堅持非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇取向

郭　軍　馬　源

摘 要:改革開放以來,探索和實踐非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,使我國經(jīng)濟駛?cè)肓丝燔嚨?。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國取得的成功,引發(fā)了越來越多的人們對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的思考和研討。也許非均衡發(fā)展戰(zhàn)略給我們也帶來了許多負面影響,但我們還是認為,非均衡發(fā)展作為一種運作理念和機制,不僅體現(xiàn)了區(qū)域空間差別存在的客觀性,而且表征了對這種區(qū)域空間差別調(diào)節(jié)的主動性,也正是非均衡發(fā)展的作用,促成了區(qū)域經(jīng)濟社會從非均衡逐步走向均衡,從不和諧逐步走向和諧。因此,應(yīng)堅持把非均衡發(fā)展及其戰(zhàn)略選擇作為現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟政策的價值取向。

關(guān)鍵詞:非均衡發(fā)展;經(jīng)濟戰(zhàn)略;動態(tài)均衡;和諧發(fā)展

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0064—05

赫希曼的非均衡發(fā)展理論把非均衡看作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最現(xiàn)實的存在方式。他認為,經(jīng)濟發(fā)展不會同時出現(xiàn),只能在有條件的某些地域出現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟增長將會形成空間集聚。非均衡發(fā)展理論的基本思路是以非均衡發(fā)展為手段,最終促成和實現(xiàn)均衡發(fā)展目標。鄧小平以怎樣建設(shè)社會主義為出發(fā)點,提出了具有中國特色的非均衡發(fā)展理論。我們認為非均衡發(fā)展理論的基本思路是以非均衡發(fā)展為手段,最終促成和實現(xiàn)均衡發(fā)展目標。目前我國出現(xiàn)的種種問題并不只是由于實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的,而是由于我國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和國情的特殊性使非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)條件畸形化所導(dǎo)致的,因此,我們提倡區(qū)域間根據(jù)自身條件非均衡發(fā)展。

一、對非均衡發(fā)展的認識誤區(qū)

我國實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。但是在經(jīng)濟運行過程中也出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象,諸如兩極分化、地區(qū)間發(fā)展不平衡等一些問題。甚至,有些人認為非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有悖于社會主義發(fā)展的本質(zhì)。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是一種發(fā)展手段,社會主義利用非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,實際上是由社會主義初級階段基本國情決定的。之所以出現(xiàn)人們對非均衡發(fā)展的否定性認識,主要是由于對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略沒有全面的認識,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些認識上的誤區(qū)。

1.對發(fā)展戰(zhàn)略認識的片面性、局部性、短期性

無論是國外的非均衡發(fā)展理論還是我國所特有的非均衡發(fā)展理論,其所追求的是經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。鄧小平應(yīng)用唯物辯證法發(fā)展觀,把非均衡發(fā)展理論與中國經(jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合,依據(jù)中國社會主義初級階段的基本國情,提出了先富帶動后富、點面結(jié)合、“臺階式”發(fā)展等非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想,這些戰(zhàn)略思想不僅是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,也是社會主義和諧社會建設(shè)的必然選擇。通過先富帶動后富,讓一部分人先富起來,然后帶動貧困地區(qū),實現(xiàn)共同富裕。通過重點帶動全面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“臺階式”躍進,落實“三步走”戰(zhàn)略,實現(xiàn)發(fā)展目標,進而實現(xiàn)和諧社會發(fā)展目標。

對我國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略的認識要從經(jīng)濟、社會、政治的高度全面理解認識,不能片面的看到戰(zhàn)略發(fā)展的一個方面,他們之間是相互聯(lián)系,相互共生的。首先增加人民收入是關(guān)鍵。因為只有人民收入增加了,才會形成有效購買力和儲蓄,進而促進投資,提高生產(chǎn)效率,有效促進資本深化,進入發(fā)展的良性循環(huán)?？梢?人民增收既是經(jīng)濟發(fā)展的起點,又是經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。非均衡發(fā)展規(guī)律又制約著我們沒法同時實現(xiàn)共同富裕,只有讓一部分人先富起來,然后帶動較為貧困的人口。那么,讓哪部分人先富起來,這就涉及到我們的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我國采取的是點面結(jié)合、階梯式自東向西發(fā)展的發(fā)展模式。這不是主觀決定的,這是由地區(qū)間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、人口素質(zhì)等多種原因決定的。這必然使東部地區(qū)發(fā)展程度比西部高,但我們也高興地看到中西部也實現(xiàn)了較快發(fā)展的目標,逐步形成了我國重工業(yè)和制造業(yè)的基地。如何解決東西部的發(fā)展差異,這就是我們所倡導(dǎo)的“三步走”戰(zhàn)略所要解決的問題。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和改革,逐步實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的同時,東西部發(fā)展不平衡也會得到有效改善。當然這不是短期能實現(xiàn)的,需要我們長期的努力?？梢钥闯霭l(fā)展戰(zhàn)略是一個整體性體系,不能片面、局部、短期的看,必須站在歷史和社會整體的角度來分析。

2.非均衡發(fā)展不等于兩極分化

鄧小平認為,經(jīng)濟政策要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,在辛勤勞動的基礎(chǔ)上可以收入先多一些,生活先好起來。這是符合我國社會主義初級階段的基本國情的。我國是一個發(fā)展中的大國,幅員遼闊,人口眾多,各地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間,客觀條件千差萬別,整個經(jīng)濟的發(fā)展不可能齊頭并進,因而實現(xiàn)共同富裕在速度、程度以及方式上都會有顯著的差異,人民不可能在同一時間、以同等速度共同富起來,而只能由重點帶動全面、部分帶動整體、先富帶動后富,最終達到共同富裕。允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,是社會主義市場經(jīng)濟體制建立的客觀要求。

社會主義市場經(jīng)濟條件下,價值規(guī)律和我國的分配制度的作用必然引起地域間發(fā)展的不均衡。另外,微觀經(jīng)濟體之間的市場環(huán)境的差異、經(jīng)營管理方法和勞動者素質(zhì),在市場經(jīng)濟環(huán)境中必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰和發(fā)展差異化。這種差別不能依靠主觀認識而人為的去熨平,而只能以這種差別為動力,促進他們各自發(fā)揮優(yōu)勢,造成你追我趕的競爭局面,在相互競爭中共求生存,共同發(fā)展,逐步走向共同富裕。

我們所倡導(dǎo)的是在合法、公平的環(huán)境下的收入差異,但是由于我國政治體制和社會主義市場經(jīng)濟不完善,導(dǎo)致違法收入、灰色收入、壟斷收入的日益增長。這必然會產(chǎn)生兩極分化,挫傷人們你追我趕的積極性,甚至產(chǎn)生仇富心態(tài)。這種現(xiàn)象只能產(chǎn)生外部不經(jīng)濟。

3.和諧發(fā)展不等于區(qū)域間差異縮小,經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不等于經(jīng)濟一體化

和諧發(fā)展包括政治、經(jīng)濟、文化和社會等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們所講的主要是經(jīng)濟和諧,因為經(jīng)濟是上層建筑的基礎(chǔ),經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上。因此,生產(chǎn)力的和諧、生產(chǎn)關(guān)系的和諧以及生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力內(nèi)在的適應(yīng)性和諧就成為經(jīng)濟和諧的主要指標。在我國社會的現(xiàn)階段,我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平不一致,所以不能采取一刀切的辦法,而是應(yīng)該因地制宜,實事求是的發(fā)展。地區(qū)間差異是在任何區(qū)域經(jīng)濟增長階段都存在的客觀事實,是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律所在,是工業(yè)化以及城市化戰(zhàn)略實施過程中所不可避免的客觀后果。試圖從縮小區(qū)域間差異入手推動和諧發(fā)展,必然是得不償失,造成經(jīng)濟的浪費。為此,不能簡單地把和諧發(fā)展與縮小地區(qū)差異等同起來。實現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)力的進步。

經(jīng)濟一體化所考慮的是整體經(jīng)濟效率而不是區(qū)域公平,而經(jīng)濟協(xié)調(diào)強調(diào)的是經(jīng)濟公平,即市場機會的公平?，F(xiàn)實中經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)往往是矛盾的。當今各國乃至全世界都倡導(dǎo)一體化,而政府往往成為一體化的推動者,政府干預(yù)就會導(dǎo)致市場機會不公平,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的低效率。難以改善欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀,且與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的市場機會公平目標背道而馳。因此,經(jīng)濟協(xié)調(diào)與經(jīng)濟一體化不能等同?；煜l(fā)展目標之間關(guān)系,必然導(dǎo)致政策上的偏差,最終出現(xiàn)有悖于發(fā)展初衷的不良效果,歸根到底是對于協(xié)調(diào)的內(nèi)涵本質(zhì)的錯誤理解,并由此實施制度安排的結(jié)果。

針對全國而言,大辦工業(yè),各級政府提出“工業(yè)興市”甚至“工業(yè)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略口號,導(dǎo)致全國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)極大的相似性,片面的認為要發(fā)展就要發(fā)展工業(yè),要實現(xiàn)一體化就要實現(xiàn)工業(yè)全民化。這是對發(fā)展理念的錯誤理解,這樣做的結(jié)果必須是導(dǎo)致錯誤的制度安排,其最終的結(jié)果只能是勞民傷財,阻礙經(jīng)濟的發(fā)展,進一步惡化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

4.區(qū)域間發(fā)展不是簡單的經(jīng)濟嫁接

根據(jù)擴散效應(yīng)原理,發(fā)達地區(qū)的資金和勞動力向落后地區(qū)流動,促進落后地區(qū)的發(fā)展。先進地區(qū)發(fā)展取得的成功,一方面給落后地區(qū)帶來了發(fā)展的新思路,但另一方面,容易使落后地區(qū)忽視自身的發(fā)展條件,進而不能實事求是走適合自身發(fā)展的道路,往往出現(xiàn)發(fā)展的陷阱。增長極理論中的極化效應(yīng)與擴散效應(yīng),統(tǒng)稱為溢出效應(yīng)。當擴散效應(yīng)大于極化效應(yīng),則溢出效應(yīng)為正。從空間關(guān)聯(lián)來講,增長極的經(jīng)濟增長就能夠帶動具有關(guān)聯(lián)性的區(qū)域經(jīng)濟的增長乃至發(fā)展;反之,增長極的增長對于周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不利。區(qū)域協(xié)作實際上就是對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性的利用,而區(qū)域協(xié)作過程就是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的過程,分工越細,產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性就越強,區(qū)域協(xié)調(diào)后果越明顯。對于我國而言主要表現(xiàn)在:

首先,中西部對自身認識不足,體現(xiàn)不出自身的特點。中西部各省市區(qū)確有共性的一面,但更有差異。共性源于東西部的比較,而差異性則需要中西部各省的內(nèi)部比較。共性主要體現(xiàn)在資源豐富,勞動力成本低,土地資源豐富。但是中西部資源開發(fā)成本較高,勞動力素質(zhì)低下制約著經(jīng)濟的發(fā)展,國土面積廣闊但山地丘陵地面積大,可耕地面積少。說到中西部的劣勢,一言以蔽之:資金、技術(shù)缺乏,人才匱乏。而事實上卻是:武漢、西安、成都、重慶、蘭州、昆明等地區(qū)集中了大批質(zhì)量較高的人才,有著較強的研發(fā)機構(gòu)。共性的一面不是發(fā)展的突破口,真正發(fā)展的突破口是差異化戰(zhàn)略,然而往往中西部地區(qū)盲目與東部比較,而不是挖掘自身優(yōu)勢,造成了發(fā)展的千篇一律。

其次,中西部盲目學(xué)習(xí)東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。目前,我國正在經(jīng)歷著東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,如果機械的照搬東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按部就班,中西部只能緩慢發(fā)展或停滯不前。因為,在中東部有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在西部不一定有優(yōu)勢,主要是由于區(qū)位和要素稟賦的差異。所以中西部必須采取創(chuàng)新式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,遵循因地制宜發(fā)展的原則。選擇中西部的優(yōu)勢資源及原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有選擇性的引進資金、人才、市場、制度,積極構(gòu)建起中西部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),以這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,迎頭趕上東部發(fā)展的步伐。

二、堅持和完善非均衡發(fā)展戰(zhàn)略 仍是我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇

縱觀我國建國以來各個時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,不外乎有兩種,即平衡發(fā)展戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。平衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國主要包括:過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù),超英趕美的趕超經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。不可否認均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國建國初期發(fā)揮了巨大的作用,對我國社會主義的建立和鞏固做出了積極貢獻。但是,由于這一戰(zhàn)略脫離了我國處于社會主義初級階段的客觀實際,不符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求,是不科學(xué)和不可取的。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國取得巨大的成就的同時也帶來了很多負面影響,但是結(jié)合我國現(xiàn)階段實際,非均衡發(fā)展仍是我們現(xiàn)階段的理性選擇。關(guān)鍵是我們要在優(yōu)化非均衡發(fā)展的環(huán)境,疏通城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的通道,轉(zhuǎn)變政府職能上下工夫。

1.堅持非均衡發(fā)展是現(xiàn)階段的理性選擇

(1)非均衡發(fā)展是經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)

石建勛,劉燦香(2000)認為經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律是指:在經(jīng)濟發(fā)展過程中,由于自然環(huán)境資源條件、人口的數(shù)量和質(zhì)量、社會制度等諸方面存在差異或差距的原因,不同國家、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度、實際的效果和效用普遍存在著差異或差距,這種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象廣泛存在于國家之間、區(qū)域之間和人與人之間,甚至?xí)l(fā)生“馬太效應(yīng)”而進一步放大。實質(zhì)上,非均衡理論認為非均衡是社會經(jīng)濟運行的正常狀態(tài),而社會經(jīng)濟所追求的均衡,是一種相對的動態(tài)的均衡,不是一種靜態(tài)的絕對的均衡。換句話說,經(jīng)濟發(fā)展的均衡是相對的,而經(jīng)濟發(fā)展的非均衡是絕對的,主要原因是由于自然環(huán)境資源條件、人口的數(shù)量和質(zhì)量、社會制度等諸方面存在差異或差距。對于西方經(jīng)濟學(xué)追求的均衡更是一種理想化的狀態(tài),更多是在非均衡的過程中朝著均衡的狀態(tài)發(fā)展,在達到均衡時又會馬上出現(xiàn)非均衡的因素。

可見,經(jīng)濟不均衡是社會的常態(tài)問題,我國在建設(shè)社會主義道路過程中,也必須認清經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。不能盲目的搞平均化,因為我國還處于社會主義初級階段。在這里我們還要區(qū)分一個問題,就是經(jīng)濟與社會的均衡性問題。經(jīng)濟不均衡是必然的,但社會的均衡性問題是可以實現(xiàn)的。這是由我國社會主義的性質(zhì)決定的,從另一個角度來說,經(jīng)濟不均衡發(fā)展是手段,社會和諧發(fā)展是目標。

(2)區(qū)域間自然與社會資源差異性是非均衡發(fā)展的客觀原因

我國東部地區(qū)利用優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢,能夠?qū)崿F(xiàn)從世界范圍內(nèi)配置資源,由于資源稟賦導(dǎo)致西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展以國有重工業(yè)為主,東部地區(qū)在利用西部資源的同時,依靠自己強大的經(jīng)濟基礎(chǔ),發(fā)展起了全面的工業(yè)體系。另外,建國以前中國國民經(jīng)濟布局與外國資本的投資分布密切相關(guān),外國對華貿(mào)易和資本輸出主要在東部地區(qū)。這就為東部優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造了條件。在對外開放和吸引外資方面,東部地區(qū)有極大的優(yōu)勢,加之在東部地區(qū)經(jīng)濟先天優(yōu)勢,交通、通訊便利,生產(chǎn)成本較低,因此東部地區(qū)的開放成就更高,能更多地引進國外的資金和技術(shù)。

從人口素質(zhì)上看,我國的西部地區(qū)人口素質(zhì)相對東部較低,絕大多數(shù)文盲和半文盲人口都集中于貧困地區(qū),而經(jīng)濟實力較強的東部區(qū)域恰恰是高素質(zhì)人才的聚居地。從地理區(qū)域看,國家選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的沿海地區(qū)作為現(xiàn)代化建設(shè)的基石,推行沿海經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的非均衡區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略,對東部沿海地區(qū)實行經(jīng)濟、金融、外貿(mào)、人才、政策等多方面的傾斜,優(yōu)勢區(qū)位著重發(fā)展,通過中部技術(shù)、信息、傳導(dǎo)機制,把影響擴散、輻射到西部,從而帶動全國經(jīng)濟的共同增長。

中國是個農(nóng)業(yè)型社會,農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大多數(shù)。因此中國的非均衡政策,把改革的突破口首先選擇在農(nóng)村,從農(nóng)村“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”城市,減少貧窮,解決廣大農(nóng)民的溫飽問題,然后用城市的工業(yè)現(xiàn)代化來建設(shè)新農(nóng)村,走和諧之路,引領(lǐng)全國人民向小康進發(fā)。

(4)非均衡發(fā)展是唯物辯證法的體現(xiàn)

事物發(fā)展的總的趨勢總是由非均衡到相對均衡,再由相對均衡達到新的非均衡,在這種均衡與非均衡循環(huán)往復(fù)中曲折發(fā)展,從而使事物發(fā)展過程呈現(xiàn)出階段性與連續(xù)性、曲折性與前進性的統(tǒng)一、波浪式前進與螺旋式上升的趨勢。非均衡發(fā)展是事物發(fā)展的一般規(guī)律。從這個意義上說,一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,也是由其內(nèi)在的矛盾運動所決定的,其均衡發(fā)展是相對的,而非均衡發(fā)展是絕對的。因此,在制定一個國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,應(yīng)當掌握和運用均衡的相對性和非均衡的絕對性的客觀規(guī)律。鄧小平正是運用這一規(guī)律,分析我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展的特點,提出了經(jīng)濟非均衡發(fā)展的構(gòu)想。

2.完善非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是當務(wù)之急

(1)信息化建設(shè)是促進要素流動的前提

進入21世紀以來,世界格局發(fā)生了重大變化,知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化發(fā)展迅猛,信息作為一種最重要的科技資源越來越受到重視,信息產(chǎn)業(yè)化在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)越來越大的比例。對現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源掌握的多寡直接決定了發(fā)展的機遇和資源的多寡。我國信息不對稱導(dǎo)致區(qū)域間知曉權(quán)和資源配置權(quán)差異,造成了增收的困難和發(fā)展日趨邊緣化。因此大力建設(shè)區(qū)域間信息通道,完善信息網(wǎng)絡(luò)成為要素流動的必要前提。信息化可以促進以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略,增強城市輻射力。高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)能突破地域限制,使城市的各種技術(shù)、人才和資金等資源快速有效地從城市傳向其他地區(qū),推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動一體化和行政環(huán)境服務(wù)一體化的改進。

(2)優(yōu)化非均衡發(fā)展的環(huán)境

非均衡發(fā)展在某種程度上需要一個均衡化的發(fā)展環(huán)境,這種均衡化的發(fā)展環(huán)境主要是指制度上的均衡。這種制度上的均衡能使經(jīng)濟要素自由流動的,就我國而言,需要進一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),改革城鄉(xiāng)戶籍制度,讓人民享受國民待遇。在新世紀的經(jīng)濟發(fā)展過程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù),這就需要加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程;協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進工業(yè)化與城市化的互動發(fā)展;提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng),把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點。

市場經(jīng)濟是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟,市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關(guān)的勞動、社會保障等規(guī)范,都是以市場活動為核心的法律規(guī)范。中國在建立市場經(jīng)濟的過程中,不斷建立和完善市場經(jīng)濟的法律體系,不僅為市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件,而且為公私財產(chǎn)權(quán)的保護和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設(shè),規(guī)范市場經(jīng)濟行為,創(chuàng)造一個公平、合理、透明的市場競爭機制。同時,規(guī)避政府的尋租行為,嚴懲利用非法手段獲得利益的市場主體和管理主體,積極營造一個你追我趕的競爭氛圍。

(3)用均衡發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

政府作為發(fā)展的調(diào)節(jié)者,起著宏觀調(diào)控的作用。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的過程中要把實現(xiàn)均衡服務(wù)作為自己的本職要求。所謂均衡服務(wù)就是要求政府在制定各種政策時不能搞區(qū)域歧視,應(yīng)在全國實行一個標準。我國目前,城鄉(xiāng)間社會保障制度、戶籍制度不一樣,區(qū)域發(fā)展壁壘重重,收入分配不公平等一系列問題都體現(xiàn)著我國政府職能的扭曲。政府應(yīng)逐漸從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)閱我恍驼?有所為有所不為,集中精力提高政府服務(wù)和調(diào)控職能,逐漸從干預(yù)經(jīng)濟運行的體制中的脫離出來。

三、利用好非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)和諧發(fā)展

厲以寧先生在20世紀80年代初期就提出了社會主義經(jīng)濟總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡的問題,并認識到失衡或者說非均衡是社會主義經(jīng)濟運行的現(xiàn)實狀態(tài),而社會主義經(jīng)濟所追求的均衡,是一種相對的動態(tài)的均衡,不是一種靜態(tài)的絕對的平衡。在此基礎(chǔ)上,他探討了社會經(jīng)濟的動態(tài)相對平衡和社會發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)相對平衡。他主張從政府、企業(yè)、市場三者關(guān)系來分析,加速企業(yè)運行機制的改造,發(fā)揮政府在商品市場配額和維護市場經(jīng)濟秩序的中的主導(dǎo)作用,使中國經(jīng)濟逐步從非均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向均衡狀態(tài)。

我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標是實現(xiàn)均衡發(fā)展。鄧小平指出,在改革中,我們始終堅持兩條根本原則,一是以社會主義公有制經(jīng)濟為主體,一是共同富裕。鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來,也正是為了帶動越來越多的人富裕起來,達到共同富裕的目的。社會主義制度要求我們必須以共同富裕為最終目標,非均衡發(fā)展只是實現(xiàn)共同富裕的手段。鄧小平“兩個大局”的思想也充分說明我國既重視東部沿海地區(qū)的發(fā)展,又重視中西部經(jīng)濟的發(fā)展。沒有第一個大局的實施,第二個大局就無從談起。第二個大局的落實,要以第一個大局的切實執(zhí)行為前提。無論是優(yōu)先發(fā)展沿海,還是著重開發(fā)內(nèi)地,都不能顧此失彼,要把重點論與兩點論有機結(jié)合起來。回歸均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。和諧社會是科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn),科學(xué)發(fā)展要求我們以人為本,統(tǒng)籌兼顧,這實際上就是以非均衡改革消除社會不和諧因素的思路。黨和政府提出“要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點,妥善處理不同利益群體關(guān)系,認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。這些措施正是以非均衡改革解決和縮小社會差距的體現(xiàn),必將在經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域產(chǎn)生良好的效果。

我國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成功,其中非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。它已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍模式,我們要不斷研究和發(fā)展非平衡發(fā)展理論。我國采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,歸根到底是結(jié)合了我國的具體國情,按照發(fā)展規(guī)律辦事的必然結(jié)果。這也充分說明,堅持實事求是的重要性,要求我們在今后發(fā)展的道路上,要牢牢把握我國的國情,走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。另外,非均衡發(fā)展的目標是要實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展,任何時候不能一味的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量。這就要求我國——政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,建立和諧發(fā)展的社會運行機制,及時發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題,把阻礙社會和諧發(fā)展的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。改革開放30年,我們積累了豐富的經(jīng)驗,不能驕傲自滿,更不能停滯不前,我們要時刻保持謙虛謹慎的態(tài)度,真正做到實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益,努力創(chuàng)造和諧社會。

參考文獻

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