中國(guó)城市人才活力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

周友良　張文利

【摘要】 根據(jù)深圳人才活力實(shí)際情況并結(jié)合相關(guān)理論,對(duì)城市人才活力進(jìn)行了試探性定義,并分析其本質(zhì)特點(diǎn)、內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制、表現(xiàn)形式及其影響因素。

【關(guān)鍵詞】 城市;人才活力;指標(biāo)

一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市人才活力方面所做的研究

城市人才活力是指在城市人才資源優(yōu)化配置機(jī)制作用下,人才在主觀追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)、客觀推動(dòng)城市發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的活躍狀態(tài)。

從波特采用價(jià)值鏈的分析方法來表述競(jìng)爭(zhēng)力的理論,到彼特根據(jù)分析框架和城市綜合數(shù)據(jù),建立了一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)三個(gè)獨(dú)立變量的判別方程,即城市競(jìng)爭(zhēng)力=(△制造業(yè)附加值、△商品零售額、△商業(yè)服務(wù)收入),再到丹尼斯形成了城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念框架C=F(U,N,T,F)。他認(rèn)為決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的要素可劃分為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(T)、區(qū)域性稟賦(U)、人力資源(F)和制度環(huán)境(N)。通過對(duì)文獻(xiàn)的查閱可以看出,雖然國(guó)外的專家在有些方面還莫衷一是,但在一些主要的方面正逐漸形成共識(shí):

第一,國(guó)家和城市的競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)于其財(cái)富(或價(jià)值)及其增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

第二,評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系,必須建立一個(gè)令人信服的理論基礎(chǔ)和理論框架,不能隨意抽取指標(biāo)進(jìn)行組合。

這些研究,無論在定義、分析框架、影響因素以及測(cè)量方法上,都存在一些不足,需要進(jìn)行深入的研究。在我國(guó),較早的研究是南開大學(xué)的郝壽義教授等人,然后上海社會(huì)科學(xué)院提出了“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的概念。近幾年,研究這方面的專家越來越多,這些研究主要集中在對(duì)城市的評(píng)價(jià)上。由于不同專家學(xué)者對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的理解是不同的,選取的指標(biāo)也各不相同。目前對(duì)城市人才活力的研究尚處于理論體系形成階段,對(duì)單一城市人才活力水平的評(píng)價(jià)研究。將若干城市作人才活力評(píng)價(jià)、比較,對(duì)城市發(fā)現(xiàn)提升人才活力的重點(diǎn)將具有重要意義。

二、城市人才活力影響因素分析

1.外部影響因素分析

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)和社會(huì)分工的不斷擴(kuò)大,由幾個(gè)或者十幾個(gè)城市所組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域慢慢形成,并在國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。城市在該經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的地位、角色以及分工情況都會(huì)對(duì)城市人才的發(fā)展產(chǎn)生影響。城市在充分利用自身資源、發(fā)揮自身才能的過程中要整合其他地區(qū)、城市的資源,以提升本地區(qū)的人才活力。因此研究城市人才活力必須特別關(guān)注影響城市發(fā)展的外部區(qū)域因素。

2.內(nèi)部影響因素分析

城市作為資源的聚集體,通過合理配置各項(xiàng)資源來降低交易成本。人才資源是城市的一項(xiàng)重要資源,在城市發(fā)展過程中與其他資源相互作用,一方面人才資源的利用情況會(huì)影響其他資源的使用效率,另一方面其他資源的配置又會(huì)對(duì)人才活力的發(fā)揮產(chǎn)生影響。城市是人才活力發(fā)揮的場(chǎng)所,從這個(gè)角度出發(fā),本論文將影響城市人才活力的內(nèi)部資源因素分為區(qū)位資源和非區(qū)位資源兩大類。

(1)城市區(qū)位資源。城市是作為物質(zhì)實(shí)體存在的,它包含了城市自然資源、城市地理區(qū)位、城市自然條件以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等。新經(jīng)濟(jì)條件下,城市的自然資源和自然條件雖然不是人才活力發(fā)揮的根本影響因素,但是在人才流向方面卻會(huì)顯示出自然環(huán)境和自然條件的差異;城市地理區(qū)位包括自然地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位,雖然現(xiàn)代通信技術(shù)改變了人們的空間概念,但是地理區(qū)位被賦予了新的內(nèi)涵,技術(shù)、環(huán)境、文化的區(qū)位對(duì)人才活力發(fā)揮起了重要的影響作用;城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、類型和水平直接影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價(jià)值體系形成,基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量(分布、個(gè)體質(zhì)量)影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力,因此,城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)城市人才活力的發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生直接和間接作用。

(2)城市非區(qū)位資源。城市在不斷發(fā)展過程中會(huì)形成一些資本,如社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資本等,這些資本的積累對(duì)城市人才活力的發(fā)揮起著重要的影響作用.同時(shí),城市創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力對(duì)城市人才活力的發(fā)揮起著重要作用。城市的保障能力是留著人才,保持城市持續(xù)活力的底線。城市其它能力的高低也會(huì)對(duì)人才活力的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

三、城市人才活力指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)人才活力影響因素,本研究構(gòu)建了13項(xiàng)要素指標(biāo),從不同方面、不同層次反映了城市人才活力的成因。經(jīng)過對(duì)32位專家的訪談,最終形成了如下指標(biāo)體系:

1.城市人才能力

(1)城市人才創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力:城市人才創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力;(2)城市人才組織交往能力:城市人才組織能力、協(xié)作能力;(3)城市人才開拓適應(yīng)能力:城市人才創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)能力。

2.城市人才結(jié)構(gòu)

(1)城市人才占總?cè)丝诒壤?人才比重;(2)城市大專以上人才比例:高層次人才比重;(3)城市人才密度:人才分布密度,人才總數(shù)/城市面積。

3.城市人才素質(zhì)

(1)城市人才健康水平:城市人才的平均壽命、疾病抵抗能力等狀況;(2)城市人才知識(shí)水平:人才的基礎(chǔ)文化、受教育程度及科學(xué)素養(yǎng)等; (3)城市人才技術(shù)水平:專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家的技術(shù)涵養(yǎng)。

4.城市文化

(1)社會(huì)兼容指數(shù):社會(huì)的寬容理解心理;(2)文化融合指數(shù):對(duì)待外來文化的態(tài)度;(3)社會(huì)公平指數(shù):社會(huì)對(duì)待貧困、特權(quán)等方面的態(tài)度;(4)平等自由指數(shù):社會(huì)平等自由的觀念。

四、結(jié)語

所介紹的城市人才活力最終要落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上,最后按照數(shù)據(jù)可獲取和有代表性兩個(gè)原則,以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.4》中城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力前十位的內(nèi)陸城市中4個(gè)城市為樣本,它們是上海、北京、深圳、廣州。

這些城市一般都有自己的統(tǒng)計(jì)年鑒或城市年鑒,而且每個(gè)城市在人才活力方面都有自己的特點(diǎn),結(jié)論顯示:上海的城市人才活力綜合水平在所在的十所城市里邊排在了第1位,其次是深圳,廣州,北京。

通過對(duì)城市人才活力主要影響因素的分析,本研究發(fā)現(xiàn):城市人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、城市學(xué)習(xí)投入能力是制約城市人才活力發(fā)揮的瓶頸。本研究認(rèn)為要提升城市的人才活力水平,必須從以下兩個(gè)大的方面著手:

1.提升人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)是提升城市人才活力的核心

城市人才主要包含了兩部分:一部分是城市自身培養(yǎng)的人才;另一部分是城市引進(jìn)的人才,提高這兩部分人的素質(zhì)對(duì)提高城市人才活力意義重大。人才結(jié)構(gòu)要跟城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),是否有良好的人才結(jié)構(gòu)是城市人才活力發(fā)揮的前提和核心。

2.加大城市學(xué)習(xí)投入力度是提升城市人才活力的保障

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求,為城市全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)提供物質(zhì)支撐,是城市人才活力提升的重要保障。

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