促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策研究

摘 要:為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊,各國政府通過科技創(chuàng)新尋覓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),我國也將推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的重要措施之一。借鑒國內(nèi)外扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策,結(jié)合地方實(shí)際,地方政府在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面,可通過實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策和財(cái)政資金的有償使用和貸款貼息,發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞:高新技術(shù);產(chǎn)業(yè)化;財(cái)政政策

中圖分類號(hào):F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)05—0056—05

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,對(duì)推進(jìn)自主創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,國際金融危機(jī)仍在蔓延和加深,給世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,往往催生重大科技創(chuàng)新,而重大科技成果也往往推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇與繁榮。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊,各國政府通過科技創(chuàng)新尋覓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),我國也提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施之一,就是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。地方政府為提高本區(qū)域科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也出臺(tái)了一系列政策和措施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,特別是目前,地方政府運(yùn)用財(cái)政政策工具,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要選擇。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是指高新技術(shù)通過開發(fā)、應(yīng)用和擴(kuò)散而不斷形成產(chǎn)業(yè)的過程。近幾年來,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效,對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展起到了重要作用。2007年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到50 461億元,(目前,我國統(tǒng)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有兩套指標(biāo)體系,一套是以科技管理部門為主開展的“高新技術(shù)產(chǎn)品調(diào)查統(tǒng)計(jì)”,另一套是以統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委為主開展的。兩套指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)渠道等均存在一定差異,本文使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)模比較時(shí),一般采用“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)”)比上年增長20.2%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11 621億元,比上年增長15.6%,占GDP比重4.6%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重為14.3%。2007年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口3 478億美元。

從總體看,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距,主要表現(xiàn)是:一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小,實(shí)力不強(qiáng)。2007年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值,雖比2006年增長20.2%,但增長率比2006年下降2個(gè)百分點(diǎn),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重為14.3%,該比率比上年下降1個(gè)百分點(diǎn),繼續(xù)三年來的下降趨勢(shì),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全部制造業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)為10.7%,比去年下降2.7個(gè)百分點(diǎn),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長率也比去年下降8個(gè)百分點(diǎn)。2007年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值12.3%,而2005年韓國、美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重分別達(dá)到24.6%和16.7%;2007年的我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率23.0%,美國2006年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為41.2%,韓國2005年為28.0%,日本2003年為38.7%;2007年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)共計(jì)21 517家,比去年增加2 356家。二是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),研發(fā)投入不足。2008年我國全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出4 570億元,比上年增長23.2%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52%。2007年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為1.29%(按大中型企業(yè)計(jì)算,下同),美國、日本2003年同一比例分別為12.50%和9.96%;R&D經(jīng)費(fèi)占工業(yè)增加值的比重為6.01%,美國、日本2003年同一比例分別為29.01%和25.74%。以上數(shù)字說明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入不僅強(qiáng)度不夠,而且總量也不足。三是研發(fā)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。產(chǎn)學(xué)研之間緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制尚未建立,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)銜接不夠;高校、科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)更多地注重基礎(chǔ)理論成果,從2007年全國登記的科技成果分析中占70%以上,即是應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率也比其他完成單位較低,產(chǎn)業(yè)化率更低。例如,從對(duì)河南省11所高校2003—2005年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況問卷調(diào)查看,研發(fā)科技成果一共有26 068項(xiàng),通過各級(jí)鑒定的成果總數(shù)只有1 768項(xiàng),占6.78%,只轉(zhuǎn)化1 280項(xiàng),占研發(fā)科技成果的4.91%。四是企業(yè)自主創(chuàng)新體系不夠完善,科技人才匱乏,尤其是科技領(lǐng)軍人才及高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重缺乏。2007年全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)人員為478 284人,比上年增長21.39%,科學(xué)家和工程師占全部科技活動(dòng)人員的比例為71.82%。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策分析

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化條件,包括資金需求、轉(zhuǎn)化的載體、轉(zhuǎn)化的管理者、成果的成熟程度等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不同于一般性的成果轉(zhuǎn)化或商品化,它注重的是能否成為巨大產(chǎn)業(yè)、能否獲得最大的效益等,主要受制于成果的成熟程度和企業(yè)的經(jīng)營管理能力、水平等。產(chǎn)業(yè)化過程則由企業(yè)群來完成。同時(shí),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益等特點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就是資金高投入的過程,不僅需要先進(jìn)的儀器設(shè)備和產(chǎn)業(yè)化的基本條件,而且需要高科技人才和經(jīng)營管理人才,因此,需要大量的資金投入。高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,一方面存在著技術(shù)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),另一方面存在著高額投資回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后,形成的產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品的附加值和利潤一般高于一般行業(yè)和產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較大。因此,國內(nèi)外對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化都給予政策扶持:一是營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境;二是建立完善的激勵(lì)政策;三是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。目前,我國政府運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策主要有:第一,在企業(yè)所得稅方面,重點(diǎn)突出了對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)所得稅按15%稅率征收;允許企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用按150%抵扣應(yīng)納所得稅額,以及允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。第二,在增值稅和出口退稅方面,也突出了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的扶持。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高,增值稅轉(zhuǎn)型高新技術(shù)企業(yè)受益將最大;對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和研發(fā)活動(dòng),進(jìn)口的規(guī)定設(shè)備、原材料等用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。第三,對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),實(shí)行稅收優(yōu)惠,支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。第四,財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。第五,通過政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,支持高新技術(shù)企業(yè)。這些政策的實(shí)施,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

我們也應(yīng)該看到在財(cái)政政策的實(shí)施過程中仍存在一些問題,如政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化直接投入不足,資金分散,使用效益低,引導(dǎo)、激勵(lì)作用差等,主要表現(xiàn):

第一,政策落實(shí)的不到位。一方面政策宣傳不夠,企業(yè)不了解政策;另一方面一些政策和措施,操作性不強(qiáng)。如根據(jù)對(duì)河南省234家建有企業(yè)研發(fā)中心的企業(yè)2007年落實(shí)自主創(chuàng)新政策的情況調(diào)查顯示:未享受到“技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%抵扣所得稅”政策的有68戶,占29%,沒有享受到的原因,其中,不知道有該政策有57戶,占24%;企業(yè)享受到“自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購”政策的只有6戶,占3%,其他企業(yè)未享受到此項(xiàng)政策的原因是,不知道有該政策的有87戶,占37%,認(rèn)為政策缺乏操作性的有43戶,占18%。另外,一些地方政府部門,執(zhí)行政策不力,甚至認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,擔(dān)心落實(shí)政策后影響財(cái)政收入。

第二,財(cái)政資金直接投入不足,區(qū)域差距大。目前,我國財(cái)政對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化直接投入規(guī)模小、渠道少,導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。中央財(cái)政沒有單獨(dú)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化資金和成果轉(zhuǎn)化資金,而是在其他專項(xiàng)資金中安排。財(cái)政部和科技部設(shè)立有“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“火炬計(jì)劃”,財(cái)政部和國家發(fā)改委設(shè)立有“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金”,以及其他專項(xiàng)中與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的資金,總額在100億元左右,并且由不同的部門管理。根據(jù)公共財(cái)政的要求和WTO規(guī)則,財(cái)政對(duì)企業(yè)的直接投入雖然有一定的制約,但我國是發(fā)展中國家,只要在投入的環(huán)節(jié)、額度和方式方面規(guī)避,加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入是必要和可行的。按照國際經(jīng)驗(yàn),研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入比例一般是1∶10∶100,除了社會(huì)資金外,目前,我國政府資金投入拉動(dòng)空間還很大。區(qū)域之間對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政資金的投入差距也十分明顯。2008年河南省財(cái)政科技投入30.2億元,增長了21.3%,其中,省本級(jí)直接與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的資金0.85億元(不包括高新技術(shù)貼息項(xiàng)目資金0.5億元),占省本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的16.67%,財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的21.79%。江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金10億元(不包括其他科技資金投入產(chǎn)業(yè)化或轉(zhuǎn)化,下同),山東省設(shè)立自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1.1億元,安徽省設(shè)立5億元的專項(xiàng)資金用于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新工程,深圳市用于支持高新企業(yè)財(cái)政年度投入20.7億元。

第三,投入重點(diǎn)不突出,項(xiàng)目分散。由于我國各省、區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色不明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化,各自為政,未能在產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量檔次等方面拉開差距,形成特色。據(jù)有關(guān)資料顯示,中部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)93.5%,中部與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)97.9%。同時(shí),我們可以從各省制定的“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看出這一特征,由于電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,全國各地都把它們作為優(yōu)先發(fā)展和項(xiàng)目優(yōu)先引進(jìn)的對(duì)象。因此,造成各地財(cái)政投入,重點(diǎn)不突出,沒有區(qū)域特色,重復(fù)投資、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第四,財(cái)政資金引導(dǎo)作用不明顯,績效有待提高。由于財(cái)政資金投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模不大,在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資中占的比例較低,因此,在管理方面重視不夠。同時(shí),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政資金投入立項(xiàng)既有中央和地方,又存在同一層面多個(gè)部門,重復(fù)立項(xiàng)和投資的現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面,目前財(cái)政資金投入的方式單一,主要還是以無償撥款的方式對(duì)企業(yè)資助,引導(dǎo)作用不足,財(cái)政資金績效較低。這些問題的存在不同程度地影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三、運(yùn)用財(cái)政政策工具,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。我國財(cái)政政策具有兩大功能,穩(wěn)定功能和發(fā)展功能。特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí),地方政府可運(yùn)用的政策工具中,財(cái)政政策是最有效的。根據(jù)國內(nèi)外扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),結(jié)合河南省實(shí)際,一方面,通過實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策,突出政策的激勵(lì)作用;另一方面,通過財(cái)政資金的有償使用和貸款貼息,發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

(一)強(qiáng)化落實(shí),積極推進(jìn)各項(xiàng)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策的實(shí)施

為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,國務(wù)院及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的財(cái)政政策。2008年12月國務(wù)院辦公廳于轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委員會(huì)等部門《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知》,同月,中共河南省委、河南省人民政府作出了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。目前,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策基本上是完善和健全的,因此,我們必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)力推進(jìn),狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前,要結(jié)合落實(shí)中央和河南省省委、省政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署,以及河南省政府確定的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),加大支持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策宣傳,使企業(yè)都能夠了解政策、熟悉政策、使用政策;而企業(yè)要認(rèn)識(shí)到直接獲得財(cái)政資金只是政府支持的一種方式,是有限的,更重要的是利用好政府給予的各項(xiàng)政策,其受益之大、時(shí)間之長是一次性資金支持所不可比的。同時(shí),政府部門應(yīng)加大對(duì)于企業(yè)執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政政策的評(píng)價(jià),凡列入政府財(cái)政資金擬支持的項(xiàng)目,必須嚴(yán)格評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行政府相關(guān)政策的情況,否則不予立項(xiàng),避免財(cái)政資金擠出效應(yīng)。同時(shí),各有關(guān)政府職能部門應(yīng)制定出臺(tái)具體細(xì)則和操作辦法,方便企業(yè)執(zhí)行,真正把政策落到實(shí)處,把利益留給企業(yè),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,順利度過金融危機(jī)。

(二)加大投入,充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)作用

財(cái)政資金直接投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,這類政策工具見效快,周期短,敏感性強(qiáng),能夠迅速地解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的財(cái)力資源短缺問題,但也存在一定的弊端,因此,必須根據(jù)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際,按照“整合資源、突出重點(diǎn)、集成聯(lián)動(dòng)、科學(xué)管理、注重效益”的原則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融、民間等多方面資金支持重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1.調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),整合財(cái)政科技投入資源,加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政科技投入。目前,我們一方面要調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),緊緊圍繞提高科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)這一目標(biāo),進(jìn)一步整合現(xiàn)有財(cái)政科技資金,合并取消部分不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展需要的科技計(jì)劃,減少計(jì)劃層次類別和交叉重疊,加強(qiáng)計(jì)劃的相互銜接,集中資源,明確目標(biāo),形成合力,實(shí)現(xiàn)效能最大化。如2008年湖北省對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行了改革,科技計(jì)劃體系由重大科技專項(xiàng)、研究與開發(fā)計(jì)劃、軟科學(xué)研究專項(xiàng)、自然科學(xué)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)新平臺(tái)專項(xiàng)等六類計(jì)劃組成,改革突出了重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。另一方面增加財(cái)政高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金,在年初預(yù)算和年終安排時(shí),加大對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的傾斜,建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長的機(jī)制,使直接用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金大幅度增加。國家要設(shè)立專項(xiàng)用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,最終,使財(cái)政資金支持從技術(shù)研發(fā)、科技成果到產(chǎn)業(yè)化相互銜接,合理配置。

2.財(cái)政資金投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,要集成資源,突出重點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)按照4分類法:將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),這一分法為世界大多數(shù)國家所接受。美國商務(wù)部提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。根據(jù)2002年7月國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄的通知》,中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。河南省結(jié)合實(shí)際確定了電子信息、生物及新藥、新材料三個(gè)產(chǎn)業(yè)。無論采取何種分類方法,財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持應(yīng)根據(jù)有限的財(cái)政資金,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,在項(xiàng)目選擇上,根據(jù)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,集中目標(biāo),重點(diǎn)突破,達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,迅速形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。目前,財(cái)政資金重點(diǎn)支持范圍如下:第一,支持自主創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,特別是對(duì)符合區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新成果的支持;第二,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有戰(zhàn)略性、前瞻性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;第三,加大支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合;第四,優(yōu)先支持向各地確定的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集中的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式,發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)和引導(dǎo)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不同階段對(duì)資金需求的程度也是不一樣的,一般講高新技術(shù)成果由商品化到產(chǎn)業(yè)化過程,資金的需求量由小到大,風(fēng)險(xiǎn)則是由大到小。財(cái)政資金在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)資金的需求和風(fēng)險(xiǎn)的大小,以及社會(huì)資本的偏好,采取定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和有償資助的方式。定額補(bǔ)助,主要支持重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中或產(chǎn)業(yè)化過程中研究開發(fā)工作,這一階段由于存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)較大,社會(huì)資本進(jìn)入的積極性不高,銀行貸款也比較困難,因此,財(cái)政資金給予支持,解決資金短缺,使項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行。貸款貼息,主要支持能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模而向銀行大額借貸的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。貸款貼息方式能充分發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的作用,“乘數(shù)”效應(yīng)十分明顯,但是,產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須具備較成熟的條件,能夠得到銀行的貸款,同時(shí),財(cái)政貸款貼息也會(huì)使銀行增加信心。以獎(jiǎng)代補(bǔ),主要支持政府鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,特別是對(duì)來自高等院校和科研機(jī)構(gòu)財(cái)政資金支持形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)完成的項(xiàng)目,通過財(cái)政資金后補(bǔ)助的形式,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。另一方面,以獎(jiǎng)代補(bǔ)資助從事創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),根據(jù)其對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資情況,按一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資。有償資助,包括,風(fēng)險(xiǎn)投資和償還性資助,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在未獲得金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資本進(jìn)入的情況下,通過財(cái)政資金的有償使用,解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化起步期資金不足問題,另外,也會(huì)增加社會(huì)資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的信心。根據(jù)財(cái)政資金作用的機(jī)理和財(cái)政資金規(guī)模,財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持的方式,應(yīng)更多的采用貸款貼息和有償資助,以發(fā)揮財(cái)政資金最大效應(yīng)。

4.財(cái)政資金投入,必須科學(xué)管理,跟蹤問效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從高新技術(shù)成果的研究、試驗(yàn)、產(chǎn)品化到產(chǎn)業(yè)化,不僅涉及到研究部門的高校、科研院所,產(chǎn)業(yè)化實(shí)施主體企業(yè)群,而且還涉及到科技部門、產(chǎn)業(yè)部門、宏觀管理部門等,范圍廣,部門多,因此,在確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目時(shí),應(yīng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,政府要建立由相關(guān)部門參加的協(xié)商機(jī)制,做好頂層設(shè)計(jì)。財(cái)政資金的投入,必須根據(jù)本區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,集中資金、突出重點(diǎn),采用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償資助等方式,最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。同時(shí),要建立財(cái)政資金投入績效評(píng)價(jià)制度,明確績效目標(biāo),重點(diǎn)考評(píng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

(三)政府首購,扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要政府采購激勵(lì)制度

所謂“政府首購”,是指對(duì)于國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的,暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品,通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。

政府首購不僅為自主創(chuàng)新活動(dòng)主體提供了資金資助,更重要的意義在于為自主創(chuàng)新活動(dòng)主體的產(chǎn)品和服務(wù)提供了需求市場(chǎng)及市場(chǎng)導(dǎo)向。政府首購規(guī)模大,采購價(jià)格合理,資金支付有保障,并且資金可以直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的銷售收入,從而為企業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)和資金扶持。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政收支的增加,政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大,2008年全國政府采購規(guī)模達(dá)5 900多億元,河南省政府采購規(guī)模245億元,占全省財(cái)政一般預(yù)算支出10.72%,而國外政府采購一般占到財(cái)政支出的30%以上,占GDP的10%—15%。如果政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比例能夠達(dá)到15%,以河南省2008年政府采購規(guī)模為例,政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支出比河南省財(cái)政科技支出30.2億元還要大。政府首購不僅為自主創(chuàng)新活動(dòng)主體提供了資金的資助和扶持,而且為自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了巨大的市場(chǎng)。

當(dāng)前,我國在落實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),保經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)決策中,政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),特別是在擴(kuò)投資、拓市場(chǎng)、促消費(fèi)方面,要充分發(fā)揮政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的政策作用。一方面對(duì)財(cái)政資金投資的項(xiàng)目,嚴(yán)格實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品政府首購制度,在滿足采購需求的條件下,優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。相關(guān)部門在審批財(cái)政投資項(xiàng)目時(shí),將政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方案作為一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查,以保證政府首購制度的執(zhí)行。另一方面在拓市場(chǎng)、促消費(fèi)措施上,取消各項(xiàng)歧視性使用地方自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策和行為,狠剎崇洋、求大的歪風(fēng),鼓勵(lì)購買地方自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品。凡使用財(cái)政資金和享受財(cái)政補(bǔ)貼的,同等條件下優(yōu)先使用地方名優(yōu)產(chǎn)品,擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。總之,通過建立激勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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