關(guān)于“拉票”現(xiàn)象的調(diào)查與思考

中共鄭州市委組織部課題組

摘 要:防止和克服干部選拔任用中的拉票行為,是當前各級黨委組織部門面臨的一項重要任務。拉票行為呈現(xiàn)出的快速蔓延擴展趨勢,給干部選拔任用造成了嚴重危害。拉票作為擴大干部工作民主的衍生物,是市場機制在黨內(nèi)政治生活中的一種客觀反映,應辯證地看待拉票現(xiàn)象,辯證地把握“票的運用”。防止和克服拉票行為,要加強對干部的教育引導,不斷提高干部民主素養(yǎng);完善民主推薦(票決)制度,逐步提高推薦科學性;加大查處力度,形成高壓威懾;推進配套改革,發(fā)揮綜合效應。

關(guān)鍵詞:干部選拔;民主推薦(票決);拉票

中圖分類號:D262.3文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0042—04

防止和克服干部選拔任用中的拉票行為,營造風清氣正的選人用人環(huán)境,是各級黨委組織部門當前面臨的一項重要任務、一個重大難題。近期我們組成課題組,就防止和克服干部選拔任用中的拉票問題開展專題調(diào)研,先后召開座談會10余次,訪談干部86名(廳級干部4名,縣處級干部26名,科級干部56名),發(fā)放調(diào)查問卷517份(面向縣處級干部120份,科級180份,一般干部217份)。通過對調(diào)查情況的分析,我們對當前干部選拔任用中拉票行為的主要表現(xiàn)、發(fā)展趨勢、出現(xiàn)原因、造成危害有了比較全面深入的了解,也有針對性地提出了一些解決拉票問題的對策和建議,以供組織部門在今后選拔任用干部時參考。

一、拉票行為的界定、現(xiàn)狀與危害

1.對拉票行為的界定與分類。拉票是請求參與干部選拔民主推薦(票決)人員對自己給予關(guān)照的非組織行為。拉票行為按拉票的目的可分為“選己票”和“排他票”;按拉票的主體可分為干部本人拉票、委托他人拉票和“小圈子”變相拉票;按拉票的方法可分為拉“關(guān)系票”、“賄賂票”、“人情票”、“服從票”、“交易票”等。

2.拉票的現(xiàn)狀及特點。在問卷調(diào)查中,受調(diào)查者認為當前干部選拔任用中的拉票現(xiàn)象非常嚴重的達44.28%,認為拉票現(xiàn)象將繼續(xù)蔓延的為49.82%。這表明,當前拉票問題已經(jīng)十分普遍,并呈現(xiàn)快速發(fā)展蔓延的態(tài)勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當前拉票行為出現(xiàn)了幾個新特點。一是范圍日益擴大。從個別地方、個別人有拉票現(xiàn)象,逐步演變成多數(shù)人、多數(shù)地方有拉票現(xiàn)象;從非組織提名的候選人進行拉票,擴展到組織提名的候選人進行拉票。二是層級日益提高。拉票干部從縣處級、鄉(xiāng)科級發(fā)展到廳局級甚至省部級。三是手段日益多樣。從請吃請喝、送錢送物、安排消費進行拉票,到承諾選拔成功后的回報,呈現(xiàn)出“期權(quán)”式交易的特點。四是行為日益經(jīng)常。從特定時間段拉票發(fā)展到日常工作生活中拉票,一些干部甚至聲稱“把每一天都當做民主推薦(票決)的前一天”。五是組織日益嚴密。從干部個人進行拉票到有組織的進行拉票。六是活動日益公開。一些地方的拉票現(xiàn)象由個別人偷偷摸摸的隱蔽行為發(fā)展為有預謀的半公開行為。

3.拉票的危害。拉票對干部選拔工作造成的危害可概括為“四失”,即組織民主推薦“失真”,優(yōu)秀干部心理“失衡”,廣大群眾“失望”,黨委用人決策“失誤”。拉票造成的其他社會危害也很嚴重:一是敗壞了風氣。拉票者通過形形色色的拉票行為,形成了干部民主推薦(票決)的潛規(guī)則,助長了宗派主義、好人主義和形式主義,助長了干部浮躁之風。二是滋長了腐敗。拉票者宴請送禮,給予不當好處等行為,很多隱藏著濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等腐敗行為。拉票者成功后,往往利用權(quán)力為自己和小團伙謀取利益,滋生新的腐敗行為。三是貽誤了事業(yè)。通過拉票獲得提拔重用的干部,往往熱衷于結(jié)人緣、搞關(guān)系,而不是干工作、促發(fā)展。受調(diào)查者認為拉票挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的達32.5%。60.63%的受調(diào)查者對拉票行為反應強烈,要求解決。防止和克服拉票問題,已經(jīng)成為深化干部制度改革中的一個重大難題,到了非治理不可的地步。

二、產(chǎn)生拉票問題的原因分析

1.簡單的以票取人使拉票成為需要。31.19%的受調(diào)查者認為拉票問題存在的原因是簡單地以票取人導致的后果。在干部選任實際操作中,一些地方對推薦情況不作具體分析,把“票高”視為尊重群眾選擇,片面認為只有“取票最高”才能服眾;一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任心和原則性不強,或缺乏駕馭全局能力,把按得票多少取人當做推卸責任、消除爭議、平衡關(guān)系的手段,以示公開公正公平?！捌薄钡闹匾詮娀死钡臎_動。

2.民主推薦(票決)制度不完善使拉票成為可能。33.38%的受調(diào)查者認為拉票問題存在的原因是制度建設(shè)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是參加推薦(票決)人員的范圍規(guī)定不夠科學。2002年頒布的《干部任用條例》對參加推薦(票決)人員范圍的規(guī)定相對固定,僅限于特定群體,致使拉票行為的實施相對容易。54.01%的受調(diào)查者有此認識。二是民主推薦(票決)方法不夠科學。26.68%的受調(diào)查者認為民主推薦時間過短,提供材料過少。19.31%的受調(diào)查者認為被推薦人員范圍過寬,容易造成選擇的隨意性。三是缺乏公開公正的競爭機制。推薦(票決)當事雙方?jīng)]有形成有效的溝通渠道,被推薦(票決)對象缺乏自我推介、展示才華的平臺。四是引導不夠得力。一些地方和單位對堅持黨管干部的原則理解不深,認為民主推薦就是完全自由的選舉,缺少對推薦(選舉)人的思想政治教育和必要的正面引導。五是一些地方民主推薦(票決)組織不夠周密。在時間、環(huán)境安排上不夠科學、合理。

3.懲處不力降低了拉票的風險。16.85%的受調(diào)查者認為拉票問題存在的原因是因為處理力度不夠。目前相關(guān)法律法規(guī)對拉票的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要素、形成結(jié)果、應負的責任等沒有明確規(guī)定,使拉票行為較難界定;公開受理舉報拉票行為的信息渠道不夠通暢,使拉票者存在僥幸心理;現(xiàn)實生活中拉票情況比較復雜,給甄別拉票造成一定難度。這些都給拉票者提供了可乘之機,拉票行為因此得到快速發(fā)展蔓延。

4.“太平官”好當使拉票的收益長效化。當前干部績效考核機制的不完善,使一些通過拉票上去的庸官能夠濫竽充數(shù)混日子;問責機制的不健全,造成干部“上”去容易“下”來難;權(quán)力運行監(jiān)督的薄弱,使干部能夠長期享用拉票成功帶來的收益,拉票因而成為一種績效極高的“投資”。

三、對拉票問題的理性思考

問卷調(diào)查中,僅有20.43%的受調(diào)查者認為拉票干部素質(zhì)較差。這說明拉票的存在有一定的現(xiàn)實合理性,要求我們客觀地看待拉票問題,對拉票行為進行理性思考。

1.拉票是擴大干部工作民主的衍生物。近年來,隨著我國民主政治建設(shè)進程的加快,民主推薦(票決)作為擴大干部工作中民主的重要形式,受到中央高度重視。《干部任用條例》規(guī)定,“選拔任用黨政領(lǐng)導干部,必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”。2004年頒布的“5+1”法規(guī)文件規(guī)定,“市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選,一般應當由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決”。這些法規(guī)文件明確民主推薦、全委會票決為干部選用的必經(jīng)環(huán)節(jié),推薦得票情況開始在干部提名、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。一些地方在推進干部制度改革的實踐中,采取差額票決的辦法決定重要干部,增強干部選拔的競爭性,進一步強化了“票”的作用。從某種意義上講,有推薦(票決)就會有拉票,拉票很難被徹底消滅。這要求我們把防止和克服拉票的目標定位為限制在可控范圍,在措施上注重疏、堵結(jié)合。

2.拉票是市場機制在黨內(nèi)政治生活中的一種客觀反映。改革開放以來,尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟以來,我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展,市場機制也逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延滲透。全方位開放的市場原則帶來了思想觀念的多元化,一些干部在各種思想觀念的激烈碰撞中,世界觀、價值觀、人生觀發(fā)生扭曲,理想信念開始動搖。一些干部把市場經(jīng)濟等價交換的原則濫用到黨內(nèi)政治生活中來,使政治生活功利化和商品化。這些因素相互作用,為拉票的存在提供了土壤,成為拉票行為屢禁不止的深層根源。

3.辯證地看待拉票現(xiàn)象。溝通交流、公平競爭是民主的應有之義。一些干部在缺乏正常公開競爭渠道的現(xiàn)實狀況下,采取打電話、發(fā)短信、當面拜訪等不涉及直接利益的形式,主動爭取參加民主推薦(票決)人員的支持,從某種意義上反映出干部民主權(quán)利意識的覺醒、民主能力的增強和對公平的渴求。當然,那些通過拉幫結(jié)伙、濫用權(quán)力、進行權(quán)錢交易的拉票行為,危害極大,必須堅決防止和克服。對拉票行為,不能看成洪水猛獸,談之色變;也不能視若不見,聽之任之。而應客觀分析,理性對待,揚利除弊。當前防止和克服干部選拔任用中的拉票行為,重點是防止和克服拉幫結(jié)伙、濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等消極的、不正當?shù)睦毙袨椤?/p>

4.科學地把握“票的運用”。一方面,要繼續(xù)高度重視票的作用,堅持把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一,不能因為存在拉票問題,因噎廢食,更不能以此懷疑甚至否定擴大民主的改革措施和成果,影響甚至動搖推進民主的信心和決心。另一方面,要清醒地認識到,我黨選拔干部的標準是德才兼?zhèn)?以德為先,干部的任用既要看民意,也要看崗位和工作需要,不能將民意完全等同于用人標準。同時,公民的素質(zhì),現(xiàn)實生活的復雜性、利益相關(guān)性,實現(xiàn)民主的具體方法等都會對民主推薦(票決)產(chǎn)生重大影響,甚至造成民主的失靈。民主推薦的票數(shù)不一定能反映真實民意,因而要走出“唯票取人”的誤區(qū)。

四、解決拉票行為的對策與建議

防止和克服干部選拔任用中的不正當拉票問題,應多策并舉,綜合治理。既注重教育,又注重查處;既注重防止,又注意疏導;既注意治標,又注重治本。要進一步規(guī)范程序方法,完善體制機制,使干部不愿拉票、不必拉票、不能拉票、不敢拉票,讓民主推薦(票決)體現(xiàn)人民是真實意愿,真正做到選賢任能,樹立正確用人導向。

1.加強教育引導,不斷提高干部民主素養(yǎng)。一是加強理想信念教育。要進一步加強思想政治建設(shè),教育引導各級領(lǐng)導干部堅定理想信念,強化宗旨意識,加強黨性修養(yǎng),樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,端正“為官”動機。在對待拉票問題上做到不想為、不愿為。二是加強民主法制教育。將民主法制知識、干部人事制度改革政策等作為領(lǐng)導干部中心組學習、教育培訓的重要內(nèi)容,定期組織集中學習,提高干部的民主知識、民主素養(yǎng)和公平競爭的民主精神,以積極心態(tài)、過硬本領(lǐng)、良好業(yè)績接受組織和群眾的挑選。三是加強警示教育。結(jié)合近年來中央和各地查處的違規(guī)選人用人問題典型案例,集中開展拉票專題警示教育,使各級領(lǐng)導干部深刻認識拉票的危害和后果,強化紀律意識,從中吸取教訓,筑牢抵制拉票的思想防線。

2.完善民主推薦(票決)制度,逐步提高推薦科學性。堅持制度為重,規(guī)范程序,改進方法,讓推薦(票決)最大限度地體現(xiàn)民主。一是規(guī)范參加推薦人員范圍。在民主推薦中,除《干部任用條例》規(guī)定的參加人員外,可根據(jù)代表性、差異性、知情度、關(guān)聯(lián)度的要求,適當擴大參加推薦的人員范圍,吸收人大代表、黨代表、政協(xié)委員,同級組織、紀檢部門中層干部,老干部等政治參與能力強、公道正派的人員參加。二是明確組織引導責任。在參加推薦的主體范圍較廣時,如地級市以上層次民主推薦干部時,可根據(jù)職位要求,充分發(fā)揮組織部門熟悉了解干部的優(yōu)勢,將后備干部或其他干部按照一定比例預備人選,然后按照得票情況進行二次推薦。對于一些專業(yè)領(lǐng)導崗位、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導崗位,應在推薦工作中明確要求,提高民主推薦的準確性。對于素質(zhì)較高但因為工作原因不為群眾了解的干部,給予重點介紹。三是設(shè)置展示平臺。在進行干部推薦前,除按照常規(guī)發(fā)放個人工作簡歷等之外,可讓符合推薦條件的人選通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開競職演講,為干部展示真才實學搭建平臺,也可以加深推薦(票決)人員對干部的了解。四是改進投票辦法。實行定期民主推薦制度,結(jié)合年度考核和其他工作,每年組織開展一次民主推薦,推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。按推薦職位1∶3以上比例設(shè)置推薦人選,盡量減少利益相關(guān)性的影響。推薦結(jié)果分散的,實行二次推薦或多輪推薦。提供民主推薦的寬松環(huán)境,要求參加推薦人員間隔一定距離,有條件的設(shè)立獨立寫票臺;或變現(xiàn)場集中劃票為集中講解、統(tǒng)一發(fā)票、分頭填票、限時投票,為參加推薦人員提供足夠的距離范圍和時間長度。完善會議投票推薦和個別談話推薦相互印證的具體辦法,注重通過談話了解干部的深層次問題。在干部推薦(票決)前,嚴格保密措施,控制知情人范圍,減少拉票等非組織活動的時間和空間。五是改進統(tǒng)計分析辦法?？蓪嵭蟹謱印⒎峙扑]和加權(quán)計分,將參與民主推薦的人員分為上級分管領(lǐng)導、同事、服務對象三個層次,分類分批進行投票推薦,按照一定比例加權(quán)計分,不搞“一人一票”的簡單相加。將會議推薦和談話推薦結(jié)果綜合計算作為推薦結(jié)果。在發(fā)放民主推薦(票決)表格的同時發(fā)放拉票情況測評表,實現(xiàn)對拉票行為的及時監(jiān)控。六是完善民主推薦的結(jié)果運用辦法。堅持把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。明確黨委任用干部在民主推薦中的最低得票比例。對于得票相對集中、票數(shù)相近的人選,同時列為考察人選,實行差額考察。民主推薦得票率低,多數(shù)群眾不擁護的,不能確定為考察對象。堅持從推薦高票到低票確定考察對象的一般性原則。如有高票人選確定不列入考察人選,或個別低票者被列入考察人選,應作出專門書面說明。明確不簡單地以票取人的具體情形。

3.加大查處力度,形成高壓威懾。一是制定拉票懲戒辦法。對拉票行為,根據(jù)危害程度的不同,分別制定懲戒措施。對以大范圍打電話、發(fā)短信、當面拜訪等形式拉票的干部,給予通報批評,由組織進行誡勉談話。對以宴請、送禮品、安排消費活動、權(quán)錢交易等形式拉票的干部,考察前發(fā)現(xiàn)并查實的,不作為被推薦人選;考察中發(fā)現(xiàn)并查實的,取消考察資格;考察結(jié)束后發(fā)現(xiàn)并查實的,不再納入醞釀范圍,不予提交黨委討論;已提拔的,堅決撤下來,給予相應紀律處分,觸犯法律的移送司法機關(guān)處理。對參與幫助他人拉票的干部,被幫助對象被列為考察對象的,給予警告處分;被幫助對象得到提拔的,給予降級處分。對接受有拉票意圖的宴請,收受拉票人禮品或參與拉票人安排的消費活動的,給予嚴肅批評教育。二是加大宣傳教育力度。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳拉票懲戒辦法,形成遏制拉票的良好社會氛圍。在每次干部選拔前,將拉票懲戒辦法傳達到所有參加民主推薦(票決)和被推薦資格的人員,講清楚紀律要求及拉票行為應當承擔的后果,教育廣大干部嚴格遵守組織人事紀律,堅決抵制拉票行為。三是健全舉報受理機制。把防止和克服拉票行為納入組織部門干部選拔任用監(jiān)督檢查范圍,充分發(fā)揮12380舉報電話的作用,設(shè)立公開舉報電子郵箱,面向社會受理拉票舉報線索,建立拉票信息收集上報的快速反應機制,及時收集匯總、調(diào)查處理。四是加大懲處力度。落實查核工作責任制,對反映拉票問題的舉報認真進行查核,舉報查核情況要由具體負責人和責任人署名。對拉票行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任,形成高壓威懾。

4.按照正確政績觀的要求考核干部。要介入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場,一線考評,跟蹤問效,了解干部的實際表現(xiàn)和工作業(yè)績,并將其作為調(diào)整使用的重要依據(jù)。按照“事前有預防、事中有監(jiān)督、事后有檢查、違紀有追究”的原則,加強對干部選拔任用工作的動議、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,遏制不正之風,防止權(quán)力濫用。加強財務審計監(jiān)督,切斷利用公共資源拉票的渠道。改進后備干部選拔管理辦法,采用委任制選拔干部原則上從后備干部中產(chǎn)生。拓寬干部“下”的渠道,加大干部問責力度,對難以適應崗位要求、工作不力的干部,堅決予以調(diào)整撤換。

責任編輯:思 齊