陳云就經(jīng)濟(jì)問題向全國人大的幾次提議

姜長青　陳　淵

全國人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是全國人民商定國是、制定國策的重要場合。陳云作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員，是新中國經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者。他的一些重要思考和提議。是通過全國人大這一重要國家機(jī)構(gòu)上升為國家政策的。

在一屆全國人大一、二次會(huì)議上就糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行發(fā)言

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是我國政府自1953年起實(shí)行的對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購與供應(yīng)的強(qiáng)制管制措施，持續(xù)時(shí)間長達(dá)32年，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。陳云作為中國經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的首倡者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。1954年9月5日、6日、7日、9日。陳云同劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等在毛澤東住所開會(huì)，討論劉少奇將在一屆全國人大一次會(huì)議上所作的關(guān)于憲法草案的報(bào)告。9月23日，陳云在一屆全國人大一次會(huì)議上作題為《關(guān)于計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)》的發(fā)言，對(duì)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策進(jìn)行了解釋說明。發(fā)言詳細(xì)闡述了國家對(duì)糧食、油料、棉花、棉布等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的原因、效果、存在的問題和解決這些問題的辦法。陳云在發(fā)言中指出：上述消費(fèi)品的產(chǎn)量在解放后都是上升的，出口量比抗戰(zhàn)前超過的也不多，之所以供不應(yīng)求，根本原因是其增長速度趕不上人民購買力增長的速度。在這種情況下要避免投機(jī)商人囤積居奇。造成搶購漲價(jià)，只能實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)。國家掌握各種貨源是進(jìn)行有計(jì)劃建設(shè)所必需的，也是使全體農(nóng)民避免受私商和富農(nóng)剝削的社會(huì)主義的步驟。但計(jì)劃供應(yīng)只能是一種暫時(shí)措施。只要消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。應(yīng)該看到，計(jì)劃供應(yīng)并不是供應(yīng)量的減少，它是消費(fèi)水平提高中的節(jié)制；并不表示國家經(jīng)濟(jì)狀況的后退。而是顯示國家經(jīng)濟(jì)狀況的前進(jìn)。

1955年7月21日，陳云在一屆全國人大二次會(huì)議上作關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的發(fā)言，對(duì)“三定”政策作了進(jìn)一步的闡述和說明。他指出：要根本改善我國的糧食狀況，當(dāng)然必須增加糧食的產(chǎn)量。同時(shí)。合理地解決供應(yīng)問題，又能反過來促進(jìn)生產(chǎn)。面對(duì)為數(shù)眾多的個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷確有困難，主要是要估實(shí)產(chǎn)量，分清余缺及其數(shù)量很不容易。為此。必須逐步改進(jìn)工作。和農(nóng)民訂立協(xié)定。定產(chǎn)、定購、定銷的政策和辦法，就是這種協(xié)定的基礎(chǔ)。發(fā)言還具體說明了“三定”辦法的主要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)要努力做好對(duì)農(nóng)民的工業(yè)品的供應(yīng)，使之和“三定”更好結(jié)合。

陳云關(guān)于對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的解釋和說明，得到了全國人民代表大會(huì)的認(rèn)可和支持，統(tǒng)購統(tǒng)銷作為中國共產(chǎn)黨和中國政府處理與農(nóng)民關(guān)系的一項(xiàng)重大決策，存續(xù)了30多年，對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在討論修改一屆全國人大三次會(huì)議主要文件的過程中，提出“反冒進(jìn)”的重要思想

1956年是新中國歷史發(fā)展過程中的重要一年。隨著社會(huì)主義改造和社會(huì)主義工業(yè)化的順利推進(jìn)，在黨內(nèi)和政府中產(chǎn)生了一種冒進(jìn)的思潮。給當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作造成了沖擊。陳云作為經(jīng)濟(jì)工作第一線的主要領(lǐng)導(dǎo)人，和周恩來等一起。反對(duì)和抵制這種冒進(jìn)思潮對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的沖擊。

1956年6月15日至30日，一屆全國人大三次會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的議程中沒有政府工作報(bào)告和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告。主要報(bào)告是《關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報(bào)告》。在為這次全國人大會(huì)議作準(zhǔn)備時(shí)，根據(jù)周恩來和陳云的建議，6月4日，劉少奇召集有周恩來、朱德、陳云、李富春、李先念、薄一波、李維漢、胡喬木等參加的會(huì)議，討論《關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報(bào)告(初稿)》。會(huì)上，周恩來代表國務(wù)院介紹了上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡現(xiàn)象，提出準(zhǔn)備繼續(xù)壓縮基本建設(shè)投資，緊縮財(cái)政開支。會(huì)議同意周恩來的意見，認(rèn)為既然預(yù)算數(shù)字不可靠就應(yīng)該削減，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既要反保守又要反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)。會(huì)后，周恩來和陳云負(fù)責(zé)對(duì)1956年國家預(yù)算數(shù)字進(jìn)行削減。6月10日，劉少奇主持召開中共中央政治局會(huì)議，同意6月4日會(huì)議的決定，基本通過決算和預(yù)算報(bào)告初稿。6月12日，周恩來主持召開國務(wù)院第三十次全體會(huì)議，討論并通過了這個(gè)報(bào)告草案，提請(qǐng)一屆全國人大三次會(huì)議審查。并決定由李先念副總理兼財(cái)政部長代表國務(wù)院作這個(gè)報(bào)告。在一屆全國人大三次會(huì)議上。陳云繼續(xù)闡述經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須注意綜合平衡。他說：預(yù)算打冒了或打少了都不好?！案締栴}是預(yù)算來的。預(yù)算不平衡，現(xiàn)金也不能平衡。”現(xiàn)金不平衡就要發(fā)鈔票。鈔票發(fā)多了，消費(fèi)品不夠，物價(jià)就要上漲。“物價(jià)漲百分之五，等于把增加的工資漲光，豬肉、雞、雞蛋會(huì)緊張?！比珖嗣翊泶髸?huì)通過了這個(gè)報(bào)告，陳云和周恩來自2月以來反復(fù)表明的反冒進(jìn)的主張，為更多的人所接受。

在一屆全國人大三次會(huì)議上。陳云還對(duì)幾年來的統(tǒng)購包銷作出全面的評(píng)價(jià)，并提出要克服工作中的弊病。他說：“6年多的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加工訂貨、統(tǒng)購包銷的辦法。對(duì)保證生產(chǎn)、穩(wěn)定市場，對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造。起了巨大的作用，因此它是正確的和必要的。但是，也應(yīng)該看到，這是在一定歷史條件下的一種特殊的管理生產(chǎn)的方法。這只能是一種過渡的暫時(shí)的辦法。在定息形式的全行業(yè)公私合營以后，應(yīng)該考慮采取新的更加完善的辦法?！?/p>

1958年“大躍進(jìn)”的發(fā)動(dòng)。改變了整個(gè)中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)行的軌跡。各種權(quán)力更多地集中到各級(jí)政府和黨委手中，一些重大政策和決策的提出和實(shí)施，多以中共中央文件和國務(wù)院文件的形式出現(xiàn)。全國人大的部分權(quán)力也轉(zhuǎn)移到黨委和政府手中。所以，從二屆全國人大到五屆全國人大召開之前的這段歷史時(shí)期內(nèi)，陳云很少在全國人大會(huì)議上就中國經(jīng)濟(jì)問題作出重大提議。盡管他在1975年1月召開的四屆全國人大一次會(huì)議上當(dāng)選為全國人大常委會(huì)副委員長。

在討論五屆全國人大一次會(huì)議主要文件的過程中，實(shí)際上提出了要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的思想和主張

“文革”結(jié)束后，黨和國家的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)生活逐漸恢復(fù)正常。陳云作為四屆全國人大常委會(huì)副委員長，參與了這一時(shí)期黨和政府的主要工作，身體力行。推動(dòng)了中國由兩年徘徊時(shí)期走向改革開放新時(shí)期的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

1978年2月18日至23日。陳云出席了中共十一屆二中全會(huì)。會(huì)議討論通過了即將提交五屆全國人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》、《憲法修改草案》和《國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》。由于受“左”的思想影響，報(bào)告和規(guī)劃不顧中國國情，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作的急躁冒進(jìn)?！墩ぷ鲌?bào)告》和《國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》中提出：從1978年到1985年，要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中有十大鋼鐵基地，九大有色金屬基地，八大煤炭基地，十大油氣田，30個(gè)大電站，6條鐵路新干線，5個(gè)重點(diǎn)港口。對(duì)這一不切實(shí)際的目標(biāo)，2月19日，陳云在東北組會(huì)上發(fā)言，指出：(一)要把農(nóng)業(yè)放在必要位置上。對(duì)農(nóng)、

輕、重的次序，在實(shí)際執(zhí)行中，往往沒有這樣擺。在黨的高級(jí)干部中，對(duì)農(nóng)業(yè)搞上去要費(fèi)相當(dāng)勁兒的認(rèn)識(shí)，不一定一致。報(bào)上講到要建設(shè)工業(yè)省，卻很少聽到要建設(shè)工業(yè)農(nóng)業(yè)省。中國的特點(diǎn)是人口多，耕地少，耕地中還要有一部分種植經(jīng)濟(jì)作物。美國人口少，土地多。氣候好。蘇聯(lián)的土地也比我們多。我們前幾年每年要進(jìn)口四五百萬噸糧食，今年還要進(jìn)口700萬噸，因此首要目標(biāo)應(yīng)是減少一些進(jìn)口。即使今后產(chǎn)量達(dá)到8000億斤，人民生活水平有很大提高，人均水平比起國外來說也還是低的。要把農(nóng)業(yè)搞好，除開展學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)外，還應(yīng)采取一些必要措施，如南水北調(diào)，建設(shè)商品糧基地，增加農(nóng)業(yè)投資等。(二)工業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)在提高質(zhì)量。今年鋼將達(dá)到年產(chǎn)3000萬噸，如果質(zhì)量好，是很頂用的。其他工業(yè)也是如此。質(zhì)量不好是最大的浪費(fèi)。(三)今后幾年，既要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。也要有必要的集中?；窘ㄔO(shè)要打殲滅戰(zhàn)，首先把120個(gè)大項(xiàng)目搞好。(四)技術(shù)力量的來源既要靠改進(jìn)各級(jí)學(xué)校的教育。又要靠發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)人員的作用。(五)要設(shè)法改善副食品、肉類供應(yīng)，不要等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以后再解決?？稍诙唐趦?nèi)進(jìn)口飼料，出口些好肉；要增產(chǎn)豆制品；可建些大船到深海捕魚，并在船上加工。2月21日，陳云在東北組討論《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》的會(huì)上發(fā)言說：憲法有些條文修改得很好。例如，規(guī)定“逐步擴(kuò)充勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件”。過去，我們推選勞動(dòng)模范到一些勝地去療養(yǎng)，效果很好，實(shí)際上是對(duì)“干不干，一個(gè)樣”做法的有力批判，能起到鼓勵(lì)人民群眾為國家多作貢獻(xiàn)的作用。又如，將“國家保護(hù)公民的勞動(dòng)收入”改為“國家保護(hù)公民的合法收入”，這更有利于調(diào)動(dòng)各階層人民的社會(huì)主義積極性。

陳云的講話，實(shí)際上提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整和政策調(diào)整的主張，這對(duì)于“文革”結(jié)束后處于徘徊時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無疑是指明了一條不同于“左”的指導(dǎo)思想的新路。

中共十一屆三中全會(huì)前后，中央開始了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，為中國的改革開放開了一個(gè)好頭，也為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保證。

在討論修改五屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告時(shí)，提出了改進(jìn)固定資產(chǎn)投資、計(jì)劃和市場以及教育和科技等事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題

1981年11月25日，陳云在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上討論五屆全國人大四次會(huì)議《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》政府工作報(bào)告稿時(shí)，認(rèn)為這個(gè)報(bào)告“很好”，“有必要作一個(gè)經(jīng)濟(jì)方針政策的講話”。同時(shí)，陳云對(duì)報(bào)告稿提出了具體的修改意見：主張有兩個(gè)方面要“加一點(diǎn)”，有一個(gè)方面要“減一點(diǎn)”。

所謂兩個(gè)方面要“加一點(diǎn)”，都是很有遠(yuǎn)見又很及時(shí)的：

一是指把技術(shù)改造投資和基本建設(shè)投資一起“統(tǒng)統(tǒng)列入國家計(jì)劃”。這樣才是“一個(gè)完整的計(jì)劃”。“如果不這樣做，各部、各省會(huì)向技術(shù)改造、技術(shù)措施方面爭投資?！毙轮袊闪⒁詠碓诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中，重基本建設(shè)。輕更新改造投資的傾向是十分明顯的。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備老化，產(chǎn)品不能及時(shí)更新?lián)Q代。

社會(huì)主義條件下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題是一個(gè)非常重要但長期以來卻得不到很好解決的問題。陳云在1956年提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思路，這是關(guān)于我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)比較完整的總體構(gòu)想。由于不久即發(fā)生了長期的“左”的錯(cuò)誤。這些改革設(shè)想在實(shí)踐中并沒有能夠真正付諸實(shí)施。實(shí)際上是被擱置一邊了。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，往往忽視甚至貶低市場的作用，從而窒息了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力。但是。陳云對(duì)計(jì)劃和市場關(guān)系問題的思索卻一直在繼續(xù)。進(jìn)入新時(shí)期以來，陳云就計(jì)劃和市場的關(guān)系問題進(jìn)行了深刻的思考。據(jù)李先念1979年2月22日在一次講話中指出：“我同陳云同志談，他同意，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)補(bǔ)充，不是小補(bǔ)充，是大補(bǔ)充?！?/p>

此后不久，1979年3月8日，陳云在關(guān)于《計(jì)劃與市場》的講話提綱中，聯(lián)系到蘇聯(lián)和中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，專門就計(jì)劃與市場問題作了深刻的總結(jié)：“1917年后蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和1949年后中國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，都是按照馬克思所說的有計(jì)劃按比例辦事的。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和中國這樣做是完全對(duì)的，但是沒有根據(jù)已經(jīng)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)和本國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)馬克思的原理(有計(jì)劃按比例)加以發(fā)展，這就導(dǎo)致現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的缺點(diǎn)。無論蘇聯(lián)還是中國的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn)，都是只有‘有計(jì)劃按比例這一條，沒有在社會(huì)主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條?！边@種根基于社會(huì)主義實(shí)踐上的分析是切中時(shí)弊的，有著很重的歷史分量。在這次發(fā)言中。陳云又一次提出了這個(gè)問題，說：“要有點(diǎn)說明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系是主要方面和從屬方面的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)起主要作用，市場調(diào)節(jié)還是從屬于計(jì)劃。把重點(diǎn)突出一下?！?/p>

二是指“今后20年我們要大大加強(qiáng)教育和科學(xué)的事業(yè)”，因此可以加一條，搞好“常規(guī)教育”和組織“科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)”。陳云解釋說：“要想一想，為什么日本1929年不到300萬噸鋼當(dāng)?shù)蹏髁x，而且被打敗了以后，恢復(fù)得很快，技術(shù)很先進(jìn)?重要的一個(gè)條件是明治維新以后，搞了很多知識(shí)分子。人的腦筋是打不掉的，是原子彈炸不掉的?！薄艾F(xiàn)在我們已經(jīng)到了攻關(guān)的時(shí)候了。”“我們可不可以攻關(guān)?有沒有已經(jīng)過了關(guān)的例子?有。原子彈、火箭、衛(wèi)星回收到地面上來，技術(shù)水平都是很高的。這說明，只要我們?cè)谶@一方面集中力量攻一下關(guān)，那一方面集中力量攻一下關(guān)，那么，許多關(guān)都可能突破。攻關(guān)跟正常的教育統(tǒng)一起來。一方面提高整個(gè)國民的教育水平，另一方面科學(xué)攻關(guān)。攻關(guān)到了時(shí)候。這就有可能，應(yīng)該有自信心，不是說我們什么都不行?！?/p>

所謂在一個(gè)方面“減一點(diǎn)”，是指政府工作報(bào)告稿中有一段話，陳云主張去掉，否則會(huì)引起“人家猜測”。這句話是：“現(xiàn)在，許多產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，又同市場供求關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)。價(jià)格體系這個(gè)根本問題不解決，很多改革措施都難以奏效。”

五屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告在闡述“積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)，肯定了陳云關(guān)于計(jì)劃和市場關(guān)系的意見，指出：

“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是：在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，國家在制定計(jì)劃時(shí)也要充分考慮和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律；對(duì)于帶全局性的、關(guān)系到國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要加強(qiáng)國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要給以不同程度的決策權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利；改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的做法，把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)來管理經(jīng)濟(jì)?！?/p>

陳云通過在全國人民代表大會(huì)上作報(bào)告闡述中國共產(chǎn)黨和中國政府的重大決策，或者在大會(huì)報(bào)告形成階段對(duì)報(bào)告提修改意見和建議等形式，影響和引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)不斷克服前進(jìn)道路上的困難，走向勝利。