基于Ｂ／Ｓ結(jié)構(gòu)高校預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

摘 要:本文根據(jù)高校加強(qiáng)預(yù)算管理的要求,提出了一種基于B/S結(jié)構(gòu)的高校預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案,詳細(xì)闡述了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、預(yù)算編制流程和系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu),并對(duì)系統(tǒng)實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:C/S結(jié)構(gòu) B/S結(jié)構(gòu) 預(yù)算管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào):TP311.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8454(2009)19-0037-03

一、引言

隨著分布式計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,出現(xiàn)了具有負(fù)載均衡、數(shù)據(jù)安全及完整性特點(diǎn)的客戶機(jī)/服務(wù)器(Client/Server)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng),但隨著單位規(guī)模的日益擴(kuò)大,應(yīng)用程序的復(fù)雜程度不斷提高,C/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)逐漸暴露出開發(fā)成本高、移植困難、升級(jí)麻煩和難以維護(hù)及兼容性差等不足。因此,隨著Internet和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起,接著便出現(xiàn)了瀏覽器/服務(wù)器(Browser/Server)應(yīng)用系統(tǒng)。[1]在B/S結(jié)構(gòu)下,用戶界面完全通過WWW瀏覽器實(shí)現(xiàn),只處理少量事務(wù)邏輯;主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端實(shí)現(xiàn),并且根據(jù)服務(wù)器處理業(yè)務(wù)的層次劃分,形成業(yè)務(wù)擴(kuò)展維護(hù)簡(jiǎn)單方便、開發(fā)簡(jiǎn)單、共享性強(qiáng)、具有分布性特點(diǎn)的所謂三層B/S結(jié)構(gòu)。

顯然,B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)相對(duì)于傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)是一個(gè)巨大的進(jìn)步,越來越多的單位考慮采用B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)來解決實(shí)際應(yīng)用。長(zhǎng)期以來,預(yù)算編制特別是高校制定年度預(yù)算是一項(xiàng)非常艱苦的工作,預(yù)算的監(jiān)控執(zhí)行更使高校管理者們傷透了腦筋。然而,基于B/S結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理系統(tǒng)將使高校管理者們告別過去依靠手工報(bào)表層層上報(bào)、層層審批、層層下達(dá)的歷史;高校管理者,特別是高層決策者可真正實(shí)現(xiàn)“無需遠(yuǎn)行,無需久等”地進(jìn)行整個(gè)單位的預(yù)算管理工作。本系統(tǒng)正是基于以上這些需求,將信息管理引入高校預(yù)算管理中,以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)高校對(duì)預(yù)算管理的需求和分析監(jiān)控。

二、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

傳統(tǒng)C/S結(jié)構(gòu)模式是兩層的,如圖1所示。每個(gè)應(yīng)用程序由兩個(gè)功能部分組成:一部分負(fù)責(zé)啟動(dòng)通信請(qǐng)求,另一部分則對(duì)它的請(qǐng)求做出應(yīng)答反應(yīng)。啟動(dòng)通信的進(jìn)程是客戶機(jī),對(duì)請(qǐng)求做出應(yīng)答的進(jìn)程是服務(wù)器,等待來自客戶機(jī)的

請(qǐng)求,并執(zhí)行它所請(qǐng)求的操作,再將結(jié)果返回給客戶機(jī),這樣就可以從服務(wù)器那里訪問數(shù)據(jù)。

在B/S結(jié)構(gòu)模式中,增加一個(gè)Web服務(wù)器應(yīng)用層,它分別與瀏覽器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器打交道,用戶的全部數(shù)據(jù)信息存放在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上,數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器只與Web服務(wù)器打交道,整個(gè)系統(tǒng)的管理、資源分配、數(shù)據(jù)庫(kù)操作、業(yè)務(wù)邏輯部件的管理及動(dòng)態(tài)加載等工作都集中于應(yīng)用服務(wù)器,這樣可以提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。B/S結(jié)構(gòu)是真正的三層結(jié)構(gòu),如圖2所示。[2]

第一層瀏覽器是表示層,完成用戶接口功能。在客戶端向URL(Uniform Resource Locator)指定的Web服務(wù)器提出服務(wù)器請(qǐng)求,Web服務(wù)器用Http協(xié)議把所需文件資料傳給用戶,客戶端接受并顯示在WWW 瀏覽器上;

第二層Web服務(wù)器是功能層,完成客戶的應(yīng)用功能,即Web服務(wù)器接受客戶請(qǐng)求,通過CGI或ASP與數(shù)據(jù)庫(kù)連接,進(jìn)行申請(qǐng)?zhí)幚?而后數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)果返回Web服務(wù)器,再傳至客戶端;

第三層數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器是數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器應(yīng)客戶請(qǐng)求獨(dú)立地進(jìn)行各種處理。

根據(jù)學(xué)校的具體情況和對(duì)兩種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式的比較分析,我們構(gòu)建了三層B/S結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)以校園網(wǎng)為依托,校園內(nèi)部使用局域網(wǎng),通過校園網(wǎng)與 Internet相連接。各部門通過光纖接入中心路由交換機(jī),形成典型的星形結(jié)構(gòu);同時(shí)各部門內(nèi)部每個(gè)HUB(交換機(jī))和計(jì)算機(jī)連接也為星形的級(jí)聯(lián),這樣既方便了網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)充,也為將來財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)功能的擴(kuò)充打下了基礎(chǔ)。

三、基于B/S結(jié)構(gòu)的高校預(yù)算管理系統(tǒng)

1.高校預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的預(yù)算流程

在預(yù)算管理系統(tǒng)開發(fā)之前,我們對(duì)學(xué)校的工作流程進(jìn)行了重組優(yōu)化,確定了將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合進(jìn)行預(yù)算管理這一先進(jìn)的管理方法作為系統(tǒng)開發(fā)的指導(dǎo)思想。[3]這種方法在預(yù)算的形成過程中,不但能夠促使全校上下對(duì)年度總目標(biāo)達(dá)到高度的共識(shí),而且還能順利地貫徹學(xué)校的預(yù)算目標(biāo)。

這種上下結(jié)合的預(yù)算編制流程如圖3所示。

(1)學(xué)校決策層制定年度發(fā)展總體目標(biāo);

(2)財(cái)務(wù)部門將總體目標(biāo)分解成一個(gè)個(gè)子目標(biāo),并用財(cái)務(wù)術(shù)語進(jìn)行量化,下發(fā)到各單位;

(3)各預(yù)算單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),制定本部門預(yù)算的細(xì)化方案;

(4)各預(yù)算單位將細(xì)化的預(yù)算方案上報(bào)預(yù)算管理中心(財(cái)務(wù)部門)進(jìn)行審批;

(5)預(yù)算管理中心對(duì)下屬各預(yù)算單位的申請(qǐng)進(jìn)行研究、調(diào)整、審批、下達(dá);

(6)各預(yù)算單位執(zhí)行下達(dá)后的預(yù)算方案;

(7)預(yù)算管理中心對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、信息反饋,并根據(jù)實(shí)際情況,做出預(yù)算調(diào)整;

(8)年終,對(duì)本年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考評(píng);

(9)根據(jù)考評(píng)的結(jié)果及下一年度的學(xué)校總體目標(biāo),編制新年度的預(yù)算。

2.高校預(yù)算管理系統(tǒng)的功能

該B/S結(jié)構(gòu)模式的高校預(yù)算管理系統(tǒng)的主要任務(wù)是建立一個(gè)基于Internet/Intranet環(huán)境上的管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對(duì)高校傳統(tǒng)預(yù)算方法的缺點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方法的業(yè)務(wù)流程和信息流程進(jìn)行分析和改造,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)預(yù)算管理流程的電子化、無紙化和網(wǎng)絡(luò)化。該系統(tǒng)的主要功能如下:

(1)預(yù)算編制:制定具體部門(項(xiàng)目)的年度預(yù)算金額,同時(shí)可以反映預(yù)算的審批情況;

(2)預(yù)算審批:學(xué)校預(yù)算管理中心完成預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整;

(3)預(yù)算調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制定:學(xué)校制定具體某個(gè)科目的預(yù)算調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)及范圍;

(4)預(yù)算執(zhí)行情況查詢:考查具體單位或項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況;

(5)預(yù)算執(zhí)行分析:對(duì)具體每個(gè)單位、項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)比。

3.高校預(yù)算管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

高校預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體要求是:預(yù)算編制過程可量化、提供多層面的分析、與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)自動(dòng)銜接。由此,在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上我們充分考慮上述要求及功能實(shí)現(xiàn),其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

高校預(yù)算管理系統(tǒng)從預(yù)算草案編制系統(tǒng)開始,經(jīng)過“兩上兩下”的預(yù)算制定過程完成編制,經(jīng)學(xué)校決策確定進(jìn)入預(yù)算指標(biāo)分配系統(tǒng);預(yù)算指標(biāo)分配系統(tǒng)通過會(huì)計(jì)憑證將指標(biāo)下達(dá)到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),同時(shí)又通過網(wǎng)上傳達(dá)到各項(xiàng)目實(shí)施部門;預(yù)算實(shí)施控制系統(tǒng)將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或定期獲取,并對(duì)其實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行控制;預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)將已核算并審核的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類分析,找出差異原因;預(yù)算執(zhí)行反饋系統(tǒng)將分析結(jié)果傳達(dá)到各相關(guān)管理者或部門,同時(shí)傳達(dá)各方的反饋意見,以便加強(qiáng)或調(diào)整預(yù)算管理目標(biāo)及實(shí)施方案。

四、建立基于B/S結(jié)構(gòu)的高校預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)注意的問題

1.實(shí)施高校的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的前提條件

按照教財(cái)(2000)14號(hào)文件《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》的文件要求,高校應(yīng)在學(xué)校建立校級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、部處級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的預(yù)算收支管理體系。因此,高校的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制是建設(shè)好預(yù)算管理系統(tǒng)的前提條件。

預(yù)算管理應(yīng)適應(yīng)學(xué)校管理的效率需要和效益需要,把重點(diǎn)放在落實(shí)責(zé)任、落實(shí)目標(biāo)、落實(shí)權(quán)力、落實(shí)考核上,用簡(jiǎn)潔的預(yù)算組織形式替代多層次的繁雜的預(yù)算組織形式。例如,可在財(cái)務(wù)處只設(shè)一個(gè)預(yù)算管理員,強(qiáng)調(diào)預(yù)算是主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)的最重要的職能之一,預(yù)算過程和執(zhí)行過程是各部門負(fù)責(zé)人的一部分,必須由各部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。預(yù)算管理員的職責(zé)也僅限于對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況做及時(shí)的統(tǒng)計(jì)分析并報(bào)告管理層和相關(guān)責(zé)任人,以起到督促、監(jiān)察和指導(dǎo)的作用。

2.上下互動(dòng),層層暢通的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

結(jié)合學(xué)校實(shí)際,在內(nèi)部建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心,上通學(xué)校決策層,下聯(lián)各單位的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。一方面,可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各單位的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)格控制資金流向,一旦發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃或無計(jì)劃用款現(xiàn)象等,立刻提出預(yù)警或禁止信息。另一方面,還可利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時(shí)將整個(gè)學(xué)校和各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位,使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息、合理做出相應(yīng)決策,以保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。學(xué)校下屬的各單位應(yīng)積極配合,主動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理。以本部門的責(zé)任預(yù)算為目標(biāo),根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、或分析偏差及原因、提出整改相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)部門。這樣上下互動(dòng),使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)、高效地運(yùn)行,從而更好地做好高校的預(yù)算管理工作,保證預(yù)算管理系統(tǒng)的運(yùn)行。

3.校院兩級(jí)管理體制改革是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的根本保證

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的頒布和實(shí)施,確定了“高等學(xué)校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”,高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算,它打破了原有預(yù)算內(nèi)、外界限,打破了學(xué)校一級(jí)是否可支配的界限,要求高校預(yù)算涵蓋高校全部收支。它反映的是學(xué)校全部資金收支計(jì)劃,建立的約束不僅僅是校級(jí)預(yù)算約束,還有二級(jí)單位的預(yù)算約束。

實(shí)施校院兩級(jí)管理模式,高層管理者主要是運(yùn)用預(yù)算管理系統(tǒng)通過科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)制定目標(biāo),并對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)。目標(biāo)通過預(yù)算編制得到具體的落實(shí),預(yù)算目標(biāo)的約束作用與學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制相配合,進(jìn)一步激發(fā)預(yù)算執(zhí)行者的工作主動(dòng)性。一般情況下,預(yù)算一旦編制完成,具有一定的剛性,是不能隨意修改的。在實(shí)施過程中,預(yù)算是限制和約束執(zhí)行者行為的標(biāo)準(zhǔn),推行該模式使高層管理者從事無巨細(xì)的管理事務(wù)中擺脫出來,管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。

4.科學(xué)的指標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的必要手段

預(yù)算體系建立起來,預(yù)算指標(biāo)分配下去,如何評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況成為預(yù)算管理的一個(gè)難題。很多人由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,只重視成本費(fèi)用的支出,不關(guān)心與成本費(fèi)用支出相關(guān)的效益,預(yù)算指標(biāo)的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果必然導(dǎo)致一些部門編造各種理由要錢花錢,甚至出現(xiàn)有的部門要了錢卻花不出去的情況。結(jié)果學(xué)校預(yù)算年年增加,但是效果卻不盡人意,或者相應(yīng)的效益難以體現(xiàn)。[4]

預(yù)算監(jiān)控和評(píng)價(jià)作為高校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),通過預(yù)算監(jiān)控強(qiáng)化預(yù)算的約束性,如果缺乏有效的預(yù)算監(jiān)控,再好的預(yù)算計(jì)劃也難以達(dá)到預(yù)期目的。我校通過設(shè)置“預(yù)算分配”和“預(yù)算撥款”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制,“預(yù)算分配”記錄學(xué)校的年度預(yù)算和調(diào)整情況;“預(yù)算撥款”科目反映各部門的預(yù)算指標(biāo),控制部門支出,防止隨意超支;“預(yù)算分配”與“預(yù)算撥款”科目具有獨(dú)立的對(duì)應(yīng)關(guān)系,在使用過程中不與其他的科目發(fā)生關(guān)系,保持了會(huì)計(jì)核算體系的完整,而達(dá)到預(yù)算控制的目的。預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是預(yù)算執(zhí)行效果的真實(shí)體現(xiàn),通過對(duì)預(yù)算收入、支出完成情況的分析評(píng)價(jià),一方面能夠揭示高校多渠道籌資能力、資金配置的合理性及使用效益;另一方面可以考核各責(zé)任部門對(duì)預(yù)算收支任務(wù)的完成情況,分析影響預(yù)算完成的主客觀因素,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,促進(jìn)全員預(yù)算參與意識(shí)的提高,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

五、結(jié)束語

利用上述的設(shè)計(jì)思想和實(shí)現(xiàn)技術(shù),我們開發(fā)并實(shí)施了高校預(yù)算管理系統(tǒng)。系統(tǒng)使用了ASP(Active Server Page)作為開發(fā)工具,數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQL Server2000和Web瀏覽技術(shù),結(jié)合單位的實(shí)際需求情況,在確保系統(tǒng)安全和可用的前提下,充分考慮到易用性和可維護(hù)性,著力于克服傳統(tǒng)預(yù)算方法的缺點(diǎn)。該系統(tǒng)體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理思想、管理方法和管理手段的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮了高校預(yù)算信息資源的作用,基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算工作無紙化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化,為學(xué)校決策提供更加迅速準(zhǔn)確的信息。整個(gè)系統(tǒng)具有體系結(jié)構(gòu)清晰、合理,技術(shù)先進(jìn),運(yùn)行安全可靠且具有良好的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性等特點(diǎn),有效地解決了學(xué)校預(yù)算中的實(shí)際問題。

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(編輯:于黎明)