芻議中國特色反腐倡廉道路

徐喜林

摘 要:中國特色反腐倡廉道路是黨的十七大首次提出的反腐倡廉建設(shè)重大命題。中國特色反腐倡廉道路就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足中國國情,以為建設(shè)中國特色社會主義提供政治保證為目標(biāo),以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體,堅持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針,通過全黨和全社會共同努力,不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面的中國反腐倡廉模式。其主要內(nèi)涵包括基礎(chǔ)支撐體系、目標(biāo)價值體系和途徑保障體系。

關(guān)鍵詞:中國特色反腐倡廉道路;基礎(chǔ)支撐;目標(biāo)任務(wù);路徑保障

中圖分類號:D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0046—04

中共十七大首次指出,改革開放以來,我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中,堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。中國特色反腐倡廉道路就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足中國國情,以為建設(shè)中國特色社會主義提供政治保證為目標(biāo),以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體,堅持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針,通過全黨和全社會共同努力,不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面的中國反腐倡廉模式。其基礎(chǔ)支撐體系、目標(biāo)價值體系、途徑保障體系構(gòu)成了這一道路的主要內(nèi)涵。

一、中國特色反腐倡廉道路的基礎(chǔ)支撐體系

中國特色反腐倡廉道路的基礎(chǔ)支撐體系主要包括理論基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和中國特色四個方面,主要解決中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)問題。

1.中國特色社會主義理論是中國特色反腐倡廉道路的理論基礎(chǔ)。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分,必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。中國特色反腐倡廉理論堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于反腐倡廉的理論,凝結(jié)了三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉探索實踐的智慧,是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容,是全國人民開展反腐倡廉建設(shè)共同的思想基礎(chǔ)。

2.30年反腐敗斗爭的經(jīng)驗是中國特色反腐倡廉道路的實踐基礎(chǔ)。改革開放30年來,我國反腐倡廉從剎風(fēng)整紀(jì)、側(cè)重遏制到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,從三項工作格局(領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng))到建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,從階段性集中整治到持久作戰(zhàn)不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想更加明確,思路更加清晰,目標(biāo)更加明確,布局更加全面。十一屆三中全會至十三屆四中全會,黨開辟了在不搞群眾運(yùn)動的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑;十三屆四中全會至十六大,黨逐步探索適合我國現(xiàn)階段基本國情有效開展反腐倡廉的基本路子;十六大以來,黨中央把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中,在堅決懲治腐敗的同時,進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

3.人民群眾和全社會的支持參與是中國特色反腐倡廉道路的社會基礎(chǔ)。大量的信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)反腐敗等體現(xiàn)了人民群眾的廣泛支持。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵之一。除中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督外,人大、行政監(jiān)察、審計、司法、政協(xié)、公民、社會團(tuán)體、輿論等方面的監(jiān)督形成了廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了反腐倡廉的社會基礎(chǔ)。

4.立足國情是中國特色反腐倡廉道路的明顯標(biāo)志。一是必須把反腐倡廉工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。西方國家反腐倡廉主要靠國家行政監(jiān)督體系和反對黨、在野黨的監(jiān)督制約。我國反腐倡廉各項工作都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,保證了反腐敗與黨和國家工作大局的一致,保障了反腐倡廉經(jīng)濟(jì)效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。二是必須面對中國特殊的文化背景。中華民族創(chuàng)造了燦爛的文化,但也有“一人得道、雞犬飛升”、“官官相護(hù)”等文化的糟粕。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺抵御腐朽思想和腐朽生活方式的侵襲。三是必須正視民主政治不夠健全完善的現(xiàn)實。由于我國封建社會存續(xù)的時間很長,人民群眾的民主意識、民主觀念、民主傳統(tǒng)相對缺乏,通過擴(kuò)大和發(fā)展民主進(jìn)行反腐倡廉將是一個長期過程。四是必須應(yīng)對體制轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實課題。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善,存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。如何實現(xiàn)體制機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換是中國特色反腐倡廉道路面對的現(xiàn)實課題。五是必須解決好權(quán)力過分集中的腐敗癥結(jié)。我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制容易造成“一把手”權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。如何防止權(quán)力的膨脹和濫用,是我們黨面臨的一個嚴(yán)峻課題。六是必須綜合治理錯綜復(fù)雜的腐敗問題。我國腐敗類型主要有因從政者道德問題形成的道德性腐敗,不合理的體制機(jī)制制度造成的體制性腐敗,社會集團(tuán)占有資源不同和在競爭中的不同地位形成的結(jié)構(gòu)性腐敗,失職瀆職帶來的官僚性腐敗等。對此必須充分考慮,從根本上解決問題。七是必須統(tǒng)籌謀劃領(lǐng)域廣泛的反腐敗工作。我國反腐倡廉對象以黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),也包括事業(yè)單位、國有企業(yè)乃至農(nóng)村基層政權(quán)組織和農(nóng)村基層干部。反腐敗的領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面。反腐倡廉的內(nèi)容包含反貪、戒奢、正風(fēng)、肅職等方面。反腐倡廉的多樣性、廣泛性決定了反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。

二、中國特色反腐倡廉道路的目標(biāo)任務(wù)體系

中國特色反腐倡廉道路的目標(biāo)任務(wù)體系主要包括價值取向、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)等,重點(diǎn)解決中國特色反腐倡廉道路的功能作用問題。

1.以建設(shè)中國特色社會主義為價值取向。反腐倡廉建設(shè)必須以促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展為價值取向,因此,反腐倡廉必須圍繞中心服務(wù)大局,解決影響和妨礙改革發(fā)展的突出問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2.以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》),《實施綱要》規(guī)定,“再經(jīng)過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2008年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》),《工作規(guī)劃》提出,“經(jīng)過5年的扎實工作,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn),腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高”。這些目標(biāo)就是中國特色反腐倡廉道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.以為建設(shè)中國特色社會主義提供政治保證為主要任務(wù)。要進(jìn)一步完善符合我國現(xiàn)階段基本國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系;要通過反腐倡廉建設(shè)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局;要通過反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步純潔黨的組織和隊伍,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;要通過反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步贏得黨心民心,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、中國特色反腐倡廉道路的路徑保障體系

中國特色反腐倡廉道路的路徑保障體系主要包括中國特色反腐倡廉道路的實現(xiàn)載體、基本途徑、方針原則和基本策略等,重點(diǎn)解決中國特色反腐倡廉道路的實現(xiàn)途徑問題。

1.“十六字戰(zhàn)略方針”是方向盤。黨的十六屆四中全會明確提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。黨的十七大報告在強(qiáng)調(diào)堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。這一要求,豐富和發(fā)展了十六字戰(zhàn)略方針,明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗的辯證關(guān)系;揭示了反腐倡廉工作最大限度遏制腐敗,減少因腐敗造成損失和危害的根本目的;強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉必須標(biāo)本兼治,兩手抓、兩手都要硬的基本方針和原則;指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機(jī)制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞,從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法;揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律,拓展了反腐倡廉工作的視野,確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點(diǎn),為中國特色反腐倡廉道路提供了坐標(biāo)方位。