明確目標(biāo)　攻堅(jiān)克難全面加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)步伐

高　峰

同志們:

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的部署和要求,加快我省推進(jìn)步伐,省政府決定召開(kāi)這次全省中小學(xué)校舍安全工程工作會(huì)議,主要是進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策、明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任、完善工作措施。光榮省長(zhǎng)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議非常重視,要求會(huì)議要達(dá)到切實(shí)推動(dòng)工作的目的。曲靖市、文山州交流了經(jīng)驗(yàn);省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳的發(fā)言,對(duì)做好中小學(xué)校舍安全工程作了具體安排。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好中小學(xué)校舍安全工程的責(zé)任感和緊迫感

今年4月1日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定正式啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程,提出要把學(xué)校建成最牢固、最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。5月8日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程電視電話會(huì)議,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志作了重要講話。國(guó)務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》,在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)。

校舍安全工程與危房改造工程有以下幾個(gè)方面的不同:一是范圍更廣。這次工程建設(shè)將民辦學(xué)校和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校納入在內(nèi),覆蓋范圍更廣、面也更大。工程建設(shè)覆蓋城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校。二是任務(wù)更重。在對(duì)D級(jí)危房進(jìn)行排除重建的同時(shí),不但要對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),還要對(duì)其他地區(qū)存在的危險(xiǎn)校舍進(jìn)行加固或重建,提高綜合防災(zāi)能力。目前,我省處于7～9度烈度設(shè)防區(qū)的國(guó)土面積達(dá)總面積的89%,有1 500多所學(xué)校處于地質(zhì)災(zāi)害威脅地區(qū)。三是要求更高。通過(guò)工程建設(shè),要使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求,確保將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。我省多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)?；疚催_(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。四是時(shí)間更緊。按照國(guó)務(wù)院的要求,要在三年內(nèi)完成工程建設(shè)。其中,2009年底前要完成全部工作量的30%;2010年完成全部工作量的60%;2011年完成全部工作量的10%,全部完成校舍安全工程,檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。根據(jù)中央確定的時(shí)間表和路線圖,今年10月以前,我省要完成全省現(xiàn)有校舍排查鑒定工作,并逐棟建立校舍安全檔案。

2007年,省政府責(zé)成省教育廳等7部門(mén)對(duì)全省中小學(xué)校舍進(jìn)行了全面排查,基本摸清了危房現(xiàn)狀。2008年,光榮省長(zhǎng)提出要在本屆政府任期內(nèi)排除現(xiàn)有中小學(xué)D級(jí)危房。今年2月27日,省委、省政府召開(kāi)了全省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)排除現(xiàn)有中小學(xué)危房作了安排部署,省政府與各州市政府簽訂了《中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》,明確了各級(jí)政府的責(zé)任;6月25日,省政府第25次常務(wù)會(huì)議專題研究部署了我省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作,并成立了以光榮省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我省校舍普查、GIS信息管理系統(tǒng)等工作都得到教育部肯定,實(shí)施校舍安全工程前期也做了大量工作,但近一段時(shí)間,由于我們?cè)谒枷肷嫌行┞楸?在工作上有些松懈,以致在工作對(duì)接、排查鑒定、制定規(guī)劃等方面力度不夠,嚴(yán)重滯后于國(guó)家確定的時(shí)間表和路線圖的要求。我們必須奮起直追,迎頭趕上,搶回失去的時(shí)間。

確保校舍安全是辦人民滿意教育的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視,各部門(mén)思想統(tǒng)一,人民群眾積極擁護(hù),是當(dāng)前實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的有利條件。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)一定要把實(shí)施好校舍安全工程,作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的德政工程、民生工程、基礎(chǔ)工程來(lái)抓,從維護(hù)人民群眾根本利益的高度,充分認(rèn)識(shí)做好校舍安全工程、加強(qiáng)校舍安全工作的重要意義,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,把如期完成工程任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)、保障校舍安全作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作,組織好、規(guī)劃好、排查好、落實(shí)好。

二、全面落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程各項(xiàng)措施

國(guó)務(wù)院明確校舍安全工程的三大環(huán)節(jié):一是排查鑒定建檔,二是科學(xué)制定規(guī)劃,三是分類分步實(shí)施。

排查鑒定是實(shí)施校舍安全工程的基礎(chǔ)性工作。我省校舍排查鑒定工作的要求是“全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、快速”核實(shí)中小學(xué)校舍的現(xiàn)狀。全面,就是要采取拉網(wǎng)式排查城鄉(xiāng)所有中小學(xué)校舍,不分民辦、公辦,不分教育系統(tǒng)或非教育系統(tǒng),不留死角。準(zhǔn)確,就是要核實(shí)校舍數(shù)據(jù),科學(xué)鑒定校舍等級(jí),實(shí)事求是地反映校舍的真實(shí)情況,絕不能故意提高危房等級(jí)、虛報(bào)危房數(shù)量。規(guī)范,就是要按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,對(duì)每一座建筑形成鑒定報(bào)告,建立校舍安全檔案,并與國(guó)家的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接?？焖?就是要按照省政府第25次常務(wù)會(huì)的要求,必須在9月30日前完成排查鑒定任務(wù)。

此項(xiàng)工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織實(shí)施,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭五代同志負(fù)責(zé),省政府副秘書(shū)長(zhǎng)衛(wèi)星同志負(fù)責(zé)督促落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要積極發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用,統(tǒng)籌安排技術(shù)力量,嚴(yán)格培訓(xùn)各地技術(shù)人員,做到統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定要求、統(tǒng)一完成鑒定工作。各級(jí)建設(shè)、教育、國(guó)土、水利、地震等部門(mén)要積極配合,確保按時(shí)完成校舍排查鑒定任務(wù)。

科學(xué)規(guī)劃是實(shí)施決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)校舍排查鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、邊境學(xué)校建設(shè)工程等,按照“統(tǒng)籌考慮、布局合理、規(guī)模適度、重點(diǎn)突出、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求,科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案。制定規(guī)劃要堅(jiān)持以下4個(gè)原則:一要突出重點(diǎn)。要把安全第一作為校舍安全工程的首要目標(biāo),對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類中小學(xué)作為工程建設(shè)的重點(diǎn),優(yōu)先安排實(shí)施。二要統(tǒng)籌兼顧。各地要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、地域特點(diǎn)、人口狀況、城市化進(jìn)程、教育發(fā)展水平等,科學(xué)確定中小學(xué)校的布局和規(guī)模,本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則實(shí)施建設(shè)。三要整合資源。按照高中向縣城集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向村委會(huì)所在地集中的“三集中”要求,收縮校點(diǎn)。四要科學(xué)合理。在制定規(guī)劃時(shí),要明確4個(gè)“必須”,即D級(jí)危房必須限期拆除,資金籌措必須有明確方案,工程質(zhì)量必須有保障措施,任務(wù)完成時(shí)間必須在指定期限內(nèi)。這里,我再提醒一下大家:中小學(xué)校舍安全工程所有任務(wù)必須在3年內(nèi)完成,規(guī)劃做大了,工作量就大,資金需求量也大,各地的責(zé)任更大;規(guī)劃做小了,問(wèn)題得不到解決,今后遺留的問(wèn)題會(huì)更多。因此,科學(xué)合理地制定規(guī)劃非常重要。

規(guī)劃工作由省教育廳牽頭,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省教育廳副廳長(zhǎng)鄒平同志負(fù)責(zé),省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏同志負(fù)責(zé)督促落實(shí)。省教育廳要加強(qiáng)對(duì)各州市規(guī)劃方案制定的督促指導(dǎo),并做到成熟一家評(píng)審一家。要建立和完善規(guī)劃方案會(huì)審制度,由省級(jí)組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)各州、市規(guī)劃進(jìn)行答辯、會(huì)審,各州市對(duì)各縣市區(qū)規(guī)劃進(jìn)行會(huì)審。各地規(guī)劃會(huì)審結(jié)果要作為下達(dá)資金的依據(jù)。

分步實(shí)施是按時(shí)間表和路線圖三年完成目標(biāo)任務(wù)。按照規(guī)劃,今年我省要完成160萬(wàn)平方米排危任務(wù)。目前省級(jí)2.75億元補(bǔ)助資金已經(jīng)下達(dá),中央補(bǔ)助資金近期也將撥付到位。截至2009年7月13日,全省規(guī)劃排危項(xiàng)目開(kāi)工117.05萬(wàn)平方米,主體工程已完工29.13萬(wàn)平方米,已竣工交付使用5.93萬(wàn)平方米。從資金籌措到位情況來(lái)看,州市、縣市區(qū)及其他累計(jì)共投入資金8.15億元。其中,州市2.34億元,縣市區(qū)1.89億元,其他資金3.92億元。工程實(shí)施進(jìn)度較快的是曲靖、玉溪、楚雄、文山、臨滄等州市。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),按照與省政府簽訂的《中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》的要求,按期完成或超額完成排危任務(wù)。明年,我省將要完成工程總量的60%,任務(wù)更加艱巨,各地、各部門(mén)一定要提前謀劃,做好準(zhǔn)備。

近期,省政府將責(zé)成有關(guān)部門(mén)組成督查組,分赴各地督促檢查。督查工作由省監(jiān)察廳牽頭,具體由省領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)和正興同志負(fù)責(zé)。督查組要擴(kuò)大督查范圍、突出督查重點(diǎn)、明確督查目標(biāo)、注重督查方法、運(yùn)用督查結(jié)果,將督查情況作為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和問(wèn)責(zé)的依據(jù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

中小學(xué)校舍安全工程是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)性工程,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一要健全機(jī)構(gòu)。省政府成立了全省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,辦公室設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組,做到“專人、專事、專干”。各地必須盡快組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的組織和實(shí)施,選調(diào)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的骨干,充實(shí)到校舍安全工程實(shí)施隊(duì)伍。各州市、縣市區(qū)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須作為工程第一責(zé)任人對(duì)工程的整體實(shí)施負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)、制定完善規(guī)劃方案、開(kāi)展督促檢查等工作。各級(jí)政府及發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、水利、地震、公安、監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門(mén),要明確任務(wù)、各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,抓好工作落實(shí)。省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要盡快把工作責(zé)任逐級(jí)分解到各相關(guān)職能部門(mén),對(duì)各州市規(guī)定具體的時(shí)間表和路線圖,并據(jù)此進(jìn)行督辦。

二要加大投入。國(guó)家實(shí)施的校舍安全工程,中央資金是以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下達(dá),工作完成得好就將多獲資金支持,完成得不好的不僅得不到資金支持,甚至還將被問(wèn)責(zé)。我們將嚴(yán)格按中央要求,加大省級(jí)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,加強(qiáng)資金調(diào)控,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)各地的積極性。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要不斷完善校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步整合校舍安全工程和農(nóng)村初中、邊境學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目資金,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用。今年,省級(jí)財(cái)政投入工程建設(shè)的資金總量將達(dá)到9億元,省級(jí)教育、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)要盡快研究、匡算并提出我省資金分配補(bǔ)助方案,認(rèn)真研究省級(jí)多渠道融資問(wèn)題。各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大資金籌措力度,要通過(guò)收縮校點(diǎn)降低一點(diǎn)危房數(shù)量,整合資源調(diào)整一點(diǎn)項(xiàng)目資金,突出重點(diǎn)緩解一點(diǎn)危害程度,艱苦奮斗克服一點(diǎn)困難問(wèn)題,倡議社會(huì)各界捐資捐物支持一點(diǎn)等措施,多渠道、多方式拓寬融資渠道。各地要千方百計(jì)確保資金及時(shí)到位,不留缺口,不允許擠占其他?？顚Ｓ玫慕逃?jīng)費(fèi),不能有新的攤派,也不能把工程建設(shè)債務(wù)留給教育部門(mén),留給學(xué)校。省政府將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)力狀況、工作努力程度等因素予以補(bǔ)助。這里,向各地明確:態(tài)度決定支持力度,各地盡多大力,省級(jí)就給予多大支持。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,深入學(xué)校,對(duì)校舍安全工作開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究,掌握真實(shí)情況,解決實(shí)際問(wèn)題。要堅(jiān)決糾正以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,以講話落實(shí)講話的做法,要把全部心思和精力放到真心想事、干事、干成事上,保證省委、省政府的各項(xiàng)決策部署都付諸行動(dòng),見(jiàn)到成效。要堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和教條主義。只要是省委、省政府定下來(lái)的事情,就要雷厲風(fēng)行地干,只要部署過(guò)的工作就要一抓到底,不達(dá)目標(biāo)不罷休,不見(jiàn)成效不松手。

四要?jiǎng)?chuàng)新方法。要善于抓住重點(diǎn),實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,關(guān)鍵是要讓有限的資金發(fā)揮最大效益。要集中力量?jī)?yōu)先排除處于地震斷裂帶及其他自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的危房;著力排除邊疆少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣的中小學(xué)危房;重點(diǎn)排除危房數(shù)量多、師生規(guī)模大、安全隱患重的中小學(xué)校危房。對(duì)損壞嚴(yán)重、危及師生安全的校舍要優(yōu)先從速安排、盡快改造。要善于協(xié)調(diào)配合,各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須有大局意識(shí)、全局觀念,牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想,要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府的決策部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,碰到問(wèn)題不推諉扯皮,遇到困難合力攻堅(jiān),齊心協(xié)力做好工作。要善于改革創(chuàng)新,破除因循守舊、按部就班等傳統(tǒng)觀念,以超常規(guī)的思維方式和工作狀態(tài),創(chuàng)新工作思路和工作方法,推動(dòng)校舍安全工程順利實(shí)施。

五要強(qiáng)化機(jī)制。要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,層層分解目標(biāo)任務(wù),落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人,使各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。要制定和完善工程的實(shí)施方案,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施目標(biāo)管理,建立月報(bào)制度。各級(jí)政府從下個(gè)月開(kāi)始要對(duì)工程的進(jìn)展情況實(shí)行月報(bào)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目,要明確責(zé)任人,負(fù)責(zé)抓落實(shí)。要強(qiáng)化督察機(jī)制,建立和完善督查指標(biāo)體系,根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè),分階段確定不同的督查重點(diǎn)。進(jìn)一步完善信息通報(bào)制度,對(duì)各地督查情況進(jìn)行打分排名,定期通報(bào)各地、各部門(mén)落實(shí)工程進(jìn)度情況。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位問(wèn)題,及時(shí)報(bào)告反饋,提出處理建議,增強(qiáng)督查工作的時(shí)效性。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,由省教育廳會(huì)同財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)盡快建立一套科學(xué)合理的目標(biāo)考評(píng)體系和考評(píng)辦法,實(shí)行獎(jiǎng)懲,建立質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

同志們,組織實(shí)施好全省中小學(xué)校舍安全工程,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,我們一定要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的職責(zé)和使命,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,全力以赴抓好工程建設(shè),如期完成目標(biāo)。

◇責(zé)任編輯矣 勇◇