選拔“村官”直升“鄉(xiāng)官”

朱永紅　徐賢飛

除了興奮,還有忐忑不安。

胡波,被選拔前一直是浙江省金華市磐安縣仁川鎮(zhèn)百杖潭景區(qū)所在地石下村的黨支部書記。8月25日,正在進(jìn)行的任前公示顯示,他即將出任離家兩小時車程的胡宅鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長。這是一個新的開始,但隨之而來的是對工作壓力的擔(dān)心。

不安的不止他,還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。石下村所在的磐安縣仁川鎮(zhèn),也將迎來一個從雙溪鄉(xiāng)史母村黨支部書記職位上選拔上來的副鎮(zhèn)長潘天明。鎮(zhèn)黨委書記陳平有點(diǎn)憂心:這村里直接上來的副鎮(zhèn)長究竟怎么樣啊,敢不敢給他分配重要的分管領(lǐng)域?

從7月份以來,金華市各縣(市、區(qū)),以及臺州市椒江區(qū),先后開始從村支書和村委會主任中選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部,其中金華直接從村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

一紙公告 “連升兩級”

7月13日,金華當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布了一個題為《金華市競爭性選拔干部工作公告》。公告稱,在此次縣(市、區(qū))53個鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職位中,其中10個面向農(nóng)村黨組織書記、村委會主任定向選拔。

這意味著,一個農(nóng)民身份的村黨組織書記、村委會主任,不但可以循此通道進(jìn)入干部序列,而且直升副科級崗位,用當(dāng)?shù)馗刹康脑捳f,“連升兩級”。而根據(jù)上級有關(guān)精神,如果條件合適,甚至可以從村干部直接選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

根據(jù)選拔方案,報考者必須經(jīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦,仁川鎮(zhèn)黨委書記陳平當(dāng)即為胡波等人報了名。一周后,胡波等人被通知參加專門針對村干部的筆試。

同時,一些平時表現(xiàn)不好的村干部此時被卡了下來。僅蘭溪一市,就有4人因業(yè)績不突出、未獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰而未能報考。

村干部們?yōu)榱藞罂脊珓?wù)員,這些年有不少人參加過相應(yīng)的考試培訓(xùn),胡波也從網(wǎng)上找了些法規(guī)條文進(jìn)行了復(fù)習(xí)。但這次的考試題目和以往側(cè)重于理論完全不同,“全是如何解決實(shí)際問題的主觀題,復(fù)習(xí)的內(nèi)容完全沒用”,胡波說這其實(shí)是在考村干部平時處理各種突發(fā)事件的能力。

而這正是此次面對村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的一個初衷:利用村干部們的豐富基層工作經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要有三個來源,一是大學(xué)畢業(yè)生,二是軍轉(zhuǎn)干部,三是上世紀(jì)80年代招聘的一批老村干部。雖然這些年也有個別村干部考入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,但屬鳳毛麟角,且職位低。

金華市委組織部常務(wù)副部長陶國興說,相較于其他途徑提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),村干部有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。首先他們習(xí)慣于從村民的角度看問題,這是其他干部沒有的視角,因此提出的解決方案更有針對性。此外,他們直接參與、處理過一些基層涉及群眾利益的事件,有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。

相比之下,在目前一些涉及群眾利益的事件中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置不力的情況并不少見,最后將矛盾上交給上級政府、甚至惡化?！斑@與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)有關(guān),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不同利益群體矛盾尤其是突發(fā)事件的能力下降,遇事束手無策?！?

而在村里,一些問題都是小事件引發(fā)大矛盾,如果不能保證將能人留在村干部隊(duì)伍中,而是流失在外,將導(dǎo)致村班子戰(zhàn)斗力下降,村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化?！斑x拔村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,會吸引更多農(nóng)村人才進(jìn)入村干部隊(duì)伍。”陶國興說。

胡波認(rèn)為,農(nóng)村的事情,法律不可能窮盡,甚至有些矛盾僅因一句話而起,這需要基層干部有“靈活的身段”。

創(chuàng)新選拔方式全程公開透明

8月1日,胡波和其他入圍的村干部參加了面試。胡波的筆試成績并列第三,面試成績第二。憑著總分,胡波以第二名的成績,和另一名村干部成為磐安縣兩名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人選。

這次選拔力圖保證村官們在平等條件下公平比較,因此他們考試題目都相同。從方案出臺到選拔人選公示,其間只有短短一個多月,“打招呼的時間都沒有”。

在此次選拔中,為了抵制用人中的歪風(fēng),金華市委組織部還要求筆試入圍人選作出書面承諾,抵制歪風(fēng),嚴(yán)格按規(guī)定的程序和紀(jì)律選拔。

而且,這次選拔情況第一時間全程向媒體和公眾公開,沒有小道消息流傳的余地。面試結(jié)束后以1∶3的比例確定考察人選,并按綜合成績從高到低公布,保證公平公正。

沒有“檔案” 民意作證

此次選拔中,金華市9個縣(市、區(qū))共選拔了10名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子,其中磐安縣2人。10人中,5名擬任黨委委員,5人擬任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。

同以往選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部不同,此次選拔對象均沒有干部人事檔案。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時的觀察,以及考察中的民意反映,成為替代檔案的另一個重要的觀察點(diǎn)。

陶國興也強(qiáng)調(diào)檔案的重要性,今后可能在村干部的使用過程中也要逐步建立檔案,就像現(xiàn)在已經(jīng)有的大學(xué)生村官成長檔案那樣。

但在另一方面,沒有檔案而直接從群眾中考察,所獲得的消息也許更為準(zhǔn)確、生動。尤其在面試階段,引入了專家評委和群眾評委制度,其中前者占面試70%分值,后者占30%,將評判權(quán)交給了專家和群眾。

婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)西吳村支部書記吳根升是一名養(yǎng)鱉大戶,他因年齡超標(biāo)而未能參與選拔,但成了此次參選的群眾評委。

8月1日要面試,前一天晚上6時多,吳根升等評委們就被通知到婺城區(qū)委組織部報到。如果當(dāng)時不在家的,就改請他人,所以評委也是隨機(jī)的。具體去當(dāng)哪個職位的評委,也是第二天集中培訓(xùn)抽簽后才知道,而這時他們的手機(jī)已經(jīng)被收繳了?！斑B上廁所都跟著”,吳根升說這一次體驗(yàn)非常新鮮,一切都是為了防止“打招呼”。

在面試現(xiàn)場,主考官發(fā)問,評委們現(xiàn)場打分。吳根升給每位村干部都打了80分以上,最高的一個打了95分,但最后沒有入選。候選村干部們沒有名字只有編號,這使得吳根升事后只能根據(jù)面孔來推測誰是誰。

“大家的回答都很精彩,都比我好?！眳歉潞罂偨Y(jié)。

不同于以往從社會選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要4年后才正式錄用為公務(wù)員,此次村干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上,試用期為一年,按規(guī)定程序可以直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

(林賢焜薦自2009年8月27日《浙江日報》 原標(biāo)題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔實(shí)驗(yàn):“村官”直升“鄉(xiāng)官”》)