對中美關(guān)系有理由保持樂觀

金燦榮

在美國的全球戰(zhàn)略中,中國作為問題排在問題清單的后面,而作為幫助者則位于前面。中國的力量和模式意味著中國對美而言是一個問題,但相對于應(yīng)對金融危機、打擊恐怖主義、防止核擴散等議題并不急迫

上海之行讓奧巴馬看到了中國現(xiàn)代化的成就,與中國青年人的交流使他了解了中國社會的活力和觀點的多元化。北京之行有助于他與中國領(lǐng)導人建立更好的個人信任和工作關(guān)系,長城和故宮游使他體會到中國歷史的厚重。

圍繞后金融危機時代的國際合作、兩國貿(mào)易、氣候變化、新能源開發(fā)、反恐、防擴散、東亞地區(qū)合作、軍事交流等議題,中美兩國領(lǐng)導人進行了深入探討,為未來合作提供了原則框架。

自奧巴馬訪華后,對于未來一段時間的中美關(guān)系,人們有更多的理由保持樂觀態(tài)度。

中美關(guān)系開局良好

奧巴馬是第一位在上任第一年就來華訪問的美國總統(tǒng)。他執(zhí)政以來,中美關(guān)系成功避免了政黨權(quán)力轉(zhuǎn)換而導致的政策波動影響。

在奧巴馬執(zhí)政前,中方就積極與其決策班子建立聯(lián)系。奧巴馬執(zhí)政之后,雙方高層進行了密切接觸,尤其是兩國的首腦會晤。這為中美關(guān)系的良好開局做出了重要貢獻。

奧巴馬上臺之后積極推行“巧實力”外交,強調(diào)綜合運用軟硬實力,以更好地實現(xiàn)其國家利益?！扒蓪嵙Α蓖饨坏囊粋€重要表現(xiàn)是倡導多伙伴關(guān)系。從中美關(guān)系的角度來看,伙伴關(guān)系的定位有助于中美建立更具實質(zhì)性的合作框架。

政策的實行有賴于決策精英,他們的知識偏好和個性特征是影響國家政策選擇的重要變量。在奧巴馬的決策班子中,熟悉中國事務(wù)的外交精英較多。他們對中美關(guān)系的重要性和復雜性有著深刻認識,趨向于對華采取理性務(wù)實的姿態(tài)。

中美兩國國家力量差距不斷縮小,為雙方的平等交往提供了物質(zhì)前提。特別自奧運會之后,中國改革開放的成就逐漸顯現(xiàn),綜合實力不斷增強;國慶大閱兵則展示了中國強大的軍事和國防能力。

同時,金融危機的爆發(fā)使得美國的金融地位受到重創(chuàng),并累及實體經(jīng)濟。美國經(jīng)濟的復蘇依賴于中國的高速增長和積極合作,美國對華的利益需求相應(yīng)上升;而中國政府有效的危機應(yīng)對也有助于美國對中國能力的肯定。

責任分擔上存在分歧

盡管中美關(guān)系開局良好,未來中美關(guān)系還存在大量問題。

首先是貿(mào)易問題。在金融危機背景下,美國的貿(mào)易保護主義有所抬頭,中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭吵增多,貿(mào)易環(huán)境趨向惡化。人權(quán)是長期影響中美關(guān)系穩(wěn)定的政治問題,雙方圍繞西藏、民主等問題上的分歧難以彌合。

隨著中國軍事現(xiàn)代化的進展,美國對中國軍力的擔心會不斷上升,在軍事透明方面的壓力也會進一步增強。在氣候變化、新能源等議題上,中美雙方就減排原則和責任分擔將爭吵不斷。

在7月舉行的東南亞國家聯(lián)盟地區(qū)論壇上,美國高調(diào)重返東南亞,有明顯針對中國的政策意圖。而東亞合作的積極開展則使美國擔心其被排除在亞洲合作進程之外。

最后是臺灣問題。盡管中美在遏制激進“臺獨”、維持臺海穩(wěn)定上保持了有限合作,臺灣問題仍然是影響兩國關(guān)系的關(guān)鍵問題。

奧巴馬政府還面臨政策協(xié)調(diào)的困難。由于奧巴馬的決策班子政治明星云集,各部門政治取向的不同會加大政策協(xié)調(diào)的難度。加上奧巴馬與民眾蜜月期結(jié)束,原來懾于總統(tǒng)高支持率而有所顧忌的政治勢力開始提高嗓門,奧巴馬對華政策的國內(nèi)牽制相應(yīng)加大。在中國,國內(nèi)利益的多元和社會力量的成長也增加了對美外交的政策協(xié)調(diào)難度。

隨著對外政策的失誤和金融危機的影響,美國已經(jīng)意識到其戰(zhàn)略地位的下降。美國的政策應(yīng)對是對內(nèi)通過新能源開發(fā)找到新的經(jīng)濟增長點,通過社保醫(yī)療改革建立更加公平的社會,通過金融體系改革消除弊病,恢復美國的金融領(lǐng)導地位。對外則通過“巧實力”外交進行責任外包,通過“接觸”“傾聽”和“磋商”換取他國對美國的政策支持。

由于中國是“巧實力”外交的主要對象,責任分擔的矛盾在中美關(guān)系中會比較突出。但是,中國并沒有做好責任分擔的準備。中國的民眾和精英共同擁有的集體認知還是發(fā)展中國家身份,關(guān)注的問題主要來自內(nèi)部治理。因此,在可見的將來,中國在外交上主要還是采取防御姿態(tài),目標是為國內(nèi)問題的解決創(chuàng)造良好國際環(huán)境,而不是在外部“開疆拓土”,創(chuàng)制新的國際體系。中美在責任分擔上的分歧將成為兩國爭端的重要來源。

世界上最重要的雙邊關(guān)系

盡管中美雙方存在諸多問題,中美關(guān)系經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)日益成熟,兩國關(guān)系的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”不斷增多,為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠保障。

中美在客觀上存在大量共同利益,體現(xiàn)在雙邊、地區(qū)和全球等各個層面。在雙邊層面,中美互為第二大貿(mào)易伙伴。不管雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在多少摩擦,巨大的貿(mào)易額足以說明雙方在經(jīng)濟層面的相互需求和利益共生。

中美建交時,兩國GDP的差距達到15倍;到2008年則縮小至3.5倍。中美力量對比的平衡意味著美國單方面改變中美關(guān)系的能力下降。在地區(qū)層面,中美在控制朝核危機、穩(wěn)定亞洲金融和經(jīng)濟格局以及維持東亞地區(qū)穩(wěn)定等方面具有共同利益。

在美國的全球戰(zhàn)略中,中國作為問題排在問題清單的后面,而作為幫助者則位于前面。中國的力量和模式意味著中國對美而言是一個問題,但相對于應(yīng)對金融危機、打擊恐怖主義、防止核擴散等議題并不急迫。相反,美國在解決前述幾乎所有的外交問題時,都離不開中國的政策支持。這一嶄新的關(guān)系結(jié)構(gòu)無疑助于中美關(guān)系的穩(wěn)定。

在此認知基礎(chǔ)上,美國提升了中美關(guān)系在其外交布局中的地位,并將其定位為世界上最重要的雙邊關(guān)系。

兩國迄今已建立了60多個對話和磋商機制,涵蓋幾乎所有問題領(lǐng)域,其中最引人注目的是戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的成功舉行為兩國的戰(zhàn)略溝通提供了新平臺,也起到了釋疑增信的作用。中美關(guān)系的制度化使得任何問題都可以通過相應(yīng)渠道迅速解決,避免了因某一問題領(lǐng)域的爭端而導致兩國關(guān)系的全面后退。★

(作者系中國人民大學國際關(guān)系學院副院長)