如何搞好市級“金保工程”建設(shè)

張新軍

【摘要】 河南省鶴壁市開展“金保工程”建設(shè),使用新的統(tǒng)一軟件系統(tǒng)辦理公共業(yè)務(wù)、各險種待遇結(jié)算、醫(yī)院藥店端刷卡消費等各項業(yè)務(wù),大大提高了工作效率,確保了基金的安全,有效地避免了手工操作的失誤等問題,充分體現(xiàn)了開展“金保工程”的重要意義。

【關(guān)鍵詞】 金保工程;社會保障;網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);提高效率

“金保工程”是勞動保障事業(yè)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物,是我國勞動保障工作信息化建設(shè)多年來工作經(jīng)驗的總結(jié)。伴隨著我國勞動保障事業(yè)的迅猛發(fā)展,繁瑣的業(yè)務(wù)操作和龐大的資金量、信息量,僅靠手工操作和低水平的單機(jī)管理已經(jīng)難以適應(yīng)勞動保障工作的需要。2002年全國勞動保障信息化工作會議正式提出了金保工程的概念。

一、“金保工程”的涵義及其重要意義

“金保工程”是指利用先進(jìn)的信息技術(shù),以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托,支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用,覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。是黨中央、國務(wù)院確定的電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。進(jìn)入21世紀(jì),勞動保障工作面臨著巨大挑戰(zhàn),也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。在就業(yè)方面,勞動力流動的規(guī)模、范圍和速率不斷加大。在社會保險方面,參?？偭坎粩嘣鲩L,管理對象越來越復(fù)雜,社會保險基金收支總規(guī)模越來越大。靠傳統(tǒng)的管理方式和手工操作已難適應(yīng)勞動保障工作在新時期的發(fā)展需要。

勞動保障工作是涉及民生、民計的大事,是一項公共的事業(yè),向社會提供的是公共服務(wù)。有責(zé)任進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,使政策和信息更加公開透明,使服務(wù)更加人性化,努力讓人民滿意。實施金保工程、加快勞動保障信息化建設(shè)步伐,是提高勞動保障部門服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的最有效、最直接的手段。通過開設(shè)信息服務(wù)窗口,能夠讓百姓更加全面、準(zhǔn)確了解黨和國家有關(guān)勞動保障的方針政策,廣泛聽取社會各方面的意見和建議;能夠為求職人員提供及時、有效的勞動力市場信息,促進(jìn)再就業(yè);能夠為參加社會保險的單位和人員提供各種社會保障信息服務(wù),接受社會的監(jiān)督。金保工程是一個為民辦實事的工程,是為老百姓服務(wù)的工程。

二、如何加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

金保工程是勞動保障業(yè)務(wù)的一次革命,一次管理的革命,金保工程要實施好,不可避免地要涉及到部門業(yè)務(wù)調(diào)整,涉及到業(yè)務(wù)流程、操作習(xí)慣的改變,對這件事的推動不是一個信息部門所能做的到,需要主要領(lǐng)導(dǎo)下決心去推動。2005年3月,河南省勞動和社會保障信息化工作會議召開后,鶴壁市勞動保障局黨組非常重視,要求積極爭取全省統(tǒng)一應(yīng)用軟件試點城市,多次召開局黨組會議,對“金保工程”建設(shè)做出安排:

(1)結(jié)合鶴壁市信息化建設(shè)的實際,在局黨組會上,提出了“搶抓機(jī)遇、加大力度、精心實施”的總體要求,明確了工作思路,制定了具體方案。

(2)把金保工程建設(shè)擺上重要位置,作為實實在在的“一把手”工程來抓。成立了由局長任組長,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的“金保工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,精心組織,周密部署,在全局形成了部門協(xié)同、責(zé)任明確的工作局面。單位“一把手”在“金保工程”建設(shè)過程中多次過問,了解、掌握“金保工程”建設(shè)的進(jìn)展情況,幫助協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也服從大局,嚴(yán)格按照金保工程建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求,切實抓好本單位與金保工程建設(shè)有關(guān)的業(yè)務(wù)工作,在全局形成了共同搞好“金保工程”建設(shè)的良好局面。

2.建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)“窗口”,實行一站式辦公

新的全省統(tǒng)一應(yīng)用軟件是一個系統(tǒng)工程,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的每個工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。為此,經(jīng)過協(xié)調(diào),我們將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項險種的參保管理服務(wù)窗口,以及繳費數(shù)據(jù)信息錄入、繳費查詢等業(yè)務(wù)辦理窗口統(tǒng)一擺放在服務(wù)大廳,從各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實到服務(wù)大廳的各個窗口,并按新系統(tǒng)的要求對工作人員的職能進(jìn)行了重新劃分,保證了公共業(yè)務(wù)得以正常運轉(zhuǎn)。要求每個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員在服務(wù)大廳值班,當(dāng)場協(xié)調(diào)處理問題,真正實現(xiàn)了各險種業(yè)務(wù)一站式辦理。一方面為企業(yè)和企業(yè)職工提供了便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù);另一方面也適應(yīng)了新的軟件系統(tǒng)的辦公需要,體現(xiàn)了新的辦公軟件的優(yōu)越性。大大提高了工作效率,得到了企業(yè)和企業(yè)職工的好評。

3.多方籌措資金,確?！敖鸨９こ獭辟|(zhì)量

金保工程啟動之初,鶴壁市勞動保障局想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金。

(1)積極向省勞動保障廳做好匯報工作,爭取省級資金支持和市財政的大力支持。

(2)本著平等互利、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的原則,以建設(shè)規(guī)劃、運行費用、服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容,與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴窘⑵痖L期、全面、優(yōu)惠的通訊服務(wù)合作關(guān)系,解決了金保工程傳輸線路問題,大幅度降低了投資成本。

(3)選準(zhǔn)優(yōu)秀的金保工程建設(shè)合作伙伴,嚴(yán)把招標(biāo)關(guān),選擇有實力、有經(jīng)驗的公司參與金保工程建設(shè),大大節(jié)約了建設(shè)資金。

(4)按照相關(guān)規(guī)定和程序,實行工程監(jiān)理機(jī)制,從方案論證到工程建設(shè)實施全程監(jiān)理,有效地保證了金保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

4.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理中心,積極籌建了數(shù)據(jù)管理中心機(jī)房

數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)是“金保工程”建設(shè)的重要內(nèi)容,是整個軟件應(yīng)用的神經(jīng)中樞,也是各個業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口數(shù)據(jù)信息的管理、調(diào)控中心。按照“金保工程”建設(shè)的總體部署,我局在辦公用房很緊張的情況下,專門劃撥場地,擠出了100多平方辦公房用于籌建數(shù)據(jù)中心機(jī)房,并嚴(yán)格按照機(jī)房建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),安裝了防火、防盜等設(shè)備。將原有分散在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的設(shè)備統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心集中管理,實現(xiàn)了各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)間的信息共享和協(xié)調(diào)管理。

5.抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)換、整合、傳輸和管理

金保工程建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合、技術(shù)整合等幾大整合工作,其中數(shù)據(jù)整合既是金保工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作,也是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。金保工程建設(shè)前,醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)等等基本上都有獨立的處理系統(tǒng)。在金保工程建設(shè)過程中,必須將原先相對獨立的系統(tǒng)進(jìn)行整合,將幾大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,數(shù)據(jù)整合的主要工作就是對原有系統(tǒng)的人員及單位參保信息進(jìn)行合并以及對原有系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)的繼承。

按照全省統(tǒng)一應(yīng)用軟件的要求,為了保證軟件系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)信息質(zhì)量,最大限度地減少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換整合的工作量和誤差,鶴壁市以基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ),在深入企業(yè)進(jìn)行摸底分析的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于填報社會保險參保單位和職工基本信息的通知》,在全市召開了參保單位勞資人員全省統(tǒng)一軟件應(yīng)用工作會議,安排部署這項工作,要求參保單位及時準(zhǔn)確地上報有關(guān)數(shù)據(jù),并對報送來的基本信息認(rèn)真核對及時錄入,在較短的時間內(nèi)完成了基本信息表的采集和錄入工作。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整,將數(shù)據(jù)核查和整理工作落實到人,明確任務(wù),做到有分工、有協(xié)作。經(jīng)過政府采購招標(biāo),選定了由鄭州云頂軟件公司負(fù)責(zé)我市包括兩縣的數(shù)據(jù)整理整合工作,確保了各項數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)換、整合、傳輸和管理各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。

6.抓好隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員素質(zhì)

有了好的應(yīng)用軟件,有了好的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),沒有技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員也不行。在開始籌建全省統(tǒng)一應(yīng)用軟件試點工作伊始,就將人員培訓(xùn)納入重要工作內(nèi)容,制定了各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)人員培訓(xùn)計劃,從各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抽調(diào)了業(yè)務(wù)熟練的技術(shù)人員提前參與到試點工作中來,培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,并專門下發(fā)通知,要求抽調(diào)人員脫離原崗位工作,專心致志、全力以赴地投入到軟件試點工作中,強(qiáng)化訓(xùn)練,熟練掌握各項技能。并組織養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險經(jīng)辦人員,以及職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)派遣人員進(jìn)行集中培訓(xùn),熟悉了解統(tǒng)一應(yīng)用軟件的有關(guān)知識和業(yè)務(wù)辦理程序,培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)精良的經(jīng)辦隊伍。

通過在實踐中探索,探索中前進(jìn),鶴壁市在開展“金保工程”建設(shè)進(jìn)程中,已經(jīng)建立完善了一個統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦平臺,集成了一套適度規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),走出了一條具有本市特色的市級“金保工程”路子并在河南省得到推廣。