加速國(guó)企并購(gòu)重組市場(chǎng)化

孫　堅(jiān)

毋庸置疑,在今后的相當(dāng)一段時(shí)期,并購(gòu)重組將成為中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的主題,將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。然而,中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮,這既要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化進(jìn)程,也要構(gòu)建發(fā)達(dá)的并購(gòu)融資市場(chǎng)

并購(gòu)重組市場(chǎng)作用欠缺

《董事會(huì)》:2005年到2007年,中國(guó)并購(gòu)交易規(guī)模由2500億發(fā)展到7800億,年均增長(zhǎng)率達(dá)72%,近兩年更是突飛猛進(jìn),而上市公司的并購(gòu)交易總額又占全部交易的2/3。在后危機(jī)時(shí)代,您如何看待并購(gòu)趨勢(shì)走向及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響?

黃明:這次發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響極其深刻。為應(yīng)對(duì)不利影響,中央出臺(tái)了許多重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,還特別提出了十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,而振興計(jì)劃大多都要通過(guò)并購(gòu)重組來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我們提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),但隨著后金融危機(jī)的到來(lái),這個(gè)目標(biāo)的順序恐怕要倒過(guò)來(lái),即“惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”,惠民生是目的,調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)都是手段,而且調(diào)結(jié)構(gòu)要優(yōu)先于保增長(zhǎng)。我們知道并購(gòu)重組是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段,由此看來(lái),在今后的相當(dāng)一段時(shí)期,并購(gòu)重組都將成為市場(chǎng)發(fā)展的主題,將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

從美國(guó)歷史上的五次并購(gòu)浪潮也可看到,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上就是一部并購(gòu)史。經(jīng)歷了五次并購(gòu)浪潮的推動(dòng)后,美國(guó)成了世界經(jīng)濟(jì)的霸主。

《董事會(huì)》:眼下,“走出去”特別受到中國(guó)企業(yè)的青睞,從大趨勢(shì)看,海外并購(gòu)黃金期還剩多長(zhǎng)時(shí)間?

黃明:目前的國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,更重要的是要能看到機(jī)遇,要有前瞻性,實(shí)現(xiàn)彎道超車。從國(guó)際金融危機(jī)的演進(jìn)趨勢(shì)來(lái)看,至少還有兩三年左右的機(jī)會(huì)期。因此,應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地實(shí)施上市公司海外并購(gòu)戰(zhàn)略抉擇,加強(qiáng)市場(chǎng)研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。海外并購(gòu)要以提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為立足點(diǎn);要講究實(shí)效,不圖虛名。同時(shí),我們也必須認(rèn)識(shí)到,此次全球金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)帶來(lái)的不僅是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。在積極參與海外并購(gòu)的同時(shí),我們必須控制好并購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

《董事會(huì)》:與美國(guó)相比,中國(guó)是否也出現(xiàn)過(guò)并購(gòu)浪潮?

黃明:從中國(guó)的情況來(lái)看,嚴(yán)格意義上的并購(gòu)浪潮一次也沒(méi)有發(fā)生過(guò)。這和產(chǎn)權(quán)制度與管理體制有關(guān),畢竟我們目前還是處于新興加轉(zhuǎn)軌的歷史發(fā)展階段。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的,在這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,并購(gòu)重組活動(dòng)有效地推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度的改革。但反過(guò)來(lái),我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)行業(yè)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化有一定的阻礙作用,并購(gòu)重組市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此必須加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化進(jìn)程。

《董事會(huì)》:推進(jìn)國(guó)企并購(gòu)重組市場(chǎng)化的關(guān)鍵是什么?

黃明:目前,國(guó)有控股企業(yè)并購(gòu)所面臨的最突出問(wèn)題,是行政性重組與市場(chǎng)化重組的矛盾,以及國(guó)有資產(chǎn)保值與流失的矛盾。為此,一是要引導(dǎo)樹(shù)立股權(quán)文化,強(qiáng)化股東行為的市場(chǎng)化重組,弱化行政化重組。這要求國(guó)有控股股東(直接或間接)必須認(rèn)真按照《公司法》、公司章程和證券監(jiān)管部門的規(guī)定,通過(guò)股東大會(huì)行使股東權(quán)利。二是要完善國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)重組中的市場(chǎng)化定價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)程序。保值增值和資產(chǎn)流失的矛盾,其核心是在涉及國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)重組的過(guò)程中缺少完善的市場(chǎng)化定價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)程序,因此,越是涉及國(guó)有控股企業(yè)之間的并購(gòu)重組,越要完善定價(jià)及交易的程序。

嚴(yán)查內(nèi)幕交易與市場(chǎng)操縱

《董事會(huì)》:截至目前,中國(guó)證監(jiān)會(huì)已在重大資產(chǎn)重組、并購(gòu)重組審核、外資并購(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等領(lǐng)域構(gòu)建了相對(duì)完備的并購(gòu)政策法規(guī)體系。從法制建設(shè)的角度來(lái)看,如何認(rèn)識(shí)上市公司并購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展?

黃明:從法制建設(shè)的角度,大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段(1992—1997):上市公司并購(gòu)市場(chǎng)的興起與初步發(fā)展。這一時(shí)期沒(méi)有專門的并購(gòu)重組政策的引導(dǎo) ,主要依據(jù)《股票發(fā)行條例》和《上市規(guī)則》中的原則性要求進(jìn)行。

第二階段(1998—2004):上市公司并購(gòu)市場(chǎng)快速發(fā)展并不斷規(guī)范。上市公司并購(gòu)監(jiān)管體系逐步建立,上市公司并購(gòu)活動(dòng)繼續(xù)活躍,并在蓬勃發(fā)展中不斷規(guī)范。 證監(jiān)會(huì)于1998年2月頒布《關(guān)于上市公司置換資產(chǎn)變更主營(yíng)業(yè)務(wù)若干問(wèn)題的通知》, 2000年6月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范上市公司重大購(gòu)買或出售資產(chǎn)行為的通知》,2002年1月1日發(fā)布《關(guān)于上市公司重大購(gòu)買、出售、置換資產(chǎn)的若干問(wèn)題的通知》,2002年9月中國(guó)證監(jiān)會(huì)根據(jù)《證券法》發(fā)布了首部規(guī)范收購(gòu)上市公司行為的管理文件《上市公司收購(gòu)管理辦法》。

第三階段(2005年以后):股權(quán)分置改革后上市公司并購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2005年之后由于股改的啟動(dòng),市場(chǎng)利益格局發(fā)生了根本性的變革。中國(guó)證監(jiān)會(huì)根據(jù)新修訂的《證券法》,于2006年8月31日頒布實(shí)施新修訂的《上市公司收購(gòu)管理辦法》。2008年5月18日,修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)施。2008年8月4日,《上市公司并購(gòu)重組財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施。

并購(gòu)重組監(jiān)管是上市公司監(jiān)管的重要內(nèi)容,為有效規(guī)范并購(gòu)重組市場(chǎng),必須要有一整套行之有效的法規(guī)體系。通過(guò)以上回顧我們可以看到,自1992年以來(lái),經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐,我們基本上建立了相對(duì)完善的并購(gòu)市場(chǎng)法規(guī)體系,為并購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展起到了積極的作用。

《董事會(huì)》:規(guī)范是并購(gòu)重組監(jiān)管的重中之重。我們注意到,部分上市公司在重大并購(gòu)重組時(shí)存在涉嫌違規(guī)信息披露、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等行為,特別是一些系族企業(yè)上市公司的關(guān)聯(lián)交易、虛構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表等損害中小投資者的行為更為隱蔽。證監(jiān)部門對(duì)此有何進(jìn)一步舉措?

黃明:上市公司的并購(gòu)重組活動(dòng)中往往容易導(dǎo)致涉嫌內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱的行為發(fā)生,這種行為是對(duì)中小投資者的合法權(quán)益的侵害。對(duì)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱行為的查處是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)并購(gòu)重組市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的重點(diǎn)問(wèn)題,同時(shí)也是監(jiān)管的難點(diǎn)問(wèn)題。為此,《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)所知悉的重大資產(chǎn)重組信息在依法披露前負(fù)有保密義務(wù);禁止任何單位和個(gè)人利用重大資產(chǎn)重組信息從事內(nèi)幕交易、操縱證券市場(chǎng)等違法活動(dòng);上市公司籌劃、實(shí)施重大資產(chǎn)重組,相關(guān)信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)公平地向所有投資者披露可能對(duì)上市公司股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的相關(guān)信息,不得有選擇性地向特定對(duì)象提前泄露。新修訂的《上市公司收購(gòu)管理辦法》的重點(diǎn)也就在于強(qiáng)調(diào)收購(gòu)過(guò)程中的信息披露問(wèn)題,并專門對(duì)權(quán)益變動(dòng)的信息披露提出了具體的要求。

對(duì)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱行為的查處,一是證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)管,交易所要加強(qiáng)一線監(jiān)控;二是要求各中介機(jī)構(gòu),特別是財(cái)務(wù)顧問(wèn),要嚴(yán)格依法從業(yè),嚴(yán)格履行其在信息披露中的職責(zé)。

《董事會(huì)》:今年以來(lái),在上市公司并購(gòu)中,曾經(jīng)一度停滯的管理層收購(gòu)(MBO)又出現(xiàn)復(fù)蘇。您對(duì)此有何看法?如何防范可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)?

黃明:管理層收購(gòu)是并購(gòu)重組活動(dòng)的重要方式之一,具有其積極意義,但由于管理層收購(gòu)?fù)菀壮霈F(xiàn)利益輸送的問(wèn)題,因此對(duì)管理層收購(gòu)的監(jiān)管將更為嚴(yán)格。

例如,在公司治理方面,要求上市公司應(yīng)當(dāng)具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)以及有效的內(nèi)部控制制度,獨(dú)立董事的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到董事會(huì)成員的1/2以上;在批準(zhǔn)程序方面,要求2/3以上的獨(dú)立董事贊成本次收購(gòu),經(jīng)出席公司股東大會(huì)的非關(guān)聯(lián)股東半數(shù)通過(guò),獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)出具專業(yè)意見(jiàn);必須聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)提供公司估值報(bào)告;要求財(cái)務(wù)顧問(wèn)進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)。并且,對(duì)存在《公司法》第149條規(guī)定違反誠(chéng)信義務(wù)的情形禁止進(jìn)行管理層收購(gòu),即:挪用公司資金;公款私存;違反公司章程,未經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn),將公司資金外借或?qū)ν馓峁?dān)保;違反公司章程或未經(jīng)股東大會(huì)同意,與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易;未經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn),利用職務(wù)便利為他人或自己謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì),自營(yíng)或?yàn)樗私?jīng)營(yíng)與公司同類業(yè)務(wù);接受他人與公司的交易傭金歸為己有;擅自披露公司秘密;違反對(duì)公司忠實(shí)義務(wù)的其他行為;最近三年有證券市場(chǎng)不良誠(chéng)信記錄。

積極發(fā)展并購(gòu)基金

《董事會(huì)》:您之前提到了美國(guó)的數(shù)次并購(gòu)浪潮,那么究竟是何原因促成的?

黃明:如果我們仔細(xì)分析美國(guó)的第四次并購(gòu)浪潮,會(huì)發(fā)現(xiàn)并購(gòu)融資對(duì)推動(dòng)并購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展起了極其重要的作用。

第四次并購(gòu)浪潮主要發(fā)生在1981年至1989年間,這次并購(gòu)浪潮交易數(shù)量空前之多。最大的特點(diǎn)是敵意收購(gòu)起到了重要的作用,收購(gòu)行為是善意還是敵意主要取決于目標(biāo)公司董事會(huì)的反映。另一特點(diǎn)是并購(gòu)目標(biāo)的規(guī)模和知名度,有一些最大型的公司成了收購(gòu)目標(biāo)。在此,過(guò)橋貸款,杠桿收購(gòu)(LBO,利用債務(wù)融資進(jìn)行收購(gòu)),特別是垃圾債市場(chǎng)的發(fā)展,使公司收購(gòu)方得以獲得巨額資金,從而有能力收購(gòu)一些最大的公司,這是這次并購(gòu)浪潮得以形成的一個(gè)重要條件。并且,并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)一步國(guó)際化,使得這次并購(gòu)浪潮演變成一次超級(jí)并購(gòu)浪潮。

《董事會(huì)》:您認(rèn)為中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行哪些創(chuàng)新,豐富融資工具,提高并購(gòu)效率和降低并購(gòu)成本?

黃明:除了市場(chǎng)化不夠外,目前我國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的另一個(gè)非常重要的原因是缺乏發(fā)達(dá)的并購(gòu)融資市場(chǎng)。目前上市公司并購(gòu)中主要的融資方式除了現(xiàn)金支付外,也發(fā)展了定向增發(fā)、換股收購(gòu)、公司債融資、并購(gòu)貸款等方式,但規(guī)模都有限。特別是并購(gòu)貸款剛剛起步,由于受到各種因素的限制難以得到較快發(fā)展。至于發(fā)行垃圾債,目前看來(lái)市場(chǎng)條件還不夠成熟。

因此我們應(yīng)該創(chuàng)造條件充分利用現(xiàn)有融資方式,擴(kuò)大融資規(guī)模,同時(shí)推動(dòng)融資方式的創(chuàng)新,例如積極發(fā)展、吸引戰(zhàn)略投資者將所持有的大量資金用于構(gòu)建專門的私募并購(gòu)基金。

《董事會(huì)》:全流通環(huán)境下,反收購(gòu)也是個(gè)重要話題。自《上市公司收購(gòu)管理辦法》施行以來(lái),監(jiān)管部門對(duì)上市公司反收購(gòu)的方式是否考慮進(jìn)一步出臺(tái)指引?

黃明:反收購(gòu)是并購(gòu)活動(dòng)的重要組成部分,一般是發(fā)生在敵意收購(gòu)中。反收購(gòu)在美國(guó)很普遍,而且可運(yùn)用的方式也很多。但很多的反收購(gòu)方式,如毒丸計(jì)劃、焦土戰(zhàn)術(shù)等,往往會(huì)對(duì)被收購(gòu)公司產(chǎn)生很大的傷害,最終維護(hù)的是控股股東和公司管理層的利益,而損害了廣大中小股東的利益。

隨著股權(quán)分置改革的完成,我國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)入了全流通時(shí)代,這為并購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造了廣闊的空間,并購(gòu)活動(dòng)對(duì)資源優(yōu)化配置的作用將更充分地得到發(fā)揮。與此同時(shí),反收購(gòu)的訴求也會(huì)大大提高。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)將從維護(hù)市場(chǎng)整體利益和中小投資者利益的角度出發(fā),要求反收購(gòu)措施不得損害上市公司和股東的合法權(quán)益,尤其不得濫用職權(quán)對(duì)收購(gòu)設(shè)置不適當(dāng)?shù)恼系K,例如金降落傘計(jì)劃、公司章程中設(shè)置不當(dāng)反收購(gòu)條款、設(shè)置超過(guò)《公司法》關(guān)于董事會(huì)和股東大會(huì)決議通過(guò)的比例、提高小股東提案權(quán)的比例、提高要股東召集臨時(shí)的董事會(huì)和股東大會(huì)的比例等。

我想,隨著并購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展,特別是反收購(gòu)活動(dòng)的發(fā)展,監(jiān)管機(jī)構(gòu)有可能也有必要出臺(tái)一些對(duì)反收購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范指引。