論農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

張志林

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最為緊迫的任務(wù)是培育新型農(nóng)民，這就必須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)工農(nóng)差別的關(guān)鍵是大力發(fā)展農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。

一、新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育提出了重要課題

我國(guó)要大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)大量農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民問(wèn)題無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中最基本的問(wèn)題，是解決其他相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求，職業(yè)教育在中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)民工就業(yè)水平上起著關(guān)鍵作用。因此，如何更好地為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村居民素質(zhì)提高提供服務(wù)，為農(nóng)村培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為職業(yè)教育需要關(guān)注和思考的新課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提供的數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，全國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，中、小學(xué)以下文化程度的占38.2％(其中文盲、半文盲占7.6％)、初中文化程度的占49.3％、高中及中專文化程度的占11.9％、大專及以上文化程度的僅占0.6％。受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的9.1％，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占5％。留在農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力大多數(shù)文化技術(shù)素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。此外，目前我國(guó)每年約有1000萬(wàn)左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌敫咧卸氐睫r(nóng)村。

以上數(shù)據(jù)表明，加快建設(shè)新農(nóng)村急需培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)骨干。面對(duì)許多農(nóng)民“盼致富、無(wú)思路，想致富、無(wú)技術(shù)，求致富、無(wú)門路”的困境，必須通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，變“輸血”為“造血”，讓農(nóng)民掌握一定的致富技術(shù)，拓寬農(nóng)民致富的思路和門路，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目并不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本狀況。只有教育才能為農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力：也只有通過(guò)不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能真正把農(nóng)村發(fā)展納入依靠科技進(jìn)步的軌道，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的人力資源優(yōu)勢(shì)。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村教育內(nèi)容不符合農(nóng)村學(xué)生的需求，農(nóng)村職業(yè)教育資源的流失與轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展的影響正在凸顯

農(nóng)村教育的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)教育差距長(zhǎng)期存在這一基本國(guó)情，導(dǎo)致農(nóng)村教育和農(nóng)村職業(yè)教育因其弱勢(shì)特征與發(fā)展規(guī)律不適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，原有農(nóng)業(yè)學(xué)校的職能與特色在不同程度上被削弱、流失，農(nóng)村中等職業(yè)教育受到極大沖擊。經(jīng)過(guò)調(diào)整、合并，數(shù)量大大減少，有的學(xué)校脫離農(nóng)業(yè)升為高職學(xué)院，盲目合并、削弱和脫離農(nóng)業(yè)是目前制約新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的主要原因。農(nóng)民素質(zhì)提高緩慢的另一個(gè)原因在于農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村學(xué)生及農(nóng)民的實(shí)際需求不相適應(yīng)，追求應(yīng)試教育，一些農(nóng)村學(xué)生就是由于學(xué)習(xí)內(nèi)容不符合農(nóng)村實(shí)際需求而輟學(xué)的。

2、短期的群眾性和科普性教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民和農(nóng)民的需求

我國(guó)各地農(nóng)村尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育出現(xiàn)了勃勃生機(jī)，并取得了一些成效，在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。但是，各級(jí)縣鄉(xiāng)政府在運(yùn)作中往往缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，與農(nóng)村居民的實(shí)際要求差距較大，僅靠政府牽頭組織的短期群眾性和科普性教育來(lái)應(yīng)急，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民和農(nóng)民的不同需求。因此，應(yīng)從教育制度與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的根本抓起，并與農(nóng)民成人職業(yè)后續(xù)教育相銜接，完善新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)教育體系的長(zhǎng)效機(jī)制，為培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)。

3、農(nóng)村職業(yè)教育投入不足

農(nóng)村缺資金、缺技術(shù)、缺信息，最缺的是人才，農(nóng)村職業(yè)教育需要政府的大力支持。我國(guó)許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，由于受財(cái)力的限制，加上長(zhǎng)期以來(lái)工作的著力點(diǎn)在城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出，政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，辦學(xué)條件差，校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備匱乏，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升緩慢。我國(guó)實(shí)行的是“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的教育管理體制，這決定了農(nóng)村職業(yè)教育的投資經(jīng)費(fèi)體制只能以縣(鄉(xiāng))為主，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付政策不夠明確，執(zhí)行也不到位。

4、職業(yè)院校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)存在不足

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求等因素的制約，各地職業(yè)院校在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想方法、培養(yǎng)方式和手段、內(nèi)容的深度和廣度上都存在不足之處與亟待解決的問(wèn)題。許多職業(yè)院校都提出了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，但實(shí)際上不少職業(yè)院校還沒(méi)有看到職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)雙贏關(guān)系，因而不能積極主動(dòng)地在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面有所作為。許多職業(yè)院校的專業(yè)過(guò)于陳舊，沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)需求與就業(yè)導(dǎo)向，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村第二或第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求。

5、職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍有待充實(shí)和提高

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師大部分是由文化課教師轉(zhuǎn)化而來(lái)的，缺乏職業(yè)技能與專業(yè)知識(shí)，加上學(xué)校師資培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件跟不上，教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的適應(yīng)性受到很大影響。另外，受利益的驅(qū)使，高學(xué)歷大學(xué)生都愿意留在城市，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍難以得到充實(shí)和提高。

三、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的途徑

1、優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，加大投入力度

應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜的力度，地方政府要多渠道籌措農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的計(jì)劃統(tǒng)籌力度、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度與政策統(tǒng)籌力度，按國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)比例投入農(nóng)村職業(yè)教育。要建立政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)定的投入渠道，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人向農(nóng)村職業(yè)教育捐資。職業(yè)學(xué)校要充分利用有限資金搞好建設(shè)，明確投入用途，增添實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，整合各類教育資源，實(shí)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與中短期培訓(xùn)并重、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)并重，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，努力保持農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，農(nóng)村職業(yè)教育一定要牢固確立為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，努力成為服務(wù)型教育體系建設(shè)的生力軍，完善農(nóng)村職業(yè)教育快速健康發(fā)展的保障機(jī)制。

2、大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程與農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程

建設(shè)新農(nóng)村，要把職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)放在重要位置。政府支持農(nóng)民培訓(xùn)，首先要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；其次要重視培訓(xùn)體系和培訓(xùn)能力的建設(shè)，特別要重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將培育新型農(nóng)民作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、基層黨校、就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、有技能的新型農(nóng)民。廣大農(nóng)民對(duì)旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈需求，對(duì)職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)放在提高自身收入上，對(duì)投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校要抓住這個(gè)機(jī)遇，確立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，把農(nóng)村閑散勞動(dòng)力組織起來(lái)，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，讓農(nóng)民掌握致富本領(lǐng)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣既可以增加農(nóng)民收入，又有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。那些進(jìn)城務(wù)工后思想開放的農(nóng)民信息靈通，又有技術(shù)，返鄉(xiāng)后可以為本鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)帶回先進(jìn)的思想，成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、以就業(yè)為導(dǎo)向，改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)中心任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。因此，必須改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向，走“普教與職教相結(jié)合，文化與技術(shù)并進(jìn)”的辦學(xué)道路，使部分學(xué)生在接受文化教育的同時(shí)，經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)技術(shù)教育，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策上給予必要的引導(dǎo)和支持，將農(nóng)村學(xué)校的特色教育做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的有效措施，是實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的不可或缺的重要途徑。

4、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量

要提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)是關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)水平不高的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，可以通過(guò)實(shí)施現(xiàn)有在職教師繼續(xù)深造等計(jì)劃，提高教師的學(xué)歷層次：也可以通過(guò)職校教師到城市對(duì)口院校任教鍛煉、到大學(xué)集中培訓(xùn)等途徑提高教師教學(xué)水平；還可以到企業(yè)掛職鍛煉，掌握操作技能。要鼓勵(lì)教師在職學(xué)習(xí)農(nóng)村職業(yè)教育知識(shí)，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村職業(yè)教育教師的生活待遇，穩(wěn)定農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍。只有提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，才能真正提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

(作者單位：河南省職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教研室)