者索維(A.Sauvy)在《人口通論》中的一段建議:我們平時(shí)誰(shuí)也不會(huì)想到自己的膝蓋,因?yàn)槟愕南ドw不疼,關(guān)節(jié)靈活的時(shí)候誰(shuí)也不會(huì)想到它。學(xué)齡人口變動(dòng)問(wèn)題也是一樣,當(dāng)這一問(wèn)題沒(méi)有被感覺(jué)到的時(shí)候,誰(shuí)也不會(huì)想到它,但是當(dāng)問(wèn)題出來(lái)之后,我們想到時(shí)可能已經(jīng)太晚了。我們應(yīng)該盡早正視學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)教育的沖擊并采取有力的應(yīng)對(duì)措施。

二、學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)教育的沖擊

人口與教育的相互制約,已成為我國(guó)十分突出的社會(huì)問(wèn)題。學(xué)齡人口對(duì)教育的影響與沖擊,更是目前我國(guó)社會(huì)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的影響具有連鎖性

人口學(xué)者為我們演示了學(xué)齡人口變動(dòng)如何影響教育的發(fā)展。以生育率變化為例,由于生育率下降,嬰兒出生數(shù)量減少,導(dǎo)致幼兒園孩子減少,到小學(xué)生減少,然后再到中學(xué)生減少,從而形成學(xué)生逐步減少的遞進(jìn)狀況,這樣帶給學(xué)校的后果是,先是招生減少,然后是在校生乃至畢業(yè)生的相繼減少,最終的結(jié)果是勞動(dòng)力的供應(yīng)減少。顯而易見(jiàn),由于生育率下降所產(chǎn)生的教育、勞動(dòng)力的變動(dòng)問(wèn)題會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一系列的影響。由此,學(xué)齡人口變動(dòng)所帶來(lái)的教育問(wèn)題是重要的社會(huì)問(wèn)題之一,應(yīng)該引起足夠的重視。專(zhuān)家預(yù)計(jì),在21世紀(jì)的頭十年里,我國(guó)不同學(xué)齡階段人口的增長(zhǎng)將分別達(dá)到高峰期,之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。目前,我國(guó)小學(xué)學(xué)齡人口升至最高峰。隨著高峰的到來(lái)和之后的學(xué)齡人口數(shù)量的走低,我國(guó)教育體系正在面臨著學(xué)齡人口數(shù)量變動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.學(xué)齡人口變動(dòng)沖擊城鄉(xiāng)教育資源的有效配置,進(jìn)而影響正常的教育教學(xué)活動(dòng)

學(xué)齡人口峰谷交替的劇烈變動(dòng)對(duì)我國(guó)教育資源的合理配置、學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。第一,對(duì)于城市教育來(lái)說(shuō),學(xué)齡人口的增加將會(huì)出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象,教育資源捉襟見(jiàn)肘。學(xué)齡人口的無(wú)序變動(dòng)已對(duì)我國(guó)城市義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的困難。2007年1月29日,《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道了2001年鄭州市戶(hù)籍改革的情況。這種改革打破了鄭州傳統(tǒng)戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域人口的自由遷移,但是隨著大量農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶(hù),原本并不寬裕的城市公共資源“僧多粥少”的尷尬處境日益突出。在這場(chǎng)圍繞“人”的改革中,義務(wù)教育遭受的沖擊最大,表現(xiàn)也最為明顯,迅猛增加的城市生源讓該市中小學(xué)班級(jí)爆滿,有的班學(xué)生甚至高達(dá)90多人。學(xué)齡人口變動(dòng)不僅給鄭州這樣的省會(huì)城市教育發(fā)展帶來(lái)困擾,像北京這樣全國(guó)數(shù)一數(shù)二的大都市同樣不能幸免,學(xué)者王璐以北京市朝陽(yáng)區(qū)公辦學(xué)校為例,對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)幅度作了統(tǒng)計(jì),2001年至2003年,義務(wù)教育適齡兒童人數(shù)年均增長(zhǎng)為8000人。面對(duì)這樣的增長(zhǎng)速度,當(dāng)?shù)卣枰磕暝黾影怂x務(wù)教育學(xué)校(1000人辦學(xué)規(guī)模)才能滿足教育需求。這顯然是無(wú)法做到的。第二,對(duì)于農(nóng)村教育來(lái)說(shuō),學(xué)齡人口持續(xù)減少將會(huì)使教育資源嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)。在農(nóng)村,越來(lái)越多的社區(qū)學(xué)齡人口已不能形成有建制的完整學(xué)校,只能是以“教學(xué)點(diǎn)”的形式存在,但當(dāng)學(xué)齡人口進(jìn)一步減少或流失時(shí),教學(xué)點(diǎn)就可能演變?yōu)椤耙蝗藢W(xué)校”的極端例子。如在2007年8月26日,新華網(wǎng)以“鄉(xiāng)村小學(xué)僅剩一師一生堅(jiān)持升國(guó)旗唱國(guó)歌”為標(biāo)題報(bào)道了合水小學(xué)這樣的“一人小學(xué)”的現(xiàn)狀。

學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)教育的宏觀影響主要體現(xiàn)在對(duì)教育資源的分配與利用方面。人口變動(dòng)就意味著人口數(shù)量有達(dá)到波峰與波谷的時(shí)候,當(dāng)學(xué)齡人口變動(dòng)的波峰到來(lái)時(shí),可能給教育帶來(lái)難以承受的壓力,教育供給不能滿足教育需求;當(dāng)波峰過(guò)去波谷來(lái)臨時(shí),往往又導(dǎo)致教育供過(guò)于求,教育資源利用不足而形成浪費(fèi)。當(dāng)前最典型的表現(xiàn)是:城鄉(xiāng)學(xué)齡人口“量的兩極化”造成教育資源利用的“兩極化”。所謂城鄉(xiāng)學(xué)齡人口“量的兩極化”指的是總體上來(lái)講,農(nóng)村學(xué)齡人口持續(xù)減少,占據(jù)了學(xué)齡人口數(shù)量的波谷;城市學(xué)齡人口持續(xù)增長(zhǎng),占據(jù)學(xué)齡人口的波峰。資源利用的兩極化是指農(nóng)村教育資源雖然貧乏但仍然極度浪費(fèi),城市教育資源雖然相對(duì)豐富但卻處于被極度利用狀態(tài)。因此,從我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變動(dòng)與教育資源利用的典型表現(xiàn)來(lái)看,我國(guó)目前存在著由于城鄉(xiāng)學(xué)齡人口“量的兩極化”所造成的城市教育資源嚴(yán)重透支和農(nóng)村教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。

3.學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)教育的影響在全國(guó)具有普遍性

學(xué)齡人口數(shù)量上的峰谷交替現(xiàn)象所導(dǎo)致的生源多余或缺乏已成為當(dāng)前困擾各類(lèi)學(xué)校生存和發(fā)展的普遍性難題。2006年,湖南耒陽(yáng)市人大代表在《關(guān)于擴(kuò)大城區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和將部分農(nóng)村學(xué)校搬遷到城區(qū)的建議》中列舉了當(dāng)前這種兩極化現(xiàn)象普遍存在的事實(shí)。

近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。然而,隨著學(xué)齡兒童向城市的流動(dòng),城區(qū)中小學(xué)校園建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城區(qū)人口發(fā)展速度,無(wú)法滿足中小學(xué)適齡學(xué)生的就學(xué)需要。在學(xué)校規(guī)模沒(méi)有擴(kuò)大的前提下,各學(xué)校的學(xué)生人數(shù)猛增,這樣加大班容量就成為唯一緩解問(wèn)題的辦法。目前,城區(qū)中小學(xué)有的班容量高達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)班容量的兩倍。而與此同時(shí),農(nóng)村學(xué)校生源卻在不斷減少。這種現(xiàn)象在全國(guó)具有普遍性,對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生重大影響。

三、學(xué)齡人口變動(dòng)的教育應(yīng)對(duì)

學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)教育影響的最大特點(diǎn)是,當(dāng)波峰逐步到來(lái)時(shí),教育資源明顯不足;但當(dāng)波峰過(guò)去,波谷到來(lái)時(shí),又出現(xiàn)教育資源的過(guò)剩。為此,教育的發(fā)展既要立足當(dāng)前的人口現(xiàn)狀,又要兼顧未來(lái)人口發(fā)展的趨勢(shì),尤其是對(duì)學(xué)齡人口的變動(dòng)要有科學(xué)的預(yù)測(cè)和充分的考慮。預(yù)測(cè)學(xué)齡人口的規(guī)模與流動(dòng)趨勢(shì),需要建立人口與教育資源信息管理系統(tǒng),這是應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)的關(guān)鍵措施。

1.建立三級(jí)人口與教育資源信息管理系統(tǒng)

“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”在充分利用人口資源為教育服務(wù)方面具有重要作用。它與傳統(tǒng)的計(jì)劃生育部門(mén)所不同的是,它把重心落在教育上,是為教育的可持續(xù)發(fā)展而設(shè)的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)。教育行政部門(mén)可以利用“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”提供的人口信息,制定或調(diào)整相關(guān)政策或法規(guī)。

在我國(guó),“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”可分設(shè)三級(jí):一是國(guó)家級(jí)的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”,統(tǒng)籌預(yù)測(cè)全國(guó)人口流動(dòng)、發(fā)展的現(xiàn)狀,及時(shí)掌握全國(guó)學(xué)齡人口數(shù)峰谷變動(dòng)的情況,探索各地生源峰谷互補(bǔ)的可行性,發(fā)掘教育資源優(yōu)化配置的可能性,為教育的發(fā)展提供相關(guān)信息。二是省級(jí)的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”,預(yù)測(cè)與監(jiān)控省內(nèi)人口、學(xué)齡人口變動(dòng)情況,發(fā)掘省內(nèi)教育資源優(yōu)化配置的可行性,為教育的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。三是市級(jí)“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”,預(yù)測(cè)與監(jiān)控市內(nèi)人口總量、流動(dòng)人口情況、特別是學(xué)齡人口變動(dòng)等情況,發(fā)掘并統(tǒng)籌全市教育資源優(yōu)化配置的可行性及方案,為教育的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。我們應(yīng)在建立各級(jí)人口與教育資源信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,打造信息資源共享平臺(tái),各信息資源系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)協(xié)商確定需要共享的主要信息,由業(yè)務(wù)部門(mén)定期將信息提供給需要的部門(mén),由此達(dá)到預(yù)測(cè)學(xué)齡人口的規(guī)模與流動(dòng)趨勢(shì)的目的,為基礎(chǔ)教育發(fā)展服務(wù)。

2.實(shí)行人口預(yù)測(cè)的具體方法

三級(jí)人口與教育資源信息管理系統(tǒng)必須依靠一定的手段特別是人口預(yù)測(cè)來(lái)獲取相關(guān)的人口信息。所謂人口預(yù)測(cè)就是指根據(jù)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有人口狀況及可以預(yù)計(jì)的未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì),測(cè)算在未來(lái)某個(gè)時(shí)間人口的狀況。人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)在于對(duì)人口現(xiàn)狀資料、人口現(xiàn)象與人口過(guò)程本身發(fā)展變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握。人口預(yù)測(cè)可以使人們了解當(dāng)前人口狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),并根據(jù)未來(lái)人口發(fā)展的可能趨勢(shì)來(lái)評(píng)估當(dāng)前的人口狀況,有助于做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。我們可通過(guò)以下具體方法進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。

(1)按自然增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)人口。其具體的計(jì)算方法是:幾年后的人口數(shù)=基期人口數(shù)×(1+年自然增長(zhǎng)率)n。用此方法可做不超過(guò)三至五年的短期內(nèi)的人口預(yù)測(cè)。

(2)用育齡婦女生育率預(yù)測(cè)人口。其具體的計(jì)算方法是:先根據(jù)育齡婦女人數(shù)×育齡婦女生育率計(jì)算出下一年的出生數(shù),再根據(jù)基期人數(shù)×死亡率求出死亡人數(shù),最后根據(jù)已知條件求年末人口數(shù),即期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生人數(shù)-本期死亡人數(shù)。

(3)年齡移算法。其具體的步驟是:用初期人口年齡資料和死亡人口年齡資料,計(jì)算出每個(gè)年齡到下一個(gè)年齡時(shí)的死亡人數(shù),從每個(gè)年齡人數(shù)中減去相應(yīng)年齡的死亡人數(shù),就得出第二年1歲以上的每個(gè)年齡的人數(shù)。再根據(jù)各年齡組育齡婦女生育率,分別計(jì)算各年齡組生育的嬰兒數(shù),各年齡嬰兒數(shù)之和就是該年的出生人口數(shù),然后把出生人口數(shù)和1歲以上各年齡人口數(shù)相加,即得到新一年的人口總數(shù)。由于教育所需要的學(xué)齡人口數(shù)比較精確、詳細(xì),因此在進(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí),根據(jù)年齡移算法的原理,采用我國(guó)通用的人口預(yù)測(cè)模型(又稱(chēng)宋健人口模型),按性別年齡逐年遞推而計(jì)算預(yù)測(cè)年人口及其各項(xiàng)數(shù)值。

總而言之,良好的人口環(huán)境是教育和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。隨著我國(guó)人口變動(dòng)因素的復(fù)雜化及變動(dòng)速度的加快,人口問(wèn)題已成為制約我國(guó)教育特別是基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。在城鄉(xiāng)遷移的人口流動(dòng)大潮中,在學(xué)齡人口加速變動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下,我們必須把人口因素納入到教育政策的制定與實(shí)施之中。學(xué)齡人口變動(dòng)問(wèn)題如果處理得好,可以變不利因素為有利因素,可以使變動(dòng)無(wú)序的人口轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)合理的受教育對(duì)象與人才資源,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。所以,當(dāng)前探討學(xué)齡人口變動(dòng)與基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)系,對(duì)于形成符合我國(guó)國(guó)情的教育結(jié)構(gòu),制定合理的教育政策,預(yù)測(cè)未來(lái)的教育發(fā)展,提供科學(xué)的理論和實(shí)際依據(jù),具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

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責(zé)任編輯:隨 園