用制度落實(shí)黨內(nèi)民主和反對(duì)腐敗

竹立家

黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。在我黨執(zhí)政60年之際，《決定》既是對(duì)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的高度概括與總結(jié)，也是根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)黨的未來(lái)建設(shè)提出的新要求。我們能不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵是我們?cè)趺醋?、做得好不好、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。筆者認(rèn)為，《決定》從“黨內(nèi)民主”和“堅(jiān)決反對(duì)腐敗”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范我們黨的執(zhí)政行為，立意深刻、路徑正確。

60年前，在新中國(guó)即將建立前夕，中共中央從西柏坡出發(fā)遷往北京，毛澤東形象地把此行比作“進(jìn)京趕考”，將中國(guó)共產(chǎn)黨定位成一個(gè)剛剛走出去趕考的學(xué)子，讓時(shí)間和人民檢驗(yàn)黨的執(zhí)政理念和能力?？荚嚨闹黝}就是著名的“窯洞對(duì)話(huà)”，即我們黨如何打破“王朝輪回的周期律”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。

60年后，面對(duì)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期的中國(guó)，面對(duì)黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子濫用權(quán)力對(duì)黨的形象造成的傷害，面對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，再談黨的建設(shè)、黨內(nèi)民主，黨如何通過(guò)“考試”再次向人民交出滿(mǎn)意答卷，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨

建黨88年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨在長(zhǎng)期革命與建設(shè)中取得的成績(jī)和勝利、黨的正確路線(xiàn)方針和決策，都是建立在完善黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，而黨的自身建設(shè)之所以取得成就，關(guān)鍵是我們很好地落實(shí)了黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)了正常的黨內(nèi)民主生活制度和普通黨員的基本民主權(quán)利，凝聚了黨心和民心，營(yíng)造了黨員和群眾心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，而搞好黨的建設(shè)，關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)普通黨員的民主權(quán)利。

我們黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到并提出，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。而要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就是要從制度上真正實(shí)現(xiàn)黨組織用民主的方式“管黨”，通過(guò)民主的方式“治黨”。

所以此次四中全會(huì)明確提出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，是對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的執(zhí)政環(huán)境深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的論斷，說(shuō)明黨的民主建設(shè)的緊迫性和重要性。

黨不但是政策的制定者、理念的創(chuàng)立和發(fā)揚(yáng)者，也是具體的操作和實(shí)踐者。要適應(yīng)新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，黨就必須將標(biāo)本示范意義、模范帶頭作用完全發(fā)揮出來(lái)，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)和甘愿奉獻(xiàn)的精神，徹底清除黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部滋生的貪圖享受、特權(quán)腐敗等讓人民群眾心寒的行為，全心全意為人民服務(wù)。只有這樣，才能把中國(guó)的事情辦好，才能讓人民滿(mǎn)意，才能讓共和國(guó)長(zhǎng)治久安，也才能維護(hù)我們黨長(zhǎng)期的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)民主是硬道理

胡錦濤同志在十七屆四中全會(huì)的報(bào)告中提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論述，是對(duì)建黨88年來(lái)我們黨“民主建黨”經(jīng)驗(yàn)的根本概括與總結(jié)，是在血與火的教訓(xùn)中形成的重要的全黨共識(shí)。我們必須下定決心讓我國(guó)7600萬(wàn)普通黨員真正實(shí)現(xiàn)黨員的基本權(quán)利，即通過(guò)民主的形式，自由表達(dá)自己的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使普通黨員切實(shí)感受到自己的權(quán)利和義務(wù)，并進(jìn)而自覺(jué)地成為改革和發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為保證我們黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。

特別是在黨的干部選任問(wèn)題上，尤其是在各級(jí)黨組織一把手的選任問(wèn)題上，只有通過(guò)民主的形式才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，才能有效地限制組織權(quán)力的濫用，也才能防止對(duì)黨離心離德、陽(yáng)奉陰違、政治道德墮落的貪腐分子掌握組織權(quán)力。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力必須通過(guò)普通黨員用民主選舉的形式來(lái)賦予，這是黨內(nèi)民主的基本涵義。每個(gè)普通黨員充分行使黨章賦予自己的民主權(quán)利，對(duì)組織權(quán)力的形成和監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能有效防止用個(gè)人意志代替黨的意志，防止壞人掌權(quán)，公共權(quán)力也才不會(huì)走向腐敗。

同時(shí)，黨內(nèi)民主不僅能保障實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)人的基本權(quán)利，也能有效保證黨的品質(zhì)永不褪色。因?yàn)辄h員的基本民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)了，就能防止那些不學(xué)無(wú)術(shù)、溜須拍馬、道德品質(zhì)惡劣的人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取公共權(quán)力，從而敗壞黨風(fēng)，破壞黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也能有效地保證每個(gè)黨員對(duì)黨和人民事業(yè)的忠誠(chéng)度，保證對(duì)黨的堅(jiān)定信仰，保證對(duì)人民交托的權(quán)力的珍視和負(fù)責(zé)。

近些年頻發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象，與黨員民主權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)保障密切相關(guān)。我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多腐敗案件，大多是堂而皇之地用黨的名義來(lái)滿(mǎn)足私利和私欲，將個(gè)人利益置于黨的利益之上?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，黨內(nèi)民主是硬道理，只有充分地保障普通黨員的基本權(quán)利，才能保證我們黨永不變色、長(zhǎng)期執(zhí)政。

堅(jiān)決反對(duì)腐敗

此次四中全會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議，都明確提出了要“堅(jiān)決反對(duì)腐敗”。腐敗乃黨之痛、國(guó)之痛，腐敗蔓延必然會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，這是歷史教訓(xùn)反復(fù)告誡我們的邏輯真理。而導(dǎo)致腐敗的終極原因是“絕對(duì)權(quán)力”和“權(quán)力沒(méi)有制約”，這也是政治文明史罩已給我們揭示的價(jià)值真理。

首先，黨內(nèi)民主是堅(jiān)決反對(duì)腐敗的基礎(chǔ)。民主最大的特點(diǎn)是可以對(duì)公共權(quán)力的來(lái)源和公共權(quán)力的運(yùn)行形成剛性的制約，并最大限度地發(fā)揮公共權(quán)力在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的作用。如果一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨是通過(guò)“少數(shù)人選人”并在“少數(shù)人里面選人”，把公共權(quán)力授予變成“小圈子”里的事，那么，公共權(quán)力的退化變質(zhì)是遲早要發(fā)生的事，公共權(quán)力與公共利益相對(duì)立也是必然要發(fā)生的，這就是所謂的“制度邏輯”，是不以人的愿望和意志為轉(zhuǎn)移的。因此，說(shuō)到底民主是制度反腐的基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，兩者互為前提。

其次，制度化是堅(jiān)決反對(duì)腐敗的保證。通過(guò)中紀(jì)委第四次會(huì)議公報(bào)可以看出，我們?cè)诜锤瘮》矫嬉呀?jīng)逐步形成一些制度性措施，比如強(qiáng)調(diào)在落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員的管理等。而投資狀況、干部配偶子女從業(yè)狀況、出國(guó)狀況都是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要內(nèi)容。從這里也可以看出，十多年來(lái)作為中國(guó)政界、學(xué)術(shù)界、輿論界關(guān)注焦點(diǎn)之一的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)納入了我們的立法思考。同時(shí)。配套一些其他形式的制度措施，如政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)民主生活會(huì)等，逐步形成反對(duì)腐敗的制度體系。真正把我們的一些好的反腐理念通過(guò)制度落到實(shí)處，使之具有可操作性。說(shuō)把房子打掃干凈，與真正把房子打掃干凈是兩回事，正如認(rèn)識(shí)到了和做到了是兩回事，這中間有著艱苦細(xì)致的制度建設(shè)任務(wù)。制度是我們堅(jiān)決反對(duì)腐敗的根本保證，特別是像干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這樣的反腐關(guān)鍵制度，必須盡快提上議事日程并加以落實(shí)。

最后，選入用人中的腐敗必須引起我們的高度關(guān)注。政治路線(xiàn)決定以后，千部就是決定因素。黨的事業(yè)能不能興旺發(fā)達(dá)，就是看有沒(méi)有可靠的“接班人”。今年2月，中共中央制定了《2009—2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，這是中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備千部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，隨后下發(fā)了與之配套的《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了執(zhí)政黨“接班人”選拔大幕。當(dāng)腐敗年輕化成為一個(gè)趨勢(shì)時(shí)，這更是對(duì)黨組織工作和年輕干部的考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，接班人的選拔和培養(yǎng)，必須加大民主選人和制度選人的力度，切實(shí)杜絕“少數(shù)人選人”的制度弊病。這是保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的根本性措施。

總之，四中全會(huì)的關(guān)鍵詞概括起來(lái)有兩個(gè)，一個(gè)是“黨內(nèi)民主”一個(gè)是“反對(duì)腐敗”。黨的建設(shè)要搞好，黨的執(zhí)政地位要夯實(shí)，要讓人民群眾擁護(hù)我們，要使社會(huì)長(zhǎng)治久安、耍使中華民族徹底復(fù)興，我們就必須通過(guò)制度把黨內(nèi)民主和反對(duì)腐敗落到實(shí)處。只有通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主和消除腐敗，發(fā)揮了每一個(gè)普通黨員的基本的民主權(quán)利，我們黨的事業(yè)、社會(huì)正義事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

編輯／王巧捧