臨汾加速煤炭產(chǎn)業(yè)“大變革”

黃　萍

采訪手記:

文化底蘊深厚、民風(fēng)純樸、環(huán)境優(yōu)美是以往人們對山西臨汾的印象。然而,近幾年頻發(fā)“礦難”,“污染之城”一度成為臨汾的代名詞,昔日的“花果城”已淡出了人們的視野,嚴重影響了臨汾經(jīng)濟的發(fā)展。全市絕大多數(shù)煤礦長時間停產(chǎn)整頓,與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條難以正常運轉(zhuǎn),工業(yè)產(chǎn)值急劇下降。面對全球金融危機的肆虐,面對省委、省政府落實“三保”的一系列重大決策,面對全市經(jīng)濟陷入“為煤所困”的被動局面,臨汾承載著巨大的壓力。

當前,省委、省政府推出“煤礦企業(yè)兼并重組整合”的戰(zhàn)略舉措對臨汾而言無疑是重大的機遇,如何走出發(fā)展的“瓶頸”? 歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)都在思索,如何在"?！敝姓摇皺C”?如何“破解”諸多難題?臨汾做了充分的準備,正乘著省委、省政府的決策東風(fēng),高揚煤炭企業(yè)兼并重組整合的大旗,克難攻堅、銳意進取,把各項工作推向前進。

8月的臨汾街頭,柿子樹和石榴樹上的果實掛滿枝頭,樹葉在風(fēng)中婆娑,火一般的驕陽烤不亂寧靜的氛圍,對于生于斯,長于斯的臨汾百姓,在這里感受不到大城市的繁華和喧囂,小城故事的慢節(jié)奏充溢著獨有的安詳,然而,一場煤炭體制改革的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

臨汾市位于山西省南部,由于地處汾水之濱而得名。臨汾歷史悠久,是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃,又因上古帝堯曾建都在此,有“華夏第一都”之稱。

臨汾是典型的資源型工業(yè)大市,全市17個縣市區(qū)中有14個產(chǎn)煤縣,國土總面積2.0275萬平方公里,含煤面積1.54萬平方公里,占全市總面積的76%。煤炭,被人們稱為“烏金”,富裕了當?shù)厝嗣?發(fā)展了地方經(jīng)濟,同時,也帶來了“痛”,切膚之痛。

追溯懸在頭頂?shù)摹半p刃劍”

這是臨汾北部一個普通的小山村,幾十戶人家依山而建,稀疏的莊稼苗散種在山村的周圍,對于山外的來客,悠閑的村民很是熱情。村頭居住的李老漢告訴記者,他們一家世代務(wù)農(nóng),土地貧瘠,前些年遇到干旱時連飯都吃不飽。

命運的轉(zhuǎn)折點是從村里上世紀八十年代末發(fā)現(xiàn)煤炭開始的。小山村熱鬧起來了,一些膽大的村民開始偷偷挖煤,看到別人大把掙錢,膽小的也坐不住了。經(jīng)過多方交涉,采礦者開始逐年給村民分錢,最多時每位村民可以拿到五千多元,李老漢的兩個兒子先后也到礦上干活了。自從兒子下礦,李老漢就開始無休止地牽掛和害怕,稍有風(fēng)吹草動,全家人瘋了似的往礦上跑,看到兒子每次離家前,媳婦擔憂的眼神,他更是著急,整日坐立不安。不幸發(fā)生了,次年春天礦上砸死了三個四川人。李老漢由此夜夜失眠,心里總像壓了塊大石頭。由于實在受不了提心吊膽的日子,他下決心不讓兒子下礦,讓兒子去南方打工賺錢。

盡管日子好過了些,李老漢和村民卻漸漸發(fā)現(xiàn)他們居住的房子已經(jīng)出現(xiàn)裂縫,村西頭的土地也在下陷,幾口深井再也打不出水了。新的麻煩不斷出現(xiàn),讓他感到很絕望。采訪中,村里的許多人在言語中都流露出對未來生活的擔憂。

記者了解到,眾多采礦者從中獲得巨額經(jīng)濟利益的同時,大多百姓的生活并沒有改變。

一個個黑口子侵吞著村民賴以生存的土地,地表塌陷、房屋裂縫,甚至傾斜。住在采空區(qū)的一位婦女談到此事時滿臉無奈,發(fā)了財?shù)拿豪习鍏s在北京、太原等地買了房子安了家,留下的村民及其子孫后代卻要承受環(huán)境資源破壞之痛。

有村民回憶,原先長在路邊的山杏樹、山桃樹等樹種已不見蹤跡,山坡變成了塵土飛揚的路面,美麗的家園被糟蹋得傷痕累累。由于道路狹窄極易造成事故,長長的車隊曾經(jīng)堵了幾十公里,兩三天不能前行,遇到雨天雪天情況就更糟,當?shù)匕傩湛嗖豢把浴?/p>

記者沿途走訪了霍州、蒲縣、鄉(xiāng)寧等煤炭資源豐富的幾個市縣,令人印象深刻的是在眾多采煤區(qū)居住的村民,他們有的至今還住在破舊的窯洞里,艱難度日。

現(xiàn)狀 刺入心中的“暗劍”

臨汾作為全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地,是山西的資源大市。因煤而興,因煤而痛,臨汾在有水快流的大背景下,煤礦企業(yè)為全省、全市的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。近年來,盡管臨汾在提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面做了大量的工作,但形勢并不容樂觀。

礦難頻發(fā),生命之痛。盡管監(jiān)管部門加大“關(guān)小上大”力度,但全市煤炭工業(yè)多、小、散、亂的粗放格局并沒有從根本上得以改變。

有人形容煤礦工人的工作是“四塊石頭夾一塊肉”?環(huán)境非常惡劣,大量煤粉及隨時可能發(fā)生的安全隱患直接威脅著礦工的生命。2007年發(fā)生的三起重特大事故共造成149人死亡,一百多個家庭造支離破碎,造成的損失難以估量。

資源生態(tài),破壞之痛。在臨汾,各類煤礦共有392座,多屬民營性質(zhì),總產(chǎn)量達8976萬噸。這些礦井規(guī)模偏小,年產(chǎn)30萬噸以下的礦井就有362座,占煤礦總數(shù)的92.3%。全市沒有一座年產(chǎn)200萬噸以上的大型煤礦,年產(chǎn)90萬噸以上的礦井僅4座,僅占礦井總數(shù)的1.02%。盡管近年來,按照臨汾市委、市政府的要求,全市煤礦都積極開展采煤方法改革,但在采訪中,記者屢次聽到的總是“資源浪費”一詞,著實讓人痛心。

據(jù)記者調(diào)查, 由于礦井規(guī)模小、裝備水平低、安全投入少、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位,極易造成安全隱患。與此同時,小煤礦之間越界越層開采問題相當嚴重,煤礦之間巷道互相打通也是常有的事,甚至在煤層薄的區(qū)域內(nèi),采礦者只考慮到成本問題,利潤小就會放棄開采,由此導(dǎo)致煤層氣體長時間聚集在廢棄的巷道里,這是造成瓦斯爆炸的原因之一。這種不計后果的粗放開采后患無窮,損失的卻不僅僅是資源。

產(chǎn)業(yè)迷茫,未來之痛。無序開采的背后卻是煤炭需求的持續(xù)緊張。煤荒,像一條無形的繩子,時時牽扯著臨汾的經(jīng)濟走勢。特別是近年來,國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策越來越緊,對煤炭資源的開發(fā)和利用提出了更嚴格的要求。

可以說,有資源的縣市區(qū)小煤礦“隨處可見”,而全市總產(chǎn)量卻不及省內(nèi)外一個國有大型煤炭企業(yè)。小煤礦缺乏競爭力,抗市場風(fēng)險能力極差。這種現(xiàn)狀給政府的行業(yè)監(jiān)管帶來了很大的難度。

就臨汾而言,煤礦企業(yè)發(fā)展水平參差不齊,大量小煤礦仍在使用落后的長壁炮采方式,煤炭工業(yè)粗放發(fā)展模式的長期延續(xù)已經(jīng)使臨汾付出了慘重的代價。

新政揮動當斷則斷的“利劍”

不健康的煤炭工業(yè)亟待施治,重癥需用猛藥。

山西省委、省政府開出的藥方是:“大力推進煤炭企業(yè)兼并重組整合”。這是推進全省煤炭工業(yè)脫胎換骨,走向新生的治本之策,是實現(xiàn)“三保”,促進“三個發(fā)展”的必由之路。

當前,煤礦企業(yè)兼并重組整合在臨汾各縣區(qū)已拉開序幕,并在廣大干部群眾中引起了強烈反響,被稱之為臨汾煤炭產(chǎn)業(yè)的一場革命。

煤炭資源整合是一次體制創(chuàng)新,涉及面廣,政策性強,沒有經(jīng)驗可循。早在兼并重組整合工作伊始,臨汾就成立了煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委副書記、市長羅清宇擔任組長。

目前,省政府整合方案已獲得通過。其主要內(nèi)容如下:大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,確定山西焦煤集團、大同煤礦集團、山西潞安礦業(yè)集團、山西省煤炭運銷集團等省內(nèi)7家省屬大型煤炭企業(yè)集團作為此次煤礦企業(yè)兼并重組整合主體;確定山西蘭花煤炭實業(yè)集團、鄉(xiāng)寧焦煤集團、蒲縣宏源煤業(yè)、臨汾四通焦化等10家地方煤炭骨干企業(yè)作為此次煤礦企業(yè)兼并重組整合主體和單獨保留礦井。

新政還規(guī)定:凡是最后確定的整合主體,必須以規(guī)劃礦井為單位成立獨立法人資格的子公司,就地開戶,照章納稅,履行社會義務(wù)。工商、稅務(wù)等部門要聯(lián)合辦公為主體企業(yè)提供服務(wù);整合主體企業(yè)按需繳納抵押金。

從某種意義上,新方案從制度和機制上保障了各方的利益。

在實施的過程中,臨汾市委、市政府要求各級各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任,必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一驗收,按照“規(guī)則公開、程序公開、標準公開、結(jié)果公開”的要求規(guī)范健康推進。同時,各級紀檢部門和檢查機關(guān)對煤炭企業(yè)兼并重組整合工作進行全方位、全過程監(jiān)督,對弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、以權(quán)謀私者,按照有關(guān)規(guī)定從嚴懲處,確保煤礦企業(yè)兼并重組整合的各項政策和紀律規(guī)定落到實處。

到明年年底,臨汾礦井數(shù)量將壓減至127座,單井產(chǎn)量達到90萬噸以上,兼并重組技術(shù)改造將投入240億元。

整改目標是,經(jīng)過5年左右的努力,煤炭企業(yè)的非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達到30%以上。

在推進的過程中,特別是7月份召開的5次重要會議,把此項工作推向高潮,臨汾市政府,各縣(市、區(qū))政府與各兼并重組整合主體企業(yè)簽訂了框架協(xié)議。隨后,也實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”即兼并主體企業(yè)與被兼并煤礦進行對接,使煤礦管理權(quán)和安全監(jiān)管責(zé)任向兼并重組主體企業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣,整合、評估、復(fù)產(chǎn)、關(guān)閉、擴建等工作同步進行,大大提高了整改效率。

家住堯都區(qū)的農(nóng)民李吉生在接受記者采訪時說,自家門口挨著馬路,拉煤車過后卷起漫天煤塵讓他苦不堪言,而如今,環(huán)境變好了,空氣清新了。

推動 鍛造斬風(fēng)破浪的“長劍”

這支精心鍛造的煤炭產(chǎn)業(yè)“長劍”就要披荊斬棘發(fā)揮威力了。

其實,作為以煤為源頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講,臨汾正經(jīng)受著嚴峻的考驗,對于市委書記謝海和市長羅清宇來說更是如此。礦難的后遺癥依然存在,如何重塑臨汾煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形象,如何增強廣大干群的信心,加快全市科學(xué)發(fā)展的進程,成為全市面臨的重大課題。

要發(fā)展,就要處理和協(xié)調(diào)好兼并重組與正常生產(chǎn)的關(guān)系,這在眼下看來尤為重要。

作為“老煤炭”的臨汾市委書記謝海如是說:煤炭產(chǎn)業(yè),不僅事關(guān)經(jīng)濟安全而且關(guān)乎社會穩(wěn)定、政治安穩(wěn)。煤炭產(chǎn)業(yè)一旦不遵循科學(xué)發(fā)展,沒有進入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道,就會出現(xiàn)一系列問題。比如說安全事故頻發(fā),必定會影響到以煤炭為源頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條,臨汾在這方面可謂教訓(xùn)深刻、代價慘重。臨汾必須痛下決心,徹底解決煤礦多小散亂的問題,還臨汾一個生態(tài)和諧、風(fēng)清氣正,社會穩(wěn)定的局面。總之,煤炭產(chǎn)業(yè)不規(guī)范經(jīng)營將會帶來諸多的社會問題,如事故的發(fā)生會給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命造成損失,同時還會帶來生態(tài)問題,給群眾帶來災(zāi)難性后果。煤炭企業(yè)不規(guī)范還將會造成官煤勾結(jié)以及各職能部門的腐敗,較大的事故還會涉及地方政府和領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”制度。

用謝海的話說:“不轉(zhuǎn)型沒出路,早轉(zhuǎn)早主動”。

煤炭業(yè)是臨汾的支柱產(chǎn)業(yè),煤炭及以煤炭為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展,甚至起著決定性的作用。走煤礦兼并重組資源整合之路,符合省委、省政府的要求,符合臨汾科學(xué)發(fā)展的需要。臨汾有自己的思路、有安排,各項前期工作扎實有序,走在了全省的前頭。

市長羅清宇強調(diào),臨汾經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)每年大約需要原煤5000萬噸左右。除了安全基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多和全市推進煤礦企業(yè)兼并重組工作等原因之外,在當前經(jīng)濟蕭條期間,煤炭產(chǎn)業(yè)的不景氣也是臨汾經(jīng)濟滑坡的主要原因。上半年,全市生產(chǎn)原煤只有929萬噸左右,遠遠不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求,以煤為源頭的幾大產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂。目前,有96座煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn),“三保”任務(wù)十分緊迫。我們保鏈條就是保經(jīng)濟,保煤炭產(chǎn)業(yè)就是保經(jīng)濟增長,保經(jīng)濟增長就是保民生改善。

市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組常務(wù)副組長丁文祿認為:臨汾作為山西的煤炭大市,事業(yè)因煤而興,問題因煤而生,發(fā)展出路必然是煤炭產(chǎn)業(yè)的提升轉(zhuǎn)型。兼并重組既是大勢所趨,又是難得的發(fā)展機遇。當前,臨汾市委、市政府只有抓住機遇,全力推進兼并重組,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提升,實現(xiàn)安全高效規(guī)模發(fā)展,真正走上科學(xué)發(fā)展之路,我們這一代人才能真正無愧于歷史,無愧于臨汾人民。

在總結(jié)前一階段兼并重組整合工作時,副市長白建榮深有感觸:此項工作是一場利益的博弈,是一場革命,必須堅定不移地貫徹省委、省政府的一系列戰(zhàn)略決策,各級各部門必須統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),堅決打好、打勝這場戰(zhàn)役。

為加快資源整合的步伐,市委市政府特別制定了“四個加快”:一是加快煤礦資源、資產(chǎn)評估進度;二是加快成立大集團的子公司;三是加快洽談對接的步伐;四是加快整合后各項手續(xù)的辦理。

此后的工作緊鑼密鼓。全市參與兼并重組整合的392座煤礦中,已有354座煤礦簽訂了相關(guān)協(xié)議。兩大主體企業(yè)各自成立注冊了子公司,山西煤炭運銷集團公司首先繳納了13.95億元的抵押金。截止目前,已有7家整合主體繳納了抵押金,繳納總額約44億元。

從去年年底開始的席卷全球的金融危機,對臨汾沖擊比較大,致使煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強烈的周期性風(fēng)險。在1998年到現(xiàn)在的10多年時間里,時而開工時而停工的狀態(tài)上使臨汾經(jīng)濟受到了嚴重的影響。

整合后,退出的煤礦產(chǎn)業(yè)資本怎么辦?如何把社會資金充分利用起來?如何保障煤礦與兼并主體、當?shù)匕傩张c礦工和政府之間的利益關(guān)系?這些問題都是涉及兼并重組整合工作持續(xù)健康進行的關(guān)鍵所在。

讓人感到欣喜的是,在霍州、洪洞等地,旅游資源的開發(fā)如火如荼。一些被整合后的煤礦,開始由走“黑”向“綠”,真正走上了轉(zhuǎn)型之路,對礦產(chǎn)資源過渡依賴的格局正在發(fā)生變化。

早在2003年,霍州就已投資28928萬,啟動了采煤沉陷區(qū)的治理工作,包括霍州市汾西縣農(nóng)村和礦區(qū)三個治理項目。目前,此項治理已進入實質(zhì)性階段,預(yù)計今年年底主體全部完工。