淺析中國(guó)城市水資源的可持續(xù)發(fā)展途徑

陳榮華　王永紅　張梅峰

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家，全國(guó)年缺水總量約為300～400億m³。人均水資源量只有2300m³，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。

目前，我國(guó)約有300個(gè)城市供水不足，其中100余個(gè)城市水源嚴(yán)重短缺。根據(jù)中國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)的估計(jì)，到21世紀(jì)中期，中國(guó)的城市人口將從不足3億迅速增加到8億：到2030年，中國(guó)的城市數(shù)量將從目前的大約660個(gè)增加到超過(guò)1000個(gè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在城市區(qū)域，中國(guó)水資源的方面的挑戰(zhàn)也將主要圍繞在各個(gè)城市。

二、我國(guó)水資源管理將進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措就是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以水權(quán)制度和水市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新用水管理制度。注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)節(jié)水防污。人、水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)水資源可持續(xù)的開(kāi)發(fā)和利用是最為重要的解決方法。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧相處，這是中國(guó)治水理念重大調(diào)整的核心和關(guān)鍵。

1、切實(shí)提高水資源利用效率

水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。近年來(lái)，由于水資源短缺造成的工業(yè)產(chǎn)值的損失，年平均達(dá)到2000億元人民幣。在未來(lái)幾十年的發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，我國(guó)水資源相對(duì)不足的矛盾會(huì)更加突出。

目前，我國(guó)水資源的利用效率仍低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，具體表現(xiàn)為全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量91m³，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上，水的重復(fù)利用率僅為40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)75％～85％；在生活用水方面，僅供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失就達(dá)20％以上，家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象也十分普遍。在這種情況下，如不加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，有限的水資源和嚴(yán)峻的環(huán)境約束將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。

2、污水資源化是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑

水資源的合理使用是關(guān)系到人類生存和社會(huì)進(jìn)步的重要問(wèn)題。污水的再生利用和資源化既可以緩解城市水資源短缺的矛盾，又能減輕對(duì)水環(huán)境的污染，可以帶來(lái)非?？捎^的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，并已經(jīng)成為世界各國(guó)解決水問(wèn)題的必選策略。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市污水的再生利用，實(shí)現(xiàn)污水資源化，是開(kāi)源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、緩解水資源短缺矛盾的最有效的途徑。

污水處理是污水再生利用的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)污水資源化的前提。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城市供水的80％轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70％的再生水可以再次循環(huán)使用。通過(guò)污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50％以上，是一筆巨大的資源。城市污水就近易得，水量穩(wěn)定，易于收集，具有量大、集中、水質(zhì)可控性好的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)深度處理后，可替代優(yōu)質(zhì)水，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市景觀、市政綠化、建筑施工、補(bǔ)充地表水等方面。

3、實(shí)施城市污水資源化可持續(xù)發(fā)展的策略

城市污水資源化，既可減少污染又能緩解城市供水的緊張狀況，具有重大的意義。污水資源化工作愈來(lái)愈引起重視，許多專家學(xué)者在管理體制、政策法規(guī)、建設(shè)資金、傳統(tǒng)觀念等方面進(jìn)行了研究論證，提出了很多意見(jiàn)和建議，主要有如下方面：

一是水資源要實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)水資源自身的特性和國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)水資源的權(quán)屬管理，對(duì)水的問(wèn)題，要以流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。

二是要不得對(duì)污水再生利用系統(tǒng)實(shí)行行政管理和部門(mén)行業(yè)管理。盡快完善污水再利用的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法規(guī)體系。

三是改革水價(jià)政策。水價(jià)是水資源中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。必須在國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國(guó)現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策和水價(jià)系統(tǒng)。

四是解決城市污水處理及再生水處理的建設(shè)資金要引入市場(chǎng)機(jī)制。水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，單純依靠國(guó)家公共財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的投資體系，依靠市場(chǎng)發(fā)展水利。

五是積極開(kāi)展污水再用的宣傳教育。改變傳統(tǒng)的用水觀念，逐漸樹(shù)立對(duì)污水資源化的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

總之，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)水資源缺乏、水污染較為嚴(yán)重的國(guó)家，城市污水資源化利用有著不可估量的作用和廣闊的前景。同時(shí)，城市污水資源化利用工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到很多領(lǐng)域，有待進(jìn)行更加深入的研究和探索。

(作者單位：山東省濟(jì)寧市環(huán)保局任城區(qū)分局)