我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

陳元姝

20世紀(jì)80年代起,我國(guó)各地開始了社區(qū)教育的研究與實(shí)踐活動(dòng)。然而,從全國(guó)范圍看,我國(guó)的社區(qū)教育仍處于探索和實(shí)驗(yàn)階段,管理層面上顯得比較混亂無(wú)序;社區(qū)教育的開展也主要停留在一般性社會(huì)活動(dòng),如社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)體育活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生活動(dòng)等的發(fā)動(dòng)與組織上,難以把社區(qū)教育納入終身教育的軌道。因此,研究社區(qū)教育對(duì)于我國(guó)社區(qū)教育由初級(jí)的經(jīng)驗(yàn)形態(tài)向高級(jí)的專業(yè)化水平發(fā)展,有著一定的啟示和借鑒意義。

一、“社區(qū)教育”的含義界定

嚴(yán)格地說,對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的明確界定,迄今尚處于研究、探討階段,存在著不同的看法和理解。學(xué)術(shù)界曾出現(xiàn)不少富有探索性的見解: 一種理解是把社區(qū)教育界定為“民眾教育”,如北歐諸國(guó);一種理解是把社區(qū)教育界定為社會(huì)教育,如在日本,社會(huì)教育幾乎是社區(qū)教育的同義詞;一種理解是把社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育,如在美國(guó),社區(qū)教育就被認(rèn)為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)的所有成員提供非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)。我國(guó)學(xué)者曾經(jīng)比較普遍地把社區(qū)教育理解為通過社區(qū)教育委員會(huì)等組織形式的協(xié)調(diào)管理,促使學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合,以創(chuàng)造一種有利于青少年身心健康發(fā)展的宏觀教育環(huán)境為主要目的的新型教育模式。

值得注意的是,社區(qū)教育是一個(gè)大教育概念,全員、全程、全方位是其顯著特點(diǎn)。社區(qū)教育涉及學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)前教育、職前教育、職后教育、老年教育、婦女教育、殘疾人教育、家長(zhǎng)教育、繼續(xù)教育、補(bǔ)償教育等多個(gè)教育領(lǐng)域。但是,無(wú)論從其現(xiàn)狀或其發(fā)展來(lái)看,人們研究與實(shí)踐的重點(diǎn)還是在傳統(tǒng)學(xué)校教育之外的時(shí)空范圍。社區(qū)教育是具有區(qū)域規(guī)定性的大教育,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人的成長(zhǎng)、生存、發(fā)展能夠產(chǎn)生直接影響的特定區(qū)域——社區(qū)這樣一個(gè)空間范圍的大教育,而不是籠統(tǒng)的、大而無(wú)邊的教育。

筆者綜合各家之言,給社區(qū)教育下一個(gè)定義:社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍,以社區(qū)全體成員為對(duì)象,同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連,旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、消除社會(huì)問題、全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育活動(dòng)綜合體。

二、我國(guó)社區(qū)教育存在的問題

從全國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展來(lái)看,還存在很多問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.發(fā)展不平衡。從全國(guó)情況看,我國(guó)的社區(qū)教育工作還處于起步階段。社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)研究和實(shí)踐探索處于自發(fā)狀態(tài),缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一要求和統(tǒng)一行動(dòng)。

2.政府統(tǒng)籌亟待加強(qiáng)。開展社區(qū)教育的難點(diǎn)是通過政府統(tǒng)籌,合理整合、配置社區(qū)內(nèi)各種教育資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,形成教育合力,提高教育效益。但是,各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)依然不同程度地存在政府統(tǒng)籌不力的問題。社區(qū)教育主要是教育部門在抓,政府雖然有所參與,但是解決問題不主動(dòng)、不得力。

3.缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)教育的開展涉及社會(huì)各個(gè)層面,包括硬件建設(shè)和社區(qū)資源的調(diào)配與整合,這必然要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。但是,從實(shí)際情況看,各地政府都沒有劃撥社區(qū)教育專項(xiàng)資金,開展社區(qū)教育工作的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于教育部門和政府的臨時(shí)性支出。這一狀況嚴(yán)重地妨礙了社區(qū)教育工作的順利開展。

三、對(duì)策建議

為了使各級(jí)各類社區(qū)教育持續(xù)健康地發(fā)展,更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全社區(qū)教育管理體制。

社區(qū)教育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)的方方面面,因此,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理體制。各地要充分依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,發(fā)揮各級(jí)各類社區(qū)行政組織的作用,制訂切實(shí)可行的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,成立社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu),做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。要繼續(xù)探索和不斷完善“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教育部門牽頭,有關(guān)部門配合,社會(huì)積極支持,社區(qū)自主活動(dòng),群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式,把社區(qū)教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,納入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮社區(qū)教育發(fā)展的要求,把社區(qū)教育工作與精神文明建設(shè)和社區(qū)示范單位創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。同時(shí),要努力推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。根據(jù)教育部提出的“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質(zhì)”的工作要求,把這項(xiàng)工作抓緊抓好,不斷取得有益的經(jīng)驗(yàn),并及時(shí)總結(jié)推廣,使社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的突破。

另外,社區(qū)教育可通過共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行調(diào)整,強(qiáng)化社區(qū)教育的管理協(xié)調(diào)職能,實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化組合。鼓勵(lì)職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育既承擔(dān)學(xué)歷教育又開展職業(yè)資格培訓(xùn),實(shí)行職前職后教育并重、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。加強(qiáng)各級(jí)各類社區(qū)教育的銜接、溝通,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、辦學(xué)形式多樣化。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),使社區(qū)教育成為覆蓋全社會(huì)的開放的教育體系。做到社區(qū)教育與實(shí)用技術(shù)教育、加速科技成果推廣和轉(zhuǎn)化相結(jié)合,使社區(qū)教育直接有效地為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程服務(wù)。

2.因勢(shì)利導(dǎo),建立資源共享的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的重要方面,社區(qū)教育有著廣泛的社會(huì)需求。因此,各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面力量,支持和參與社區(qū)教育工作,創(chuàng)造有利于社區(qū)教育工作的輿論氛圍和政策環(huán)境。要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源,通過整合當(dāng)?shù)爻扇私逃穆殬I(yè)教育資源,建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,因地制宜,積極加以引導(dǎo)和推動(dòng)。社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源要向社區(qū)開放,有條件的地區(qū),要在整合現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,籌建社區(qū)大學(xué)或社區(qū)教育中心;要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌,使社區(qū)內(nèi)包括學(xué)校、公共圖書館、博物館、文化體育設(shè)施在內(nèi)的各類文化教育資源能夠最大限度地向社區(qū)居民開放,服務(wù)于社區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)。在推進(jìn)社區(qū)教育的過程中,各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際,廣泛開展不同類型人群(如社區(qū)內(nèi)外來(lái)人口、下崗職工、老年人和弱勢(shì)群體)的培訓(xùn)。建設(shè)以社區(qū)大學(xué)或社區(qū)教育中心為龍頭、以學(xué)習(xí)化家庭為基礎(chǔ)、聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)各類教育資源的社區(qū)學(xué)習(xí)化網(wǎng)絡(luò),要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)在社區(qū)教育中的作用。依托現(xiàn)有教育資源,重點(diǎn)建設(shè)好市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、老年學(xué)校等,廣泛深入地開展青少年教育、法制教育、人口教育、健康教育、科技培訓(xùn)、職業(yè)訓(xùn)練、文化藝術(shù)教育等面向社區(qū)全體成員的“全員、全程、全面”教育,提高社區(qū)成員的整體素質(zhì),從而形成橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫結(jié)合、資源共享、社會(huì)與學(xué)校雙向互動(dòng)的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

3.整合資源,不斷完善社區(qū)教育的投入保障機(jī)制。

全面推進(jìn)和深化社區(qū)教育工作必須整合資源,統(tǒng)籌安排,充分調(diào)動(dòng)各方面的力量,形成合力,開展工作。各地區(qū)要充分利用社區(qū)內(nèi)各類教育、文化、科研、體育等資源,構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)大學(xué)作為社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的龍頭,應(yīng)充分發(fā)揮技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢、師資培養(yǎng)等方面的作用;各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以各級(jí)各類成人學(xué)校為載體,聯(lián)合社會(huì)各種辦學(xué)力量建立并完善社區(qū)學(xué)校。各社區(qū)、村教學(xué)點(diǎn)應(yīng)在營(yíng)造和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織氛圍、組織生源、開展各項(xiàng)活動(dòng)方面做好工作。同時(shí),要建立各級(jí)各類社區(qū)教育師資庫(kù),形成互需、互補(bǔ)、互動(dòng)的格局,實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)化配置。由于社區(qū)教育工作是提高社區(qū)居民素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作,因此,必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作保證。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)也應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況加大對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的投入力度,要保證社區(qū)教育機(jī)構(gòu)具有穩(wěn)定的資金來(lái)源。只有這樣,才能確保社區(qū)教育工作的正常開展。

4.改革創(chuàng)新,積極抓好崗位培訓(xùn)和城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作。

崗位培訓(xùn)是我國(guó)社區(qū)教育制度的重要組成部分,也是社區(qū)教育的重點(diǎn)。崗位培訓(xùn)工作要以行業(yè)為主導(dǎo)、基層企業(yè)為主體,發(fā)揮行業(yè)各類社區(qū)教育的作用。教育部門作為政府教育宏觀管理部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下崗位培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與各行業(yè)的溝通和聯(lián)系,共同推進(jìn)崗位培訓(xùn)工作。要積極推進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)工作,總結(jié)推廣各地推進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng),使各級(jí)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理,提高質(zhì)量,上檔次,上水平。推動(dòng)培訓(xùn)工作的規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程,使之真正成為人才培養(yǎng)、知識(shí)更新的基地。在充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì),為社會(huì)提供全方位、靈活多樣的職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù),建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面進(jìn)行積極探索。要總結(jié)推廣各地黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、教育等有關(guān)部門齊抓共管、社區(qū)教育資源統(tǒng)籌利用、多種形式開展社區(qū)教育的做法和經(jīng)驗(yàn),改革創(chuàng)新農(nóng)村成人教育,積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,使社區(qū)教育成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

總之,社區(qū)教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,是傳播先進(jìn)文化的重要載體,是構(gòu)建和諧社區(qū)的客觀要求。我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了社區(qū)教育的內(nèi)涵,但在外延的擴(kuò)展上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,現(xiàn)階段的社區(qū)教育還不能充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的需要。社區(qū)教育工作者任重而道遠(yuǎn)。

因此,全面推進(jìn)和深入開展社區(qū)教育工作,必須落實(shí)開展社區(qū)教育工作的相關(guān)措施,逐步建立和完善社區(qū)教育管理體制及運(yùn)行機(jī)制,明確各級(jí)政府在開展社區(qū)教育中的責(zé)任和義務(wù),強(qiáng)化社區(qū)教育的制度建設(shè),從源頭上保證社區(qū)教育的健康發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯鄧蕙)