上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港：競爭態(tài)勢、制約因素與對策建議

丁波濤

摘要：建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，對于上海提升全球數(shù)據(jù)資源配置能力、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。上海的國際數(shù)據(jù)港建設(shè)具有良好基礎(chǔ)，但一方面面臨著東京、新加坡等國外城市的激烈競爭，另一方面還面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)管理制度、科技創(chuàng)新能力等方面的嚴(yán)重制約。因此，上海要加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和更高水平對外開放，推動數(shù)據(jù)資源的國內(nèi)外有序自由流動，加速國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素的廣泛匯聚和高效配置，打造體現(xiàn)上海區(qū)位優(yōu)勢的特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：上海；國際數(shù)據(jù)港；制約因素；發(fā)展對策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.02.002

習(xí)近平總書記早在2013年就指出，大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的“自由”資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。全球正加快由IT時代邁向DT時代，未來的世界必將是得數(shù)據(jù)者得天下。上海要建設(shè)“五個中心”、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、打造“國際數(shù)字之都”，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)國際數(shù)據(jù)港為抓手，聚天下數(shù)據(jù)而用之，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新時期最核心、最活躍生產(chǎn)要素的巨大價(jià)值，為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)大動能。

一、國際數(shù)據(jù)港的概念解析

國際數(shù)據(jù)港是當(dāng)前數(shù)字領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，但國內(nèi)外有不同解讀，明確概念有助于上海更好把握國際數(shù)據(jù)港建設(shè)方向。對國際數(shù)據(jù)港這一概念可以從其所包含的三個關(guān)鍵詞“國際、數(shù)據(jù)、港”來理解：

其一，國際數(shù)據(jù)港具有港口的“三地”屬性?！案劭凇笔撬懣战煌屑~，是進(jìn)出口物資集散地，也是船舶飛機(jī)停泊、裝載貨物、上下旅客、補(bǔ)充給養(yǎng)的場所。類似的，數(shù)據(jù)港也是全球網(wǎng)絡(luò)連接的樞紐地，是數(shù)據(jù)要素流動的集散地，是數(shù)據(jù)資源流通、交易、開發(fā)、利用的承載地。

其二，國際數(shù)據(jù)港承載“四大”數(shù)據(jù)功能。一是匯聚功能，實(shí)現(xiàn)大范圍和大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)流動和集聚；二是技術(shù)功能，為數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、加工、應(yīng)用等提供網(wǎng)絡(luò)、算力、算法支持；三是經(jīng)濟(jì)功能，為數(shù)據(jù)經(jīng)營、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)消費(fèi)和知識發(fā)現(xiàn)、價(jià)值轉(zhuǎn)化提供場所和平臺；四是管理功能，構(gòu)建高效便利、公平公正、規(guī)范透明的數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、利用、流通等規(guī)則體系。

其三，國際數(shù)據(jù)港突出“五個”國際特征，其不僅是一個國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)要素匯聚結(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，而且還是能夠連接國際網(wǎng)絡(luò)、匯聚國際資源、引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)、服務(wù)國際客戶、對接國際規(guī)則，并在全球大數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)具備較強(qiáng)的話語權(quán)和影響力，是所在國能夠與世界各國進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、交易、合作的橋梁和紐帶。

綜上，國際數(shù)據(jù)港是指具備全球網(wǎng)絡(luò)樞紐地位和強(qiáng)大計(jì)算能力，允許數(shù)據(jù)及相關(guān)要素自由便利流動，聚集大量數(shù)據(jù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中開展全球數(shù)據(jù)創(chuàng)造、加工、交易、利用等業(yè)務(wù)的城市或區(qū)域。[1]其作用就是搭建全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源的共享流通渠道、優(yōu)化配置平臺和開發(fā)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)盡其用、網(wǎng)盡其利、人盡其才的目標(biāo)，提高數(shù)據(jù)資源的配置效率和產(chǎn)出效益，使數(shù)據(jù)更好地造福于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港的國際競爭態(tài)勢

近年來，紐約、倫敦、新加坡等城市大力促進(jìn)數(shù)據(jù)全球化流通、發(fā)展特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建立全方位治理體系，提升自身在國際數(shù)據(jù)版圖中的地位。[2]上海要以國際數(shù)據(jù)港為陣地，內(nèi)強(qiáng)能力，外聚資源，積極應(yīng)對全球城市的數(shù)據(jù)樞紐爭奪戰(zhàn)。

（一）提升數(shù)據(jù)資源配置力

國外主要城市積極推進(jìn)數(shù)據(jù)全球化流動，提升資源配置力，爭取數(shù)據(jù)樞紐地位。一是制度層面上通過締結(jié)國際合作協(xié)議消除數(shù)據(jù)跨境流通障礙，如2018年2月新加坡加入跨境隱私規(guī)則（Cross-Border privacy rules，CBPR）體系，使得本國企業(yè)可與CBPR成員國的認(rèn)證企業(yè)自由傳輸數(shù)據(jù)；日本則積極與美國、歐盟國家談判，推進(jìn)“美國—?dú)W盟—日本”三方的數(shù)據(jù)跨境自由流動框架，致力于構(gòu)建一個開放且安全的數(shù)據(jù)市場。二是技術(shù)層面上通過新型技術(shù)應(yīng)用保障數(shù)據(jù)跨境流通安全，如舊金山以數(shù)字貿(mào)易為試點(diǎn)，探索區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)的應(yīng)用，協(xié)助跨境數(shù)據(jù)流動的交易開展；新加坡金融管理局（MAS）與法國中央銀行（BdF）聯(lián)合開展數(shù)字貨幣跨境支付與結(jié)算試驗(yàn)，在兩國的網(wǎng)絡(luò)間模擬多項(xiàng)央行數(shù)字貨幣（CBDC）的跨境交易，為數(shù)據(jù)的跨境流動提供先行條件。在此形勢下，上海若不能盡快消除阻礙數(shù)據(jù)跨境流動的各種瓶頸，建立暢通高效的數(shù)據(jù)全球化流動體系，將很有可能被排除在國際數(shù)據(jù)大循環(huán)之外。

（二）提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力

各城市積極發(fā)展特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，爭奪國際數(shù)據(jù)高地。同時，這些城市在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不是面面俱到、均勻用力，而是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密融合。例如，紐約、倫敦重點(diǎn)發(fā)展金融數(shù)據(jù)服務(wù)，及時有效收集市場數(shù)據(jù)，并提供對所有交易所、數(shù)據(jù)提供商和獨(dú)立軟件開發(fā)商（ISV）的低延遲訪問；東京則優(yōu)先發(fā)展商業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)，利用遍布全城的連鎖便利店產(chǎn)生的大量商業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)化商品配送、流通和促銷，并向上游的制造、下游的金融等環(huán)節(jié)擴(kuò)展，形成融工業(yè)、商業(yè)、金融數(shù)據(jù)于一體的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。上海的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有較好基礎(chǔ)，但也面臨著高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用不深等難題，存在成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)洼地的風(fēng)險(xiǎn)，未來上海應(yīng)當(dāng)借鑒國外城市經(jīng)驗(yàn)，從公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用等方面，積極尋求數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動力源和新增長點(diǎn)。

（三）提升數(shù)據(jù)要素吸引力

各城市積極強(qiáng)化數(shù)據(jù)全方位治理，提升要素吸引力，爭創(chuàng)最佳產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、使用、共享等環(huán)節(jié)的安全保障，吸納政府、企業(yè)、市民共同參與，力爭構(gòu)建更安全規(guī)范、公平公正的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，新加坡發(fā)布《新加坡更安全的網(wǎng)絡(luò)空間總體規(guī)劃（2020年）》，從基礎(chǔ)設(shè)施保障、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和國民教育構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；2019年紐約和赫爾辛基成立了算法監(jiān)管機(jī)構(gòu)和登記平臺，形成算法公開、算法監(jiān)督、算法問責(zé)等機(jī)制，確保市民個人數(shù)據(jù)得到安全合理使用；倫敦發(fā)布《新興技術(shù)憲章》，確立數(shù)據(jù)收集、使用與分享的規(guī)則，在市民與政府、企業(yè)之間建立價(jià)值認(rèn)同，形成更加開放的治理機(jī)制。面對國外城市的激烈競爭，上海必須加快完善數(shù)據(jù)創(chuàng)造、采集、流通、共享、使用等方面的安全倫理規(guī)則，創(chuàng)造比其他城市更優(yōu)質(zhì)、安全的發(fā)展環(huán)境，吸引更多產(chǎn)業(yè)要素匯聚于上海。

三、上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港的主要制約因素

2021年黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中明確要求上海加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。近年上海根據(jù)中央要求，以臨港新片區(qū)為引領(lǐng)，圍繞國際網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流通、電信服務(wù)開放、園區(qū)載體建設(shè)等方面，加快改革、擴(kuò)大開放，打造國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，但仍然面臨著諸多制約。

（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施制約

國際數(shù)據(jù)港必須具有國際一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、輻射全球的高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)強(qiáng)大的數(shù)字計(jì)算能力，支撐國內(nèi)外數(shù)據(jù)便利流動和開發(fā)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相比于這一標(biāo)準(zhǔn)，上海目前還存在以下短板：

1.全球網(wǎng)絡(luò)樞紐地位不高

在國際電信權(quán)威機(jī)構(gòu)TeleGeography所做全球2021年十大互聯(lián)網(wǎng)樞紐城市排名（按互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量）中，歐洲城市占6席，其中法蘭克福排第一，北美城市2個，亞洲有新加坡和中國香港兩個城市上榜，分別居于第五和第六位，而上海處于40位以外，甚至落后于曼谷、雅加達(dá)、孟買、河內(nèi)等亞洲其他城市，與上海目前的全球城市排名位居前五嚴(yán)重錯位。

2.國際互聯(lián)網(wǎng)交換中心節(jié)點(diǎn)缺乏

形成互聯(lián)網(wǎng)國際樞紐的標(biāo)志之一是必須擁有大型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，但中國大陸仍缺乏真正意義上的國際互聯(lián)網(wǎng)交換中心節(jié)點(diǎn)。盡管目前國家已批準(zhǔn)建設(shè)四個新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，包括深圳、寧夏、杭州、上海，但這四個中心主要聚焦于疏導(dǎo)國內(nèi)流量，尚未向全球化演進(jìn)。目前世界互聯(lián)網(wǎng)流量排名第一的德國法蘭克福運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)交換中心DE-CIX，峰值流量已經(jīng)超過9T/s，而上海目前的IXP流量尚不到1T/s，差距巨大。

3.高性能算力不足

以用于科學(xué)計(jì)算的超級算力為例，2021年上海的超算總算力約為3.7P，而北京2019年就建成了200P的算力資源，廣州2018年將天河2號升級為100P，深圳在未來兩年將部署規(guī)模為3000P的超級計(jì)算機(jī)。上海周邊的無錫、昆山、烏鎮(zhèn)等地也已形成100P以上規(guī)模的計(jì)算能力。不平衡的供給—需求缺口，也導(dǎo)致當(dāng)前高性能算力資源難以支撐科研及應(yīng)用創(chuàng)新，高性能用戶群體及科研項(xiàng)目不斷外流，甚至上海一些基礎(chǔ)科學(xué)研究用戶和大項(xiàng)目課題組也不得不依托于外地的算力資源來實(shí)施大規(guī)模計(jì)算。

（二）管理制度制約

國際數(shù)據(jù)港應(yīng)當(dāng)具有開放、兼容和公正的數(shù)據(jù)管理制度，吸引全球優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源以及相關(guān)的技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等要素在此集聚、配置、消費(fèi)，打造活躍的數(shù)據(jù)創(chuàng)造、交易、加工、消費(fèi)體系，形成輻射全球的數(shù)據(jù)要素市場。然而，目前我國在數(shù)字領(lǐng)域仍存在不少行業(yè)管制，限制了各類要素的國內(nèi)外流動。

1.數(shù)據(jù)跨境流動制度

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在世界前列，積累形成了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)資源，但我國對數(shù)據(jù)跨境流動的限制較多。國際經(jīng)合組織（OECD）2020年發(fā)布的數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資限制指數(shù)中，中國對通訊、電子信息等行業(yè)的管制水平排全球大國前列；在2021年Salesforce公司用于評估G20經(jīng)濟(jì)體對跨境數(shù)據(jù)流動的態(tài)度及其對經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)遇的影響而制定的跨境數(shù)據(jù)流動指數(shù)（CBDFI）排名中，中國列倒數(shù)第三。

2.電信行業(yè)管理制度

目前我國電信業(yè)務(wù)對外資仍限制較嚴(yán)，國際主要的電信運(yùn)營商在中國大陸無法落地自己的業(yè)務(wù)接入點(diǎn)，導(dǎo)致其企業(yè)客戶無法在中國大陸節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)流被迫流向中國香港、新加坡和東京所在的國際數(shù)據(jù)中心集群。同時，近年來企業(yè)上云漸成主流，許多跨國企業(yè)由于國內(nèi)電信管制原因，缺乏落地上海的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其云服務(wù)平臺也被割裂在不同區(qū)域。

（三）創(chuàng)新能力制約

國際數(shù)據(jù)港同時也是國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，能夠成為數(shù)字技術(shù)重要領(lǐng)域的創(chuàng)新策源地，在城市經(jīng)濟(jì)、城市治理和城市生活等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的深化融合應(yīng)用，形成具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。上海的數(shù)字創(chuàng)新能力在國內(nèi)領(lǐng)先，但距離具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群仍有相當(dāng)差距。

1.企業(yè)創(chuàng)新能力

上海的在線新經(jīng)濟(jì)模式引領(lǐng)全國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)主導(dǎo)地位。[3]根據(jù)中國信通院和億歐智庫的報(bào)告，2020年上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1.1萬億（包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分），占GDP超過50%，總量排名全國第二。但是，上海缺乏在全球具有行業(yè)龍頭地位、技術(shù)首創(chuàng)能力和引領(lǐng)輻射作用的數(shù)字技術(shù)企業(yè)。[4]福布斯于2021年發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)中，北京有7家，深圳、杭州、廣州各有1家，上海為0。沒有具有龍頭地位的數(shù)字技術(shù)企業(yè)作支撐，上海在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的影響力與引領(lǐng)力很難體現(xiàn)。

2.優(yōu)秀人才吸引力

上海的數(shù)字人才數(shù)量和質(zhì)量在國內(nèi)有一定優(yōu)勢，但對于全球優(yōu)秀數(shù)字人才的吸引力仍與發(fā)達(dá)國家城市有較大差距，人才引進(jìn)的配套措施和針對不同梯度人才的個性化扶持政策仍不到位。[5]著名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)英（Linkin）定期發(fā)布《全球數(shù)字人才報(bào)告》，在其2020年報(bào)告中對全球各大城市的國際數(shù)字人才吸引力進(jìn)行了排名，上海在全球僅排名第23位。上海如果不能吸引全球最頂尖的數(shù)字人才來滬工作，就很難創(chuàng)造出全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

四、上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港的對策建議

綜上所述，上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港既面臨著激烈的外部競爭，也面臨著棘手的內(nèi)部制約。因此上海必須加快改革創(chuàng)新，構(gòu)筑數(shù)據(jù)領(lǐng)域的更高水平開放平臺，推動數(shù)據(jù)資源的國內(nèi)外有序自由流動，加速國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素的廣泛匯聚和高效配置，打造體現(xiàn)上海區(qū)位優(yōu)勢的特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)目標(biāo)。

（一）主要任務(wù)

上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，需要在深刻把握數(shù)字技術(shù)基本發(fā)展規(guī)律、兼顧國內(nèi)外發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確自身定位，揚(yáng)長避短。一方面要突出國際化優(yōu)勢，推動國際網(wǎng)絡(luò)連接、國際數(shù)據(jù)匯聚、國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作、國際規(guī)則互通，與國內(nèi)城市形成差異化發(fā)展路徑；另一方面，上海要突出實(shí)施融合化戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)揮“五個中心”對行業(yè)性數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，盡快確立上海國際數(shù)據(jù)港的全球地位。

1.打造高能級數(shù)字底座

對外網(wǎng)絡(luò)連接方面，上海要在國家有關(guān)部門支持下，持續(xù)提升已建海光纜容量，協(xié)調(diào)推進(jìn)新建直達(dá)東亞和東南亞的海光纜系統(tǒng)在上海落地，建設(shè)完善輻射亞太、通達(dá)全球的國際數(shù)據(jù)傳輸通道和網(wǎng)絡(luò)體系，同時建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，建設(shè)開通從園區(qū)直達(dá)國際出口局的數(shù)據(jù)專用通道，助力外向型產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；城市內(nèi)部設(shè)施方面，要加快新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造普遍接入、普遍感知、普遍服務(wù)能力，加快建設(shè)高性能算力基礎(chǔ)設(shè)施、提升計(jì)算集群能級，完善行業(yè)數(shù)字平臺，形成融合型智能基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建數(shù)字信任體系，保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通中的安全。

2.促進(jìn)全球數(shù)據(jù)匯聚

一方面以構(gòu)筑數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境流通試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)跨境流動的公共服務(wù)平臺，同時深化電信產(chǎn)業(yè)有序開放，加快將上海國際數(shù)據(jù)港打造成為服務(wù)全國以至全球的數(shù)據(jù)自由港。另一方面以支持上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所為抓手，構(gòu)建交易規(guī)則透明、流通對象豐富、主體生態(tài)繁榮、制度保障有力的數(shù)據(jù)交易體系，推動上海成為全國乃至全球具有影響力及話語權(quán)的數(shù)據(jù)要素配置中心和交易服務(wù)中心。

3.打造離岸數(shù)據(jù)中心

充分利用上海獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)樞紐位置，按“特定區(qū)域、特定對象、特殊授權(quán)、特殊監(jiān)管”的思路建設(shè)打造國際數(shù)據(jù)離岸中心。其核心是在國際光纜登陸站與國際網(wǎng)絡(luò)關(guān)口局之間建立一個“境內(nèi)關(guān)外”數(shù)據(jù)特殊功能區(qū)，允許來自境外的數(shù)據(jù)“入境不入關(guān)”，同時在這個特殊區(qū)域發(fā)展離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，利用上海豐富的人力和技術(shù)資源為海外數(shù)字巨頭提供“兩頭在外”“來料加工”的國際數(shù)據(jù)加工、交換中心等業(yè)務(wù)，破解境內(nèi)外數(shù)據(jù)隔離和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾。

4.發(fā)展數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

上海應(yīng)以建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易港為核心，打造新型國際數(shù)字貿(mào)易中心，重點(diǎn)建設(shè)以虹橋國際開放樞紐為核心的數(shù)字貿(mào)易載體，聚集以標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿園區(qū)、標(biāo)桿場景為主體的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿，構(gòu)建匯聚全球數(shù)字貿(mào)易優(yōu)質(zhì)資源的新型平臺，率先突破數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵規(guī)則，深入推進(jìn)貿(mào)易模式創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。[6]

5.促進(jìn)應(yīng)用場景創(chuàng)新

上海要以助力上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，打造數(shù)據(jù)場景首發(fā)應(yīng)用試驗(yàn)場，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由技術(shù)為中心向以資源為中心的轉(zhuǎn)變，以場景化、知識化為導(dǎo)向，推動數(shù)據(jù)要素與應(yīng)用場景的對接與融合，加快行業(yè)數(shù)據(jù)首發(fā)應(yīng)用，推動高端數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將上海建設(shè)成全國乃至全球現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）保障措施

上海也要加快體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，為國際數(shù)據(jù)港建設(shè)提供全方位的要素供給和良好的發(fā)展環(huán)境。

1.建立多層次推進(jìn)體系

建立由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國際數(shù)據(jù)港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局；構(gòu)建社會化推進(jìn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源與服務(wù)的供需對接、研發(fā)對接、產(chǎn)業(yè)對接；推廣首席數(shù)據(jù)官制度，推動機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全強(qiáng)化、質(zhì)量提升和價(jià)值轉(zhuǎn)化；完善數(shù)據(jù)要素配置和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等方面的績效評估與考核制度，加強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用動力。

2.加大高質(zhì)量要素供給

國際數(shù)據(jù)港建設(shè)也需要各類要素的充分保障。上海應(yīng)根據(jù)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)需求，加大財(cái)政以及社會金融資本對數(shù)據(jù)港建設(shè)的支持，加強(qiáng)土地、電力接引、能耗指標(biāo)、頻譜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的供給保障，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高級人才和復(fù)合型人才培育，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的多元要素供給。

3.探索創(chuàng)新型制度安排

針對國際數(shù)據(jù)港建設(shè)中存在的體制機(jī)制瓶頸，上海要以浦東社會主義引領(lǐng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)流通交易、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)財(cái)稅、數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管等方面的新型制度體系，為數(shù)據(jù)港建設(shè)提供良好制度環(huán)境。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)港品牌建設(shè)

上海要深化“國際數(shù)據(jù)港”的理論研究，力爭產(chǎn)出一批高質(zhì)量的智庫研究成果，提升上?！皣H數(shù)據(jù)港”的國內(nèi)外影響力；加快“國際數(shù)據(jù)港”品牌打造，增強(qiáng)行業(yè)競爭力；加強(qiáng)“國際數(shù)據(jù)港”品牌的國內(nèi)外宣傳推介，建立該領(lǐng)域的話語權(quán)。

5.深化國內(nèi)外合作交流

上海要以長三角和“一帶一路”為突破口，推進(jìn)上海與國內(nèi)外數(shù)據(jù)港、數(shù)字園區(qū)的聯(lián)系與合作，支持國內(nèi)數(shù)據(jù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)以“上海國際數(shù)據(jù)港”為基地，擴(kuò)展在周邊國家、“一帶一路”沿線國家以及全球的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

五、結(jié)語

上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，有利于在主動適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢過程中取得發(fā)展先機(jī)，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位；有利于提升自身在國際數(shù)據(jù)版圖中的地位，應(yīng)對國際數(shù)據(jù)樞紐競爭；有利于以數(shù)據(jù)流激活資金流、商品流、貿(mào)易流、科技資源流，推動構(gòu)建上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

為此上海要圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，以深化“五個中心”建設(shè)、做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”、強(qiáng)化“四大功能”為導(dǎo)向，聯(lián)接全球數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚流通，加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)治理體系，力爭通過10年左右努力，建成數(shù)字網(wǎng)絡(luò)高度通暢、數(shù)據(jù)流通高度活躍、數(shù)據(jù)資源高度集聚、數(shù)字產(chǎn)業(yè)高度繁榮、數(shù)字治理高度完善的國際一流數(shù)據(jù)港。

說明：本文為上海市社科規(guī)劃“研究闡釋黨的二十大精神”專項(xiàng)課題“上海國際數(shù)據(jù)港與‘五個中心建設(shè)融合發(fā)展研究”（課題編號：2023VZH012）的研究成果。

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A Study on the Competition Situation? Constraints and Countermeasures of Shanghai International Data Port

Ding Botao

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 200433， China）

Abstract： Building the international data port（IDP） is of great significance for Shanghai to improve its global data resource allocation capacity， accelerate the high-quality development of the digital economy， and realize economic transformation and upgrading. Shanghai has a good foundation for the building the IDP， but on the one hand， it is facing intense competition from foreign cities such as Tokyo and Singapore， and on the other hand， it is also facing serious constraints in digital infrastructure， industry regulation， and scientific and technological innovation capacity. Therefore， Shanghai should speed up the reform and innovation in the data field and open-up to the outside world at a higher level， promote the orderly and free cross-border flow of data resources， accelerate the extensive convergence and efficient allocation of data elements， create a data industry that is in line with Shanghai's geographical advantages， in order to achieve the goal of building an international data port sooner.

Key words： Shanghai; international data port; constraints; countermeasures

責(zé)任編輯：王? 縉