戰(zhàn)略保障不是一攬子交易

達 巍

應當承認，美國官員創(chuàng)造術語的能力確實高人一籌。9月底，美國副國務卿詹姆斯·斯坦伯格在闡述奧巴馬政府對美中關系的愿景時，提出了“戰(zhàn)略保障”一詞，并在國內(nèi)有關部門和學術界引起了熱烈的討論。

在學術界，戰(zhàn)略保障并不是新詞，在國際關系理論學者那里，這一術語可謂老生常談。在實踐中，中美在近40年的接觸中一直不斷給予對方戰(zhàn)略保障。例如，兩國關系解凍之初，戰(zhàn)略保障就是中美關系的一個核心特點：如果不是兩國謹慎、微妙的一些政策動作，包括發(fā)出改變政策的信號、在華沙舉行大使級會談、通過羅馬尼亞和巴基斯坦傳遞信息等謹慎、微妙的動作，兩國在1972年就不會打破堅冰。這種“外交小步舞”是戰(zhàn)略保障的經(jīng)典案例。

中國和“非美國世界”的崛起、全球金融危機以及其他一些因素讓許多美國人擔心，世界權力結(jié)構(gòu)正在重組，中國已經(jīng)變得非常重要，重要到甚至可以破壞游戲規(guī)則。因此，美國也在空前廣泛的全球?qū)哟蔚膯栴}上尋求中國的戰(zhàn)略保障：包括全球權力結(jié)構(gòu)、中國和美國在國際組織和國際機制中的角色、中國對未來國際秩序的觀點等。

許多中國學者從斯坦伯格的話里讀出了更多的平等意涵；但與此同時，斯坦伯格呼吁戰(zhàn)略保障也反映了美國決策者對崛起中國的意圖的焦慮。

對于許多中國人而言，對斯坦伯格演講的第一反應是：“我們可以努力讓美國對中國的意圖放心，但是美國做什么才能讓我們對美國的意圖放心呢？”

斯坦伯格在他的演講中給出了部分答案：“我們已經(jīng)準備好接受中國在國際舞臺發(fā)揮更大作用，在許多方面我們已經(jīng)在擁抱它?！敝袊_實應當贊賞美國支持中國融入世界的政策，否則，假設美國對崛起的中國一直采取排斥的戰(zhàn)略，中國與美國應該早已成為敵人。

但從中國的角度來看，斯坦伯格的“戰(zhàn)略保障”仍是一邊倒的：美國希望中國保證不會挑戰(zhàn)美國的核心利益，但美國并沒有保證它將承認和接受中國的一些核心與根本利益。美國從未正式承認臺灣是中華人民共和國的一部分。例如美國在1979年的《建交公報》中只是“認知到”中國的立場，即“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。美國在1982年的《8·17公報》中向中國提供戰(zhàn)略保障，將減少向臺灣出售武器的數(shù)量和質(zhì)量，但美國從未兌現(xiàn)這一承諾。 美國對華戰(zhàn)略保障的問題也包括新疆和西藏問題。例如美國國會資助的“非政府組織”美國國家民主捐贈基金會每年向熱比婭領導的幾個組織出資近50萬美元。

我們并不期待或者要求美國在近期大幅調(diào)整政策，但美國做出小的舉措，顯示對中國領土和主權完整這一核心和根本利益的尊重就可以表示善意。奧巴馬決定在訪華前不見達賴喇嘛便是一個例子。從中國的角度來看，這遠不能讓人滿意，但是這確實是一個值得歡迎的信號。

除了互惠之外，戰(zhàn)略保障還必須有正確的內(nèi)容才能成功。當今的中國面臨很多智識和心理上的挑戰(zhàn)。例如，中國的身份是什么？是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家？是一個強調(diào)絕對主權的國家還是一個主權更靈活的全球化世界的公民？中國的價值觀是普世的還是獨特的？發(fā)展中國家取得善治的最佳方式是什么？是堅持不干涉原則還是某種程度上接受西方的藥方，將多邊干預甚至單邊干預視為合法？

如果中國內(nèi)部在這些問題上不達成一致，或者不建立一個有效的協(xié)調(diào)政府和企業(yè)行為的機制，中國的國際行為就可能發(fā)出混亂的信號，令其他國家懷疑中國的戰(zhàn)略意圖，并進而導致它們要求中國給予其戰(zhàn)略保障。

中國尚未完全準備好提供更為復雜的戰(zhàn)略保障，或者承擔更大的國際角色，這并不令人驚訝，美國在成為經(jīng)濟大國和強國幾十年之后，才完全登上國際舞臺并自信地扮演大國角色。中國的“和平發(fā)展”、“和諧世界”觀的細節(jié)也還在形成和發(fā)展當中，這限制了中國向他國傳達善意和給予戰(zhàn)略保障的能力。

重要的是，我們必須意識到，中國的戰(zhàn)略重要性與能夠給予有效戰(zhàn)略保障的能力之間存在差距。美國則應當避免從中國一些機構(gòu)和企業(yè)的單獨行為去判斷中國整體的戰(zhàn)略意圖。

盡管斯坦伯格在呼吁中美戰(zhàn)略保障時使用了“交易”一詞，我們不應當認為戰(zhàn)略保障是一個兩國可以磋商后去落實的一攬子交易。戰(zhàn)略保障是一個進程，來自一點一點的信心的積累。

為了讓這一過程成功，雙方就必須避免總是看到不好的一面。當A國做出保證之舉時，難免不能滿足B國的全部要求，但B國依然應當清楚地承認它收到了A國的信號，而且愿意做出回饋。這樣兩國才能在一個充滿不確定性的進程中逐漸建立互信，減少戰(zhàn)略猜忌。

除了官方渠道，兩國學者也可以建立聯(lián)合工作小組來鑒別、闡明和評估雙方的保障措施。如果美國和中國能夠培養(yǎng)彼此讓對方安心的習慣，并且在胡奧會之后繼續(xù)保持這種態(tài)勢，我們就更有可能維護這種兩國領導人所尋求的積極、合作、全面的中美關系?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副研究員。本文英文版收入美國外交政策研究所主編的《胡奧會與美中關系》論文集。）