小鎮(zhèn)試驗(yàn)“小政府大社會(huì)”

李英華

農(nóng)民兄弟的法庭

在安徽省青陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)西側(cè),有一個(gè)小院,院里整潔干凈,一棟兩層小樓里,有維穩(wěn)、綜治、武裝、司法、民政、信訪、勞動(dòng)保障等七八間辦公室,還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)調(diào)解庭。這棟小樓就是新河鎮(zhèn)新組建的維穩(wěn)綜治辦、司法所辦公樓。

“別看這個(gè)院子不大,可無(wú)論農(nóng)民遇到什么樣的矛盾,只要進(jìn)了這個(gè)小院,就會(huì)得到滿(mǎn)意的解決。”新河鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦公室副主任、司法所所長(zhǎng)洪尚華說(shuō),有群眾給小院取了個(gè)別稱(chēng),叫“農(nóng)民兄弟的法庭”。

新河鎮(zhèn)位于縣城東郊,轄11個(gè)行政村,人口1.8萬(wàn)。前幾年境內(nèi)治安形勢(shì)一直比較復(fù)雜,社會(huì)矛盾激發(fā)點(diǎn)也很多,常有群眾到縣里上訪。主要原因是一些矛盾涉及部門(mén)多,一時(shí)無(wú)法得到有效的解決。

2006年,新河鎮(zhèn)抓住農(nóng)村綜合改革的機(jī)遇,在鎮(zhèn)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室的基礎(chǔ)上,率先在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的維穩(wěn)綜治辦公室,以司法所為依托和平臺(tái),將職能相近的維穩(wěn)、綜治、司法、信訪、民政、武裝、勞動(dòng)保障等部門(mén)合并在一起,實(shí)行人力、財(cái)力、場(chǎng)所集中,改過(guò)去的單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)軍作戰(zhàn),使解決問(wèn)題的力量得到加強(qiáng),辦法和渠道也比以前多了。

新河鎮(zhèn)黨委書(shū)記王盛強(qiáng)介紹說(shuō),維穩(wěn)綜治辦現(xiàn)有9名工作人員,主要負(fù)責(zé)承辦普法宣傳、社會(huì)治安綜合治理、人民調(diào)解、民政優(yōu)撫和信訪等工作。

此時(shí),上班時(shí)間已過(guò),只見(jiàn)一名工作人員在辦公,各個(gè)辦公室都空無(wú)一人。小院里也安靜得很,沒(méi)有見(jiàn)到一名前來(lái)要求解決問(wèn)題的群眾。

見(jiàn)記者面露疑惑,王盛強(qiáng)解釋說(shuō):“工作人員都到村里去了。我們大量的鄰里糾紛都在村、組一級(jí)化解,這里主要處理一些疑難、復(fù)雜矛盾?！?

既要當(dāng)好“滅火員”,又要當(dāng)好參謀員

5月25日,一位老人高興地走出新河鎮(zhèn)政府,他握著維穩(wěn)綜治辦工作人員的手感激地說(shuō):“你們這樣處理,我沒(méi)得說(shuō)?！?

這位老人姓張,因長(zhǎng)年隨兒子在縣城居住,沒(méi)能參加農(nóng)村土地二輪承包,他原有的承包田被村組作為機(jī)動(dòng)田收歸集體,而2003年發(fā)放的征地補(bǔ)償款沒(méi)有得到。老人在找村委會(huì)要求補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款未果的情況下,今年4月寫(xiě)信給青陽(yáng)縣信訪局要求解決征地補(bǔ)償費(fèi)一事。接到轉(zhuǎn)來(lái)的信訪件,新河鎮(zhèn)政府高度重視,在維穩(wěn)綜治辦公室的參與下,老人的責(zé)任田問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。

“現(xiàn)在我們推行一崗雙責(zé)和一專(zhuān)多能,問(wèn)事、辦事、管事的多了,既防止了工作脫崗又防止了工作推諉,工作效率得到提高。我們的工作人員都有這樣的共識(shí):在工作中既要當(dāng)好‘滅火員,又要當(dāng)好參謀員。” 洪尚華說(shuō)。

去年底,新河鎮(zhèn)某村村民吳某向維穩(wěn)綜治辦反映,村里的魚(yú)塘招投標(biāo)程序不規(guī)范,村干部有受賄嫌疑。接報(bào)后,工作人員立即趕赴這個(gè)村調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)吳某反映的問(wèn)題并不屬實(shí),于是他們向吳某講明情況,打消了他心中的疑慮。問(wèn)題解決后,工作人員并沒(méi)有輕松下來(lái),他們知道新河鎮(zhèn)境內(nèi)不少村組都擁有魚(yú)塘、山場(chǎng)等資源,因魚(yú)塘招標(biāo)、山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓操作不規(guī)范引起的矛盾糾紛和信訪事件時(shí)有發(fā)生。他們以此事件為契機(jī),建議鎮(zhèn)政府對(duì)3萬(wàn)元以上的承包、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都實(shí)行招投標(biāo)。自鎮(zhèn)政府采納建議以來(lái),村民的舉報(bào)沒(méi)有了,不僅防止了集體資產(chǎn)流失,也密切了干群關(guān)系,化解了矛盾。前不久,該鎮(zhèn)烏龍村經(jīng)過(guò)招投標(biāo),5個(gè)塘口810畝魚(yú)塘以高出標(biāo)的價(jià)7.8萬(wàn)元順利承包。

為了方便群眾辦事,少跑冤枉路,維穩(wěn)綜治辦規(guī)定對(duì)群眾反映的問(wèn)題和要求實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一告知,統(tǒng)一處理限期,統(tǒng)一反饋信息;同時(shí)通過(guò)提供法律援助、法律咨詢(xún)等方式,為外出務(wù)工人員依法維權(quán)。近三年來(lái),他們共為農(nóng)民工依法維權(quán)37起,提供法律咨詢(xún)100余人次,挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。

過(guò)去,群眾辦事不知道找誰(shuí),知道找誰(shuí)也找不到人,找到人也不一定能及時(shí)解決問(wèn)題,如今,群眾只要到一個(gè)“窗口”就能找到人,并且解決問(wèn)題。

帽子不多了,事情好辦了

“整合部門(mén)工作資源以后,人浮于事的現(xiàn)象沒(méi)有了,定崗定員,不稱(chēng)職的人員只能下崗,財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕了?！边@是機(jī)構(gòu)改革帶給王盛強(qiáng)的深刻感受。

實(shí)行機(jī)構(gòu)改革之前,原來(lái)的“七站八所”加上鎮(zhèn)政府的工作人員共有65人,辦公經(jīng)費(fèi)一年需要108萬(wàn)余元,而改革之后,現(xiàn)有工作人員42人,精簡(jiǎn)了23人,辦公經(jīng)費(fèi)一年只需70.6萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)一年就減少了38.6萬(wàn)元。

為了更好地為群眾服務(wù),新河鎮(zhèn)黨委確定一名副書(shū)記兼任維穩(wěn)綜治辦公室主任,明確規(guī)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),逐步規(guī)范工作規(guī)程,建立了值班接待、信息通報(bào)、工作例會(huì)、矛盾糾紛排查調(diào)處、信息預(yù)警和快速反應(yīng)、考核獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究、安置幫教、資料臺(tái)賬等工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,并且建立黨政領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制、村級(jí)(含鎮(zhèn)直各部門(mén))聯(lián)系制度,增強(qiáng)了矛盾糾紛調(diào)解工作的協(xié)調(diào)能力。

因?yàn)楣ぷ魃嫌辛藚f(xié)調(diào)權(quán)力,加之相關(guān)部門(mén)的積極配合,今年以來(lái),新河鎮(zhèn)共排查各類(lèi)矛盾糾紛隱患32件,調(diào)處重大矛盾糾紛2件,調(diào)解員上門(mén)調(diào)解一般矛盾10起,調(diào)解成功率達(dá)100%。

建立農(nóng)村基層管理新體制,調(diào)整和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí),探索農(nóng)村基層工作新機(jī)制等做法,讓新河鎮(zhèn)氣象一新。去年,新河鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金2.7億元,新上工業(yè)項(xiàng)目29個(gè),全年無(wú)群眾上訪事件發(fā)生;今年1月至5月,全鎮(zhèn)在建項(xiàng)目14個(gè),其中新項(xiàng)目6個(gè),續(xù)建項(xiàng)目8個(gè),累計(jì)完成招商引資到位資金10350萬(wàn)元,完成財(cái)政收入592萬(wàn)元。

而新河鎮(zhèn)的做法只是青陽(yáng)縣整合資源、著力構(gòu)建服務(wù)優(yōu)先、依法行政、廉潔高效的農(nóng)村基層工作新平臺(tái)的一個(gè)縮影。

對(duì)于農(nóng)村綜合改革,農(nóng)民們高興地說(shuō):“如今村子變大了,鄉(xiāng)里牌子減少了,帽子不多了,事情好辦了,增收有路了,百姓動(dòng)動(dòng)嘴,干部就跑腿?！?/p>

(高良槐薦自2009年7月28日《檢察日?qǐng)?bào)》)