中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標體系建構(gòu)

齊　城

摘 要:有效的農(nóng)業(yè)支持政策首先需要制定切合實際的政策目標體系。由于自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟體制等方面與發(fā)達國家和地區(qū)存在差異,因此中國必須立足本國國情,建立科學合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標體系,并在此基礎上選擇最能發(fā)揮效能的農(nóng)業(yè)支持政策工具組合。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);支持政策;目標體系;工具選擇

中圖分類號:F320文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0072—04

農(nóng)業(yè)支持政策目標是政府為解決農(nóng)業(yè)問題而采取的措施所欲達到的目標、指標和效果,體現(xiàn)了政府的調(diào)控意圖與政策取向。不同的農(nóng)業(yè)政策目標體系代表著對農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的不同判斷,反映出不同的利益指向。同時,為適應選定的目標體系,需要構(gòu)造一整套行之有效的農(nóng)業(yè)政策工具體系,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導、調(diào)節(jié)作用。由于中國自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟體制的差異,中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標及工具的選擇必須體現(xiàn)自身的特色。

一、建構(gòu)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策體系的基本原則

盡管國內(nèi)國際政策環(huán)境不斷發(fā)生變化,但中國農(nóng)業(yè)支持政策體系的建立和完善要遵循以下原則:

(一)立足中國國情,體現(xiàn)中國特色。第一,制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標體系要切合實際,盡量納入和協(xié)調(diào)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)組織、中央與基層政府、消費者、納稅人等各層面的政策訴求。目前,中國政府已經(jīng)開始注重這一問題,如在近年制定出臺的“中央一號”文件中,為應對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)實,中國已將環(huán)境保護和提高農(nóng)民收入納入政策目標體系,體現(xiàn)出了對國情的積極響應。第二,農(nóng)業(yè)支持政策工具的選擇要符合實際。中國農(nóng)業(yè)支持政策的對象是達2億多的小規(guī)模農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)支持政策的執(zhí)行成本會很高,這就要求選擇的政策工具成本低、效益高。第三,農(nóng)業(yè)支持水平要適度。在中國農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口比例居高不下以及國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展同樣急需資金支持的情況下,大幅度增加對農(nóng)業(yè)的支持水平顯然不符合中國國情。只有在現(xiàn)有財力允許的情況下,走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,才能避免出現(xiàn)發(fā)達國家在特定階段出現(xiàn)的因農(nóng)業(yè)支持過度所造成的巨大財政負擔。

(二)尊重國際規(guī)則,借鑒國際經(jīng)驗。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議是各成員國制定農(nóng)業(yè)支持政策所應遵守的準則,中國也必須遵守其規(guī)則,這在一定程度上限制了中國農(nóng)業(yè)政策的支持空間。但是,中國目前的國內(nèi)支持水平與農(nóng)業(yè)協(xié)議所允許的支持水平仍有相當?shù)牟罹?仍有較大的提高農(nóng)業(yè)支持水平的選擇余地;另外,WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許使用的政策工具中,中國仍有相當部分沒有充分利用,甚至有些還處于空白。因此,中國應認真研究WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則,尊重并充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議提供的政策工具選擇空間。同時,發(fā)達國家實施農(nóng)業(yè)支持政策較早,形成了很多有益的經(jīng)驗,中國在制定農(nóng)業(yè)支持政策時要積極借鑒,消化吸收。

(三)遵循市場規(guī)律,發(fā)揮市場作用。農(nóng)業(yè)支持政策存在的前提是彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展,中國的農(nóng)業(yè)逐漸地納入市場經(jīng)濟軌道,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和行為也依產(chǎn)品和地區(qū)的不同而不同程度地約研究員,中共河南省信陽市委黨校兼職教授,信陽市農(nóng)業(yè)局局長。

受到市場經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)。在此情況下,制定和實施農(nóng)業(yè)支持政策也必須發(fā)揮市場機制的作用,順應市場經(jīng)濟的規(guī)律才能取得應有的效果和達到預期的目的,否則會適得其反。

(四)兼顧區(qū)域差別,制定區(qū)域政策。中國幅員遼闊,各地資源條件差異極大,經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。因此,根據(jù)各地域的區(qū)情分別制定適宜的農(nóng)業(yè)支持政策,促進區(qū)域間適度分工,建立起等價交換的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系,對發(fā)揮出各地的比較優(yōu)勢,以及總體經(jīng)濟發(fā)展是非常有利的。

二、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標體系設置

農(nóng)業(yè)支持政策目標是農(nóng)業(yè)支持政策核心要素之一,也是選擇農(nóng)業(yè)支持政策工具和政策實施效果評估的基本依據(jù)。

(一)農(nóng)業(yè)支持政策目標的特性

1.多元性。農(nóng)業(yè)政策問題的多樣性和農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的復雜性,決定了農(nóng)業(yè)支持政策目標是一個多元化的目標體系。如為保證經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要,農(nóng)業(yè)支持政策必須包含產(chǎn)量目標;為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益,農(nóng)業(yè)支持政策必須包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入目標;為保護農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益,農(nóng)業(yè)支持政策必須包含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目標,等等。在多元性的基礎上,農(nóng)業(yè)目標呈現(xiàn)出了一致性與沖突性。一致性如增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出會增加農(nóng)民收入;改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會增加農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)競爭力。沖突性如增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和增加農(nóng)民收入之間,因產(chǎn)品供給增加而導致價格下降,卻降低了農(nóng)民收入,即“增產(chǎn)不增收”。

2.層次性。首先,根據(jù)與農(nóng)業(yè)政策問題的相關(guān)程度,農(nóng)業(yè)支持政策目標可分為中間目標和最終目標。最終目標與農(nóng)業(yè)問題直接相關(guān),中間目標是為實現(xiàn)最終目標而選定的中間性或傳導性變量或指標。如若增加產(chǎn)出保障糧食安全為最終目標,則穩(wěn)定和提高糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平可作為中間目標。其次,從農(nóng)業(yè)支持政策目標實現(xiàn)的角度,農(nóng)業(yè)支持政策目標可以分為理想目標和現(xiàn)實目標。理想目標是特定政策所追求的最為理想化的目標,它是在假設一切條件都能夠具備的情況下所要實現(xiàn)的目標。比如期望良種補貼政策的實施能推動良種覆蓋率達到百分之百?，F(xiàn)實目標考慮到目標約束條件及其滿足的可能性,這時的理想政策目標往往要打一個折扣。比如根據(jù)中國農(nóng)民自留種籽的習慣,將良種覆蓋率目標定為95%。

3.階段性。任何政策目標都不是憑空產(chǎn)生的,幾乎都建立在對一定的社會問題的關(guān)注、關(guān)懷之上。在不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)政策問題的側(cè)重點和解決的優(yōu)先序截然不同,所以,農(nóng)業(yè)支持政策目標也會不同?？傮w上,在農(nóng)產(chǎn)品供不應求階段,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出是主要問題,需要建立以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為主的目標體系;在農(nóng)產(chǎn)品供大于求或供求平衡階段,則轉(zhuǎn)向以強調(diào)增加農(nóng)民收入、保護資源與生態(tài)環(huán)境為主的目標體系。

(二)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標體系建構(gòu)

1.發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)支持政策的最終目標

因資源稟賦、社會發(fā)展階段、政治制度等農(nóng)業(yè)支持政策環(huán)境的不同,各國或地區(qū)農(nóng)業(yè)支持政策的具體目標存在差異。如美國農(nóng)業(yè)支持政策的最終目標是提高收入水平、增強農(nóng)業(yè)競爭力、保護資源與環(huán)境、促進農(nóng)村發(fā)展。歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的最終目標是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高收入水平、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村發(fā)展。日本支持農(nóng)業(yè)的最終目標是保障糧食安全、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)村全面發(fā)展。

2.中國農(nóng)業(yè)支持政策目標的演進

建國后,中國長期采取通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的形式剝奪農(nóng)業(yè)剩余來支持工業(yè)發(fā)展的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)的主要作用在于在保證農(nóng)產(chǎn)品基本消費需求的基礎上為工業(yè)發(fā)展提供原料和積累資金。因此,農(nóng)業(yè)政策的首要目標是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、保障糧食安全?！熬盼濉币院?中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折,但隨之出現(xiàn)了賣糧難、糧價下跌問題,許多地方特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民收入增長緩慢、徘徊不前的局面。農(nóng)民種糧積極性受挫,隨后糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡。為此,國家將增加農(nóng)民收入作為重要的政策目標納入了政策目標體系。

除保障糧食安全和增加農(nóng)民收入這兩個基本目標外,在特定時期也交織著其他政策目標。如1998年南方特大洪災后,國家啟動了退耕還林、退耕還草等政策,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為重要的政策目標。隨著加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻發(fā),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等成為農(nóng)業(yè)政策的重要目標。此外,隨著社會主義新農(nóng)村建設政策的出臺,標志著中國農(nóng)業(yè)政策向促進農(nóng)村全面發(fā)展邁進,政策目標的多元化特征已全面顯現(xiàn)。

3.中國未來一個時期農(nóng)業(yè)支持政策最終目標的擇定

當前,中國經(jīng)濟社會整體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。未來一個時期,中國將更加全面體現(xiàn)這些特征。在此背景下,農(nóng)業(yè)支持政策目標體系應包括如下內(nèi)容:

(1)保障農(nóng)產(chǎn)品供給。核心是保障糧食供給,這是由中國龐大的人口規(guī)模和稀缺的耕地和水資源所決定的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,中國龐大的人口基數(shù)和不斷增長的規(guī)模對糧食的數(shù)量和質(zhì)量要求會不斷增加。同時,受耕地資源減少、淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素影響,加上市場機制作用下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的吸納,糧食增長空間十分有限,供求缺口將會存在。并且作為人口大國,若糧食大量依賴國外進口,將面臨較大的市場風險和政治風險。因此,保障糧食安全將是中國未來一個時期始終堅持的首要目標。

(2)提高農(nóng)民收入水平。尤其是增加來自農(nóng)業(yè)的收入。在市場經(jīng)濟條件下,作為理性“經(jīng)濟人”的農(nóng)民將從事農(nóng)業(yè)的收入預期作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù)。預計能獲得明確的、與其他行業(yè)相比具有競爭力的農(nóng)業(yè)收益,農(nóng)民就有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力。但是,建國以來的大部分時期,中國農(nóng)民收入增長速度和絕對水平均低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入的低水平,尤其是家庭經(jīng)營收入低下,首先影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,進而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標的實現(xiàn)。因此,必須將增加農(nóng)民收入,縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其他社會行業(yè)的收入差距納入中國未來一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標體系。

(3)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題,比如,土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等。這些問題導致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降,自然災難頻繁發(fā)生,農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴重威脅,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,人們的生活質(zhì)量受到嚴重影響。因此,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫,刻不容緩,必須將其納入政策目標體系,并采取措施加以解決。

(4)提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。根據(jù)美國戰(zhàn)略管理學家邁克爾?波特提出的國家競爭優(yōu)勢理論—鉆石模型(Michael Porter Diamond Model),一國的特定產(chǎn)業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢取決于國內(nèi)四個關(guān)鍵因素,即生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手。此外,政府的作用以及機遇因素也具有相當?shù)挠绊懥Α霓r(nóng)業(yè)國際競爭力的效果看,衡量一國農(nóng)業(yè)競爭力的重要指標之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(包括農(nóng)產(chǎn)品及其加工品)出口。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾,中國支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)手段逐步消失,這對通過調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口來平衡國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需帶來更大困難。因此,只有著力提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力,才能應對越來越激烈的市場競爭。

4.農(nóng)業(yè)支持政策最終目標全面性和優(yōu)先序的確定

最終目標是一個有機的體系,既不能遺漏重要的目標,也不能將不屬于最終目標層次的目標納入其中。并且,因農(nóng)業(yè)政策問題的輕重緩急不同,各目標實現(xiàn)的緊迫程度也不一致。所以,必須明確最終目標的優(yōu)先順序,以合理安排資源投入。為減少確定最終目標的決策過程的隨意性,可運用層次分析法和專家意見法相結(jié)合的方法(推導過程略),推導出當前中國農(nóng)業(yè)支持政策目標的重要度依次是:保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。據(jù)此,在隨后的農(nóng)業(yè)支持政策工具的選擇和資源投入的確定時,要依此目標順序安排。

5.中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策中間目標的選定

為了在最終目標的實現(xiàn)過程中,了解目標實現(xiàn)的程度或者政策措施的有效性,以便及時采取必要的糾正或補充措施來爭取最終目標的實現(xiàn),就需要在工具與最終目標之間納入一些中間目標。中間目標的選取要具有相關(guān)性、可控性、可測性等。建立中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標體系如圖1。

三、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的工具體系選擇

為實現(xiàn)上述中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標體系,需要選擇績效顯著、功能互補的政策工具集合。

(一)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.提供農(nóng)業(yè)必需公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品可由政府直接提供,如農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣與咨詢、檢驗檢疫服務、部分大型基礎設施建設。政府對這類公共產(chǎn)品的支出不是直接提供給農(nóng)戶,而是屬于一般服務范疇。農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品也可由政府提供補貼,由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織提供。如某些農(nóng)業(yè)準公共產(chǎn)品可在政府補貼的基礎上,按照“誰受益、誰負擔”和“量力而行”的原則,由農(nóng)戶根據(jù)受益程度的大小按股份集資生產(chǎn),例如小型機井、田間機耕路建設。也可將一部分農(nóng)戶聯(lián)合起來組成合作經(jīng)濟組織,來提供單個或少數(shù)農(nóng)戶無力或不愿提供的一些公共物品。此時,政府可以提供技術(shù)上的幫助和指導,而不需要進行補助。這類公共產(chǎn)品的支出可直接提供給農(nóng)戶、合作經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織。另外,為理清中央和地方政府的事權(quán),調(diào)動地方政府的積極性,應增加高產(chǎn)創(chuàng)建補貼和加大種糧大縣財政補貼,完善農(nóng)業(yè)保險補貼制度,擴大補貼范圍,建立保險補貼基金,提高農(nóng)民參保積極性。

2.保證農(nóng)產(chǎn)品合理比價。目前,為達到這一目標中國政府已經(jīng)實施的政策是農(nóng)業(yè)保護價收購。保護價政策的實施,有效地保證了農(nóng)民生產(chǎn)的合理收益,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。今后,應繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策,提高收購價格水平。通過政府制定高于市場價格的干預政策,為農(nóng)民提供穩(wěn)定的價格預期,確保農(nóng)民獲得與國民經(jīng)濟其他行業(yè)可比的合理收益。這一政策屬于黃箱政策,對貿(mào)易和市場價格有一定扭曲作用。因此,在具體實施上,一是要合理控制范圍,在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品上運用,以免突破支持總量。二是要合理確定最低收購價標準。要按照糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的平均生產(chǎn)成本加社會平均利潤,并考慮當前和未來市場供求狀況確定。三是在實施方式上要靈活多樣。對農(nóng)民直接售糧可由國家儲備系統(tǒng)敞開收購,以最低收購價與市場價格的最高者向農(nóng)民直接付款。

3.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一般而言,政府的政策多數(shù)都能直接或間接的降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這里主要指直接作用的政策。目前為實現(xiàn)這一目標而實施的政策有很多,如包括良種補貼、農(nóng)機具購補貼置等生產(chǎn)資料補貼,農(nóng)業(yè)綜合補貼和其他對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。其中,生產(chǎn)資料補貼、營銷貸款和與生產(chǎn)掛鉤的直接付款屬于黃箱政策。在具體實施上,一是要控制總量,不突破承諾標準。二是要擴大生產(chǎn)資料補貼范圍。良種補貼要在水稻、小麥、玉米、油菜、大豆、畜禽良種的基礎上,繼續(xù)對部分優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的其他農(nóng)產(chǎn)品實施良種補貼,進一步提高良種覆蓋面,保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。三是農(nóng)機具購置補貼由種植業(yè)的大中型農(nóng)機具,逐步擴大到旱地節(jié)水灌溉機械和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化機械,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。四是對化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等常用農(nóng)資,實行與市場價格掛鉤的補貼辦法,以抵消農(nóng)資價格上漲因素。五是增加對農(nóng)產(chǎn)品銷售的補貼或貸款支持,促進農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售。六是根據(jù)特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、水土保持、種養(yǎng)規(guī)模以及投入使用等目的,實施特定的對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。當然,這些轉(zhuǎn)移支付屬于黃箱政策,應謹慎運用。

(二)提高農(nóng)民收入水平

一般而言,所有的農(nóng)業(yè)政策都能直接或間接的提高農(nóng)民的收入水平,這里是指政策目標或首要目標是提高農(nóng)民收入的政策工具。

1.提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入。主要是財政對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付,如種糧直補政策。今后,要加大脫鉤的收入支持力度。建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標收入補貼政策。在種糧直補的基礎上,對農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民收入部分,逐步實施收入直補,拉平城鄉(xiāng)居民收入差距。實施其他直接轉(zhuǎn)移支付政策。實施地區(qū)援助計劃,繼續(xù)加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的支持力度,促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。目前實施的政策有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息貸款。今后,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓政策應擴大培訓專業(yè),增加補助金額,提高培訓水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息貸款政策應繼續(xù)扶持龍頭企業(yè),促進其經(jīng)營上規(guī)模、上水平,并繼續(xù)增進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),提高農(nóng)民參與二、三產(chǎn)業(yè)分配的的深度。

(三)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.促進資源合理利用。國外類似的政策有農(nóng)業(yè)資源儲備補貼、休耕補貼。如美國的土地休耕保護計劃,這項政策的目的是減少水土流失,增加魚類和動物的棲息地,改善水體質(zhì)量,保護土壤,改善農(nóng)村景觀等。進入計劃的土地一是要休耕,退出糧食種植,二是要采取植被綠化措施,包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。目前,中國為實現(xiàn)這類政策目標所實施的政策工具很少,主要集中在對農(nóng)業(yè)種子資源的保護利用上。因此,中國應建立農(nóng)業(yè)資源的儲備補貼政策,確保農(nóng)業(yè)資源的合理利用。

2.保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前實施的政策有退耕還草、退耕還林等結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源投入直接補貼政策,對農(nóng)民承包土地、草場的改良投入,荒山、荒地植樹造林的投入等進行補貼。為切實保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,今后應加快農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)的建設步伐,特別是對一些農(nóng)業(yè)環(huán)境保護空白領(lǐng)域(如土壤污染、流域污染防治、無公害農(nóng)產(chǎn)品等)的立法及修訂,將更有利于維護和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)提高農(nóng)業(yè)國際競爭力

1.實施有效邊境保護。在利用邊境政策支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展時,必須與加入WTO的承諾一致,符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架的要求。在加入WTO時,中國在邊境政策方面的承諾有非關(guān)稅措施關(guān)稅化、降低關(guān)稅、實行關(guān)稅配額管理、取消出口補貼等。因此,在未來一定時期,中國可用于支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊境政策工具有:關(guān)稅、關(guān)稅配額、綠色貿(mào)易壁壘、出口退稅等。

2.促進農(nóng)產(chǎn)品合理出口。主要的政策工具有出口補貼、檢驗檢疫補貼。在加入WTO時中國承諾取消出口補貼,因此,今后實施的主要工具是加強檢驗檢疫補貼。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要的政策工具有良種補貼。這一政策的主要目的是為了提高優(yōu)良品種覆蓋率,推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

綜上所述,中國只有立足本國國情,建立具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標與工具體系,才能實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。

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