用猛藥　治重癥　重塑公安形象

夏永久　馬清彬

今年6月4日,黑龍江省慶安縣公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)李洪慶持槍殺人,性質(zhì)極為惡劣,教訓(xùn)極其深刻。這起案件不僅涉及到李洪慶的個(gè)人行為,也說(shuō)明了治安隊(duì)伍存在著許多嚴(yán)重問(wèn)題。為此,慶安縣公安局黨委決定,立即開(kāi)展以“深刻反思‘6.04案件,用猛藥,治重癥”為主題的百日整頓活動(dòng),旨在重塑隊(duì)伍健康體魄。

一、突出問(wèn)題查擺,人人過(guò)關(guān)

在查擺剖析階段,慶安縣公安局堅(jiān)持做到四不放過(guò):認(rèn)識(shí)不到位不放過(guò);查擺不到位不放過(guò);根源危害查不清不放過(guò);重點(diǎn)問(wèn)題不解決不放過(guò)。(一)組織調(diào)查,人人過(guò)關(guān)。密切配合縣紀(jì)檢委工作組搞好調(diào)查摸底工作,從局領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)民警逐人進(jìn)行談話,了解核實(shí)本人、他人、單位違法違紀(jì)問(wèn)題。(二)查擺剖析,人人過(guò)關(guān)。人人進(jìn)行嚴(yán)格自查,撰寫自查材料。要求對(duì)查擺出的問(wèn)題實(shí)行“三步剖析法”,即,從具體行為剖析到作風(fēng)表現(xiàn),從作風(fēng)表現(xiàn)剖析到思想意識(shí),從思想意識(shí)剖析再到靈魂深處。個(gè)人自查材料由單位領(lǐng)導(dǎo)和局黨委分包領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后,在查擺組干警大會(huì)上進(jìn)行自查,然后進(jìn)行無(wú)記名投票,達(dá)不到三分之一以上票數(shù)者停止工作,重新查擺剖析,直到通過(guò)為止。(三)確定重點(diǎn),人人過(guò)關(guān)。在查擺中,尤其是要把領(lǐng)導(dǎo)和問(wèn)題突出的民警作為重點(diǎn)。各單位一把手不但在本單位干警大會(huì)上查擺,還要在全局科所隊(duì)長(zhǎng)會(huì)上查擺,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),最后由黨委——點(diǎn)評(píng)。局領(lǐng)導(dǎo)不但在黨委會(huì)上查擺,還要在主管單位的干警大會(huì)上查擺。對(duì)群眾有反應(yīng)、組織已掌握的問(wèn)題,但本人沒(méi)有查擺或者查擺了認(rèn)識(shí)膚淺的民警作為重點(diǎn),分別由局領(lǐng)導(dǎo)逐人敦促,當(dāng)面指出,令其深刻反思,立即糾正,聽(tīng)候處理。(四)嚴(yán)肅處理,彰顯效果。堅(jiān)持邊整頓邊處理,邊整頓邊改正,以處理促進(jìn)查擺,以整改促進(jìn)整頓。根據(jù)已經(jīng)掌握的線索和調(diào)查核實(shí)的情況,在查擺階段處理一批違紀(jì)人員,顯示了局黨委對(duì)整頓的堅(jiān)強(qiáng)決心,顯示整頓的良好效果,促進(jìn)查擺不斷深入。還要在組織處理階段再處理一批違法違紀(jì)人員,保證整頓收到明顯的實(shí)際效果,對(duì)主動(dòng)查擺嚴(yán)重問(wèn)題不予法紀(jì)處理的,對(duì)問(wèn)題不嚴(yán)重構(gòu)不成法紀(jì)處理的,采取誡勉談話、警示教育的措施警誡一批。真正使人人受到教育,個(gè)個(gè)受到觸動(dòng)。(五)堅(jiān)持開(kāi)門整頓。局長(zhǎng)已發(fā)表電視講話,動(dòng)員全縣人民群眾揭發(fā)檢舉民警違法違紀(jì)線索,現(xiàn)已收到一些效果。此外,還召開(kāi)了人大、政協(xié)、縣直機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾征求意見(jiàn)會(huì)。同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)還分別走訪企業(yè)、社區(qū)、村屯群眾,廣泛征求意見(jiàn)、搜集線索。同時(shí)動(dòng)員群眾參與評(píng)選最佳最差民警活動(dòng),并堅(jiān)持年年搞“雙評(píng)”。

二、抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),強(qiáng)根固本

隊(duì)伍整頓有限期,隊(duì)伍建設(shè)無(wú)期限。慶安縣公安局堅(jiān)持以這次“百日整頓”為契機(jī)、為動(dòng)力、為新起點(diǎn),狠抓隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),堅(jiān)決防止隊(duì)伍再出事、出大事、出惡事。抓好制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、機(jī)制效果評(píng)估這三個(gè)相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(一)加強(qiáng)制度建設(shè),夯實(shí)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。成立整章建制領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的要求,規(guī)范教育制度、規(guī)范目標(biāo)責(zé)任制度,規(guī)范考核獎(jiǎng)懲制度,建立一套較為完整、切實(shí)可行的規(guī)章制度。(二)強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制的順利運(yùn)行。建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制,必須把落實(shí)制度放在十分突出的地位。運(yùn)用強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)不落實(shí)有關(guān)制度的單位和主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理,確保制度建設(shè)落到實(shí)處。真正做到以制度管事、以制度管人,實(shí)現(xiàn) “人治”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變。(三)及時(shí)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行效果。隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)以后,要對(duì)其運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估,對(duì)那些不相適應(yīng)的方面進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善,使機(jī)制不斷趨于合理,形成良性循環(huán)。使規(guī)章制度永遠(yuǎn)是一個(gè)燒的紅熱的爐子,起到“熱爐”的四個(gè)效能,既警示的效能——火紅的爐子,不能用手去摸,誰(shuí)都知道是熱的;一致性的效能——誰(shuí)碰到熱爐,熱爐肯定會(huì)燙誰(shuí);及時(shí)性效能——誰(shuí)碰到熱爐時(shí),立即就會(huì)被燙傷;公正性效能——不管誰(shuí)碰到熱爐,都會(huì)被灼傷。

三、樹(shù)牢一個(gè)宗旨、強(qiáng)化兩種精神突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作

(一)樹(shù)牢一個(gè)宗旨。就是圍繞中心,服務(wù)發(fā)展,把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,確保社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾平安當(dāng)做公安工作的第一要?jiǎng)?wù),一切工作都要圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、平安去思考、謀劃、實(shí)施,為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)強(qiáng)化兩種精神。首先是與時(shí)俱進(jìn)的精神。要以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視自己,正視存在的差距和不足,找準(zhǔn)適應(yīng)新形勢(shì)、新需要的關(guān)節(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn),又要以改革創(chuàng)新的精神發(fā)展和完善自己,針對(duì)存在的問(wèn)題和時(shí)弊,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新機(jī)制,用創(chuàng)新的手段克服困難,解決矛盾,打造一片新天地。其次是樹(shù)立奮戰(zhàn)拼搏的精神。要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,真抓實(shí)干的作風(fēng),扎實(shí)有效地推進(jìn)工作,腳踏實(shí)地地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

(三)抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先,要抓好隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本和保證。隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本和保證,必須緊抓不放,要從加強(qiáng)思想道德建設(shè),機(jī)制制度建設(shè)入手,打牢隊(duì)伍建設(shè)的根基。通過(guò)狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),狠抓教育培訓(xùn),確立正確的用人導(dǎo)向,落實(shí)從優(yōu)待警等各項(xiàng)有效手段,改變隊(duì)伍的風(fēng)氣、形象,提高隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,為公安工作任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。其次,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,打牢公安工作的發(fā)展根基。公安工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜,任務(wù)越來(lái)越艱巨,更需要堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)工作去支撐。具體內(nèi)容包括:一方面要做大做強(qiáng)基層工作。所有的人力、物力、保障力都要向一線所隊(duì)傾斜。人力向基層傾斜,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān),充實(shí)基層;提拔重用干部從一線民警選拔,解決派出所長(zhǎng)的職級(jí)問(wèn)題;解決派出所的零經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,滿足基本警務(wù)保障。另一方面要做堅(jiān)做實(shí)基礎(chǔ)工作。利用信息化建設(shè)的有利契機(jī),強(qiáng)化以人口管理為核心的基礎(chǔ)工作,解決管理無(wú)目標(biāo),打擊沒(méi)對(duì)象,又聾又瞎的基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題。再次,抓住執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)法水平的高低,決定公安工作的質(zhì)量好壞。具體說(shuō)來(lái)就是,樹(shù)立執(zhí)法為民的思想。強(qiáng)化執(zhí)法思想、執(zhí)法理念的教育培訓(xùn),注重執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;規(guī)范執(zhí)法要求。細(xì)化執(zhí)法規(guī)章,注重執(zhí)法細(xì)節(jié),規(guī)范執(zhí)法行為;強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督。通過(guò)案件卷宗點(diǎn)評(píng)、剖析、評(píng)分、判卷等各種手段強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)提高執(zhí)法水平、質(zhì)量。最后,提高創(chuàng)平安水平。即:強(qiáng)化打擊功能。整合打擊資源,調(diào)整打擊分工,發(fā)揮刑警的精兵優(yōu)勢(shì)、派出所的基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)、各科所隊(duì)的協(xié)作優(yōu)勢(shì),建立大刑偵格局,提高打擊的水平和精確度;提高防控水平。在城鎮(zhèn)現(xiàn)有技防的基礎(chǔ)上,要向樓區(qū)和場(chǎng)所延伸,擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí),組建城鎮(zhèn)“四大員”隊(duì)伍,提高人防功能。在農(nóng)村推行技防措施,對(duì)“四大員”實(shí)行經(jīng)常性、制度化、規(guī)范化的管理,切實(shí)發(fā)揮在社會(huì)治安綜合治理中的作用;治安管理到位。落實(shí)派出所管理賓館、洗浴、網(wǎng)吧、游戲廳、棋牌室等公共場(chǎng)所的管理責(zé)任,采取有力措施,解決突出治安問(wèn)題,凈化社會(huì)治安環(huán)境;提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。認(rèn)真排查和化解矛盾糾紛,依法妥善處置突發(fā)性、群體性事件,確保全縣大局的穩(wěn)定。