浙江企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦為自身贏得了權(quán)益

田　晶

日前，澳大利亞海關(guān)及邊境保衛(wèi)署首席執(zhí)行官宣布正式終止對(duì)中國(guó)浙江金洲管道空心鋼管的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。這樁歷時(shí)5年的“雙反”調(diào)查案最終劃上句號(hào)，金洲管道在澳大利亞“雙反”調(diào)查案中贏得了零稅率。

金洲管道案：一波三折艱難獲勝

金洲管道的案例，在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查中頗為典型。類似案件中，大部分企業(yè)或者消極應(yīng)對(duì)，或者功敗垂成。

金洲管道集團(tuán)董事長(zhǎng)俞錦方說：“遇到貿(mào)易摩擦，壁壘和其他障礙，可以說是正常和必然的，這說明你的競(jìng)爭(zhēng)力在加強(qiáng)，對(duì)貿(mào)易國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了壓力。”

這場(chǎng)調(diào)查可追溯到2004年，彼時(shí)的金洲管道在國(guó)際市場(chǎng)上正春風(fēng)得意。當(dāng)年12月，澳大利亞開始針對(duì)金洲管道等中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的普通空心鋼管進(jìn)行反傾銷調(diào)查，金洲普通空心鋼管出口商上海五礦和金洲管道聯(lián)合應(yīng)訴。

2005年2月，在詳盡數(shù)據(jù)和事實(shí)的基礎(chǔ)上，澳大利亞海關(guān)做出了“澳大利亞產(chǎn)業(yè)沒有受到損害”的無損害裁定，并終止了調(diào)查。

澳大利亞國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)不服裁決，分別于2005年4月、2006年6月提出行政復(fù)議和反傾銷調(diào)查。澳大利亞海關(guān)又對(duì)金洲管道進(jìn)行了詳盡調(diào)查，但最終還是裁定金洲管道零稅率，而其他企業(yè)的稅率在2％～14％不等。

但此事并未就此結(jié)束。澳大利亞相關(guān)企業(yè)不依不饒，于2008年底對(duì)金洲管道生產(chǎn)的普通空心鋼管提出了反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”合并調(diào)查請(qǐng)求，調(diào)查期為2008年全年。

面對(duì)“雙反”調(diào)查，金洲管道一方面配合澳方調(diào)查，并以事實(shí)為依據(jù)多次和調(diào)查官員溝通，主張?jiān)摴镜某隹谖丛斐砂拇罄麃唶?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害；另一方面通過澳大利亞律師加強(qiáng)抗辯，并聯(lián)合澳方部分進(jìn)口商向有關(guān)部門陳述事實(shí)主張——“有些型號(hào)和規(guī)格產(chǎn)品，澳大利亞國(guó)內(nèi)是無法生產(chǎn)的?！?/p>

今年6月，澳大利亞海關(guān)在大量事實(shí)和證據(jù)面前，認(rèn)定在調(diào)查期間金洲管道產(chǎn)品對(duì)澳產(chǎn)業(yè)造成的損害是可忽略不計(jì)的，并終止了對(duì)金洲管道的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

和金洲管道一起贏得本輪勝利的，還有葫蘆島鋼管公司，衡水京華、青島祥興、山東富博、天津阿波羅等鋼管企業(yè)。

“一鼓作氣，再而衰，三而竭。金洲管道先后應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐盟、加拿大等的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，不僅沒有衰竭，反而信心更足，斗志更高。因?yàn)槲覀兘鹬薰艿涝跊_破國(guó)際貿(mào)易壁壘的過程中，不僅取得了經(jīng)驗(yàn)，更重要的是懂得怎樣才能屈敵之兵，在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)自己?！庇徨\方說。

積極應(yīng)訴：爭(zhēng)分奪秒全力以赴

“中國(guó)制造”困樹大招風(fēng)而成為箭靶，鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品等中國(guó)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在海外屢遭限制?！叭ツ曛袊?guó)遭遇反傾銷案占全球35％，連續(xù)14年第一遭遇反補(bǔ)貼案占全球71％，連續(xù)3年第一”。

商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)介紹說，去年下半年中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查120起，比去年上半年增加26％，而今年1～6月已經(jīng)有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)向中國(guó)發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(主要為反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，特定產(chǎn)品保障措施，合稱、兩反兩?！?，涉案金額高達(dá)82.76億美元，大大超過去年全年的金額總數(shù)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉梅表示，“以前最善于使用‘雙反手段的是部分歐洲國(guó)家。不過，現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易摩擦已不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，就是發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，也有愈演愈烈之勢(shì)。”

以金洲管道為例，在此之前相繼遭遇了來自澳大利亞，美國(guó)、歐盟、加拿大的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。由于國(guó)際貿(mào)易壁壘政策和市場(chǎng)需求萎縮，2008年金洲管道外銷占比下降到26.2％。

無論應(yīng)訴勝敗與否，都會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來創(chuàng)傷。

俞錦方說“反傾銷應(yīng)訴工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)且耗費(fèi)龐大人力、物力的系統(tǒng)工程。我們?cè)敿?xì)分析過，積極應(yīng)訴代價(jià)巨大，但能為企業(yè)生存發(fā)展贏得權(quán)利和機(jī)會(huì)，心存僥幸或屈從壓力消極應(yīng)付，只能痛失市場(chǎng)，斷送企業(yè)發(fā)展前景?！?/p>

“雙反”調(diào)查的故事，正在以相似的版本在其他領(lǐng)域上演。就在金洲管道等企業(yè)額手相慶時(shí)，廣東臺(tái)山金橋鋁業(yè)，臺(tái)澳鋁業(yè)、金潤(rùn)鋁業(yè)等鋁型材生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)被澳大利亞列入了“雙反”調(diào)查名單，在各方支持下，8家企業(yè)均表示將積極應(yīng)訴。

趙玉梅表示，此前國(guó)內(nèi)企業(yè)在面對(duì)“雙反”調(diào)查時(shí)，像金洲管道和臺(tái)山鋁型材企業(yè)一樣積極應(yīng)訴的并不多，大部分企業(yè)選擇了消極應(yīng)對(duì)，甚至都沒有認(rèn)真去填寫調(diào)查問卷，其結(jié)果可想而知。

“時(shí)間是最寶貴的資源?！苯鹬薰艿榔蠊懿控?fù)責(zé)人深有體會(huì)地說，“反傾銷應(yīng)訴周期長(zhǎng)，時(shí)間性強(qiáng)，在規(guī)定限期內(nèi)不能完成調(diào)查問卷，或者答卷出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，則意味著前功盡棄。因此，在應(yīng)訴的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要爭(zhēng)分奪秒，全力以赴，并盡可能未雨綢繆。”

趙玉梅分析說，歐美國(guó)家由于自身工業(yè)利益集團(tuán)相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)于政府決策影響力較大，澳大利亞政府則相對(duì)較弱，在國(guó)際貿(mào)易方面顯得更加開放，政府更加強(qiáng)調(diào)公眾利益，而非行業(yè)利益，這是中國(guó)企業(yè)在澳洲率先突圍的重要原因。

化敵為友：不戰(zhàn)而屈人之兵

卸下這付壓在肩頭長(zhǎng)達(dá)5年的重?fù)?dān)，俞錦方長(zhǎng)吁一口氣，“個(gè)中滋味一言難盡”。

如何在國(guó)際市場(chǎng)上立于不敗之地，是俞錦方這幾年來一直在思考的課題。他說：“在制訂產(chǎn)品出口銷售政策和戰(zhàn)略時(shí)，就應(yīng)考慮到反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)產(chǎn)品出口的定價(jià)合理，不僅有利避免國(guó)外的反傾銷訴訟，也可以為應(yīng)訴中取得零稅率奠定很好的基礎(chǔ)?！?/p>

這位“管道大王”闡明了自己在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)出的國(guó)際貿(mào)易理論”國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不平衡是不可持續(xù)的，中國(guó)長(zhǎng)期以來依靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口貿(mào)易的模式確實(shí)需要調(diào)整了。對(duì)企業(yè)來說，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是根本，在國(guó)際市場(chǎng)只有通過自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力，才能立于不敗之地。”

俞錦方愿意同其他企業(yè)分享的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，還包括聘請(qǐng)通曉反傾銷所在國(guó)相關(guān)法律、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)中國(guó)國(guó)情比較熟悉，與當(dāng)?shù)胤磧A銷調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切的律師，建立一支有穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)或者應(yīng)對(duì)小組，保證資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，積極配合調(diào)查官員的實(shí)地核查工作等。

對(duì)于俞錦方的總結(jié)，趙玉梅給予了充分肯定，“化敵為友，止戈為武。出口商應(yīng)該和進(jìn)口商充分溝通，讓他們告訴自己怎樣預(yù)防貿(mào)易壁壘。實(shí)際上，進(jìn)口商也希望保持長(zhǎng)期的合作關(guān)系，而不希望提高關(guān)稅來增加自己的采購(gòu)成本。”

“從這輪勝訴來看，中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘時(shí)已經(jīng)開始變得成熟，我們的律師和行業(yè)協(xié)會(huì)給予了更多通報(bào)和指導(dǎo)，這讓企業(yè)勝訴機(jī)會(huì)變大?！壁w玉梅表示。