對(duì)中美關(guān)系有理由保持樂觀

金燦榮

在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中,中國(guó)作為問題排在問題清單的后面,而作為幫助者則位于前面。中國(guó)的力量和模式意味著中國(guó)對(duì)美而言是一個(gè)問題,但相對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散等議題并不急迫

上海之行讓奧巴馬看到了中國(guó)現(xiàn)代化的成就,與中國(guó)青年人的交流使他了解了中國(guó)社會(huì)的活力和觀點(diǎn)的多元化。北京之行有助于他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立更好的個(gè)人信任和工作關(guān)系,長(zhǎng)城和故宮游使他體會(huì)到中國(guó)歷史的厚重。

圍繞后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際合作、兩國(guó)貿(mào)易、氣候變化、新能源開發(fā)、反恐、防擴(kuò)散、東亞地區(qū)合作、軍事交流等議題,中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入探討,為未來(lái)合作提供了原則框架。

自?shī)W巴馬訪華后,對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間的中美關(guān)系,人們有更多的理由保持樂觀態(tài)度。

中美關(guān)系開局良好

奧巴馬是第一位在上任第一年就來(lái)華訪問的美國(guó)總統(tǒng)。他執(zhí)政以來(lái),中美關(guān)系成功避免了政黨權(quán)力轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的政策波動(dòng)影響。

在奧巴馬執(zhí)政前,中方就積極與其決策班子建立聯(lián)系。奧巴馬執(zhí)政之后,雙方高層進(jìn)行了密切接觸,尤其是兩國(guó)的首腦會(huì)晤。這為中美關(guān)系的良好開局做出了重要貢獻(xiàn)。

奧巴馬上臺(tái)之后積極推行“巧實(shí)力”外交,強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用軟硬實(shí)力,以更好地實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益?！扒蓪?shí)力”外交的一個(gè)重要表現(xiàn)是倡導(dǎo)多伙伴關(guān)系。從中美關(guān)系的角度來(lái)看,伙伴關(guān)系的定位有助于中美建立更具實(shí)質(zhì)性的合作框架。

政策的實(shí)行有賴于決策精英,他們的知識(shí)偏好和個(gè)性特征是影響國(guó)家政策選擇的重要變量。在奧巴馬的決策班子中,熟悉中國(guó)事務(wù)的外交精英較多。他們對(duì)中美關(guān)系的重要性和復(fù)雜性有著深刻認(rèn)識(shí),趨向于對(duì)華采取理性務(wù)實(shí)的姿態(tài)。

中美兩國(guó)國(guó)家力量差距不斷縮小,為雙方的平等交往提供了物質(zhì)前提。特別自?shī)W運(yùn)會(huì)之后,中國(guó)改革開放的成就逐漸顯現(xiàn),綜合實(shí)力不斷增強(qiáng);國(guó)慶大閱兵則展示了中國(guó)強(qiáng)大的軍事和國(guó)防能力。

同時(shí),金融危機(jī)的爆發(fā)使得美國(guó)的金融地位受到重創(chuàng),并累及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇依賴于中國(guó)的高速增長(zhǎng)和積極合作,美國(guó)對(duì)華的利益需求相應(yīng)上升;而中國(guó)政府有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)也有助于美國(guó)對(duì)中國(guó)能力的肯定。

責(zé)任分擔(dān)上存在分歧

盡管中美關(guān)系開局良好,未來(lái)中美關(guān)系還存在大量問題。

首先是貿(mào)易問題。在金融危機(jī)背景下,美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭(zhēng)吵增多,貿(mào)易環(huán)境趨向惡化。人權(quán)是長(zhǎng)期影響中美關(guān)系穩(wěn)定的政治問題,雙方圍繞西藏、民主等問題上的分歧難以彌合。

隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化的進(jìn)展,美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力的擔(dān)心會(huì)不斷上升,在軍事透明方面的壓力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在氣候變化、新能源等議題上,中美雙方就減排原則和責(zé)任分擔(dān)將爭(zhēng)吵不斷。

在7月舉行的東南亞國(guó)家聯(lián)盟地區(qū)論壇上,美國(guó)高調(diào)重返東南亞,有明顯針對(duì)中國(guó)的政策意圖。而東亞合作的積極開展則使美國(guó)擔(dān)心其被排除在亞洲合作進(jìn)程之外。

最后是臺(tái)灣問題。盡管中美在遏制激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”、維持臺(tái)海穩(wěn)定上保持了有限合作,臺(tái)灣問題仍然是影響兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵問題。

奧巴馬政府還面臨政策協(xié)調(diào)的困難。由于奧巴馬的決策班子政治明星云集,各部門政治取向的不同會(huì)加大政策協(xié)調(diào)的難度。加上奧巴馬與民眾蜜月期結(jié)束,原來(lái)懾于總統(tǒng)高支持率而有所顧忌的政治勢(shì)力開始提高嗓門,奧巴馬對(duì)華政策的國(guó)內(nèi)牽制相應(yīng)加大。在中國(guó),國(guó)內(nèi)利益的多元和社會(huì)力量的成長(zhǎng)也增加了對(duì)美外交的政策協(xié)調(diào)難度。

隨著對(duì)外政策的失誤和金融危機(jī)的影響,美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到其戰(zhàn)略地位的下降。美國(guó)的政策應(yīng)對(duì)是對(duì)內(nèi)通過新能源開發(fā)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),通過社保醫(yī)療改革建立更加公平的社會(huì),通過金融體系改革消除弊病,恢復(fù)美國(guó)的金融領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)外則通過“巧實(shí)力”外交進(jìn)行責(zé)任外包,通過“接觸”“傾聽”和“磋商”換取他國(guó)對(duì)美國(guó)的政策支持。

由于中國(guó)是“巧實(shí)力”外交的主要對(duì)象,責(zé)任分擔(dān)的矛盾在中美關(guān)系中會(huì)比較突出。但是,中國(guó)并沒有做好責(zé)任分擔(dān)的準(zhǔn)備。中國(guó)的民眾和精英共同擁有的集體認(rèn)知還是發(fā)展中國(guó)家身份,關(guān)注的問題主要來(lái)自內(nèi)部治理。因此,在可見的將來(lái),中國(guó)在外交上主要還是采取防御姿態(tài),目標(biāo)是為國(guó)內(nèi)問題的解決創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境,而不是在外部“開疆拓土”,創(chuàng)制新的國(guó)際體系。中美在責(zé)任分擔(dān)上的分歧將成為兩國(guó)爭(zhēng)端的重要來(lái)源。

世界上最重要的雙邊關(guān)系

盡管中美雙方存在諸多問題,中美關(guān)系經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)日益成熟,兩國(guó)關(guān)系的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”不斷增多,為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠保障。

中美在客觀上存在大量共同利益,體現(xiàn)在雙邊、地區(qū)和全球等各個(gè)層面。在雙邊層面,中美互為第二大貿(mào)易伙伴。不管雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在多少摩擦,巨大的貿(mào)易額足以說(shuō)明雙方在經(jīng)濟(jì)層面的相互需求和利益共生。

中美建交時(shí),兩國(guó)GDP的差距達(dá)到15倍;到2008年則縮小至3.5倍。中美力量對(duì)比的平衡意味著美國(guó)單方面改變中美關(guān)系的能力下降。在地區(qū)層面,中美在控制朝核危機(jī)、穩(wěn)定亞洲金融和經(jīng)濟(jì)格局以及維持東亞地區(qū)穩(wěn)定等方面具有共同利益。

在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中,中國(guó)作為問題排在問題清單的后面,而作為幫助者則位于前面。中國(guó)的力量和模式意味著中國(guó)對(duì)美而言是一個(gè)問題,但相對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散等議題并不急迫。相反,美國(guó)在解決前述幾乎所有的外交問題時(shí),都離不開中國(guó)的政策支持。這一嶄新的關(guān)系結(jié)構(gòu)無(wú)疑助于中美關(guān)系的穩(wěn)定。

在此認(rèn)知基礎(chǔ)上,美國(guó)提升了中美關(guān)系在其外交布局中的地位,并將其定位為世界上最重要的雙邊關(guān)系。

兩國(guó)迄今已建立了60多個(gè)對(duì)話和磋商機(jī)制,涵蓋幾乎所有問題領(lǐng)域,其中最引人注目的是戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成功舉行為兩國(guó)的戰(zhàn)略溝通提供了新平臺(tái),也起到了釋疑增信的作用。中美關(guān)系的制度化使得任何問題都可以通過相應(yīng)渠道迅速解決,避免了因某一問題領(lǐng)域的爭(zhēng)端而導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的全面后退。★

(作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng))