建國前的中共地方政權(quán)“涉外刑事第一案”

劉向上

1947年5月,山東煙臺(tái)發(fā)生了一起美籍職員縱車軋死黃包車夫案。隨后,中共領(lǐng)導(dǎo)下的煙臺(tái)市民主政府,向有關(guān)國際組織提出嚴(yán)重抗議,并要求其道歉和賠償。最終,肇事者被煙臺(tái)市地方法院判處有期徒刑兩年。

這樁看似普通的交通肇事案,卻在當(dāng)時(shí)國內(nèi)外產(chǎn)生了重大反響,正如一名美國記者所說:“美國人為了軋死一個(gè)中國苦力而被判刑并作公開的道歉,在中國許多世紀(jì)的歷史上,這是第一回。”同時(shí),這也是中國共產(chǎn)黨建立地方政權(quán)后,司法機(jī)關(guān)首次判決外國人有罪的刑事案件。

美籍職員撞死中國黃包車夫

1945年8月,隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,山東煙臺(tái)也被中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝從日寇的鐵蹄下解放出來,成為膠東解放區(qū)的一部分。隨后,煙臺(tái)市建立了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政府,并成立了司法機(jī)構(gòu)。

1947年5月23日下午5時(shí)40分,當(dāng)時(shí)駐煙臺(tái)的聯(lián)合國救濟(jì)總署的美籍職員史魯域琪,駕駛一輛中型吉普車,自大馬路東森林路向南疾馳。這時(shí),人力車夫楊祿奎拉著黃包車正好相對(duì)而來,史魯域琪見狀并沒減速,仍縱車疾馳。楊祿奎雖然按例忙靠馬路右邊躲避,但仍遭史魯域琪超速駕駛的吉普車猛撞,人力車當(dāng)即被軋毀,楊祿奎被撞倒在地,胸、腹、腿均被軋傷,后腦被撞出一個(gè)丁字形2寸長的口子,當(dāng)時(shí)血流滿地,腦漿外溢。而此時(shí),史魯域琪不僅不立即停車施救,反而掉轉(zhuǎn)車頭企圖逃逸。這一情景,恰巧被附近一機(jī)關(guān)的警衛(wèi)人員李萬淮和《大眾日?qǐng)?bào)》通訊員李福興看到。他們當(dāng)即上前阻止,并強(qiáng)迫史魯域琪送楊祿奎到附近的法國醫(yī)院搶救。

中共黨員、煙臺(tái)市市長姚仲明聞?dòng)嵑髽O為重視,親往醫(yī)院探望楊祿奎,并請(qǐng)?jiān)悍奖M力搶救。楊祿奎的妻子和兩個(gè)兒子向姚仲明哭訴,要求市長為他們作主。姚仲明向他們保證:民主政府一定依法給予人民生命保障。

隨后,姚仲明安排人向史魯域琪詢問案發(fā)經(jīng)過。不料,史魯域琪依仗自己是外國人和聯(lián)合國救濟(jì)總署的工作人員,態(tài)度十分蠻橫,竟揚(yáng)言:“不就是撞了一個(gè)窮拉車的嗎?有什么好大驚小怪的!過去撞死幾個(gè)人不是什么事也沒有嗎?”

姚仲明接到報(bào)告后十分氣憤:“煙臺(tái)現(xiàn)在有了民主政府,不是舊政府了!”然后立即責(zé)成公安局將史魯域琪本人及其駕駛的汽車扣押,等待依法懲處。史魯域琪見我方動(dòng)了真的,態(tài)度不再強(qiáng)硬了,但還是不服氣:“我要看看你們要怎樣?”

當(dāng)晚11時(shí)03分,楊祿奎終因傷勢(shì)太重,搶救無效死亡。消息傳開,煙臺(tái)市工商界、文協(xié)、婦聯(lián)、教聯(lián)和學(xué)聯(lián)等單位和部門相繼提出嚴(yán)重抗議。

次日,煙臺(tái)市民主政府和洋車工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),給楊家送去30斤白面、10斤苞米面,并安慰楊妻說:“政府是給人民作主的,中國人民是不會(huì)白白死在洋人的汽車底下的?！睏钇尥纯嗟卣f:“我一家子全靠他拉車糊口,這不是要了俺的命嗎?”

因?yàn)槭肤斢蜱鞯纳矸萏厥?處理起來要涉及外交方面,中共煙臺(tái)市委和煙臺(tái)市民主政府對(duì)這一案件十分重視,他們立即將這一案件報(bào)告給中共中央華東局和膠東區(qū)黨委。上級(jí)很快作出指示,由中共煙臺(tái)市委根據(jù)有理、有利、有節(jié)的精神,從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行處理。

聯(lián)合國救濟(jì)總署成立于1943年,周恩來、董必武在上海與其達(dá)成協(xié)議后,在煙臺(tái)設(shè)立辦事處。該辦事處人員多為美國人,團(tuán)長是美國國務(wù)院官員李普爾。

煙臺(tái)各界隆重公祭楊祿奎

5月24日,煙臺(tái)市民主政府就楊祿奎慘死事件向聯(lián)合國救濟(jì)總署提交了嚴(yán)重抗議書。同日,“聯(lián)總”總工會(huì)也向“聯(lián)總”煙臺(tái)辦事處遞交了抗議書,并提出五項(xiàng)要求:(1)肇事人史魯域琪應(yīng)依法償命;(2)貴處負(fù)責(zé)安葬死者;(3)被難會(huì)員醫(yī)藥、治療、治喪等一切費(fèi)用,概由貴處負(fù)責(zé);(4)撫恤被難家屬,保證其一定之生活水準(zhǔn);(5)登報(bào)鄭重聲明,保證貴處人員今后絕不再發(fā)生同類事件,并向解放區(qū)人民致歉。

當(dāng)日下午2時(shí),為處理這一事件,姚仲明與“聯(lián)總”煙臺(tái)辦事處主任李普爾舉行首次談判。姚仲明問:“煙臺(tái)總工會(huì)所提抗議書及要求的各項(xiàng)條件,你們看到了嗎?”李普爾回答說:“只是粗淺地看了一遍,并未詳議?！币χ倜鲊?yán)肅地說:“‘聯(lián)總與解放區(qū)人民的友誼,本應(yīng)一天加深一天才是,可是不幸得很,‘聯(lián)總的朋友們經(jīng)常用刀子來刺殺這種友誼……自昨日不幸事件發(fā)生后,煙臺(tái)市街頭巷尾議論紛紛,有些人甚至計(jì)劃請(qǐng)?jiān)赣涡?。然?政府為了維護(hù)與‘聯(lián)總之友誼起見,已予以極力勸阻。政府希望且相信,此事定能獲得迅速而圓滿的解決?！?/p>

姚仲明接著嚴(yán)正指出:“站在我的地位來講,要盡量使雙方都說得過去。對(duì)于肇事人,我的意見,為了維護(hù)我們之間的友誼,愿從寬處理;另一方面,則又要照顧到激憤的市民及安撫被難者家屬。如能將其家屬照顧得好,死者安葬得好,然后再對(duì)肇事人從寬處理,才能說得過去?！?/p>

李普爾頻頻點(diǎn)頭稱是。他首先表示,尊重姚市長以往對(duì)“聯(lián)總”外國朋友的好意,而后他以駐煙“聯(lián)總”負(fù)責(zé)人的身份,對(duì)此次事件表示口頭道歉,并承認(rèn):“過去‘聯(lián)總?cè)藛T中確有或多或少使得相互關(guān)系不大好的行為?！钡痔岢?“在總工會(huì)所提抗議書中,有些地方似乎結(jié)論下得過早?！?/p>

姚仲明隨即重申我方嚴(yán)正立場(chǎng):“解放區(qū)政府確保人權(quán),執(zhí)行為大多數(shù)人民所擁護(hù)之法令……政府與總工會(huì)抗議書結(jié)論是否下得過早,我以為應(yīng)該結(jié)論的已下了結(jié)論,不應(yīng)結(jié)論的尚無結(jié)論。如此次事件的發(fā)生,在史魯域琪思想上,對(duì)中國人生命的輕視是肯定的。假如他把該洋車夫生命視如自己生命一樣寶貴,此事絕不至于發(fā)生。再者,抗議書中五點(diǎn)要求,基本上是對(duì)的?！?/p>

李普爾要求待他們重新研究討論后,再作答復(fù)。姚仲明表示同意,但提出一個(gè)不能延緩的問題,即組織楊祿奎治喪委員會(huì)。李普爾沉默了一會(huì)兒,見姚仲明完全沒有松口的意思,只好接受。雙方遂決定組成5人治喪委員會(huì),以李普爾為主任委員,煙臺(tái)市民主政府外事辦公廳主任趙野民、東山區(qū)區(qū)長劉績(jī)卿、楊氏家屬楊祿喜和劉仲春等為委員,負(fù)責(zé)處理一切治喪事宜。

5月25日,治喪委員會(huì)發(fā)出訃告:“事情發(fā)生后,政府即將兇手史魯域琪拘押,依法懲辦,并向‘聯(lián)總提出書面嚴(yán)重抗議。后經(jīng)外交談判,除兇犯由我政府依法處理,家屬按情撫恤另行談判外,雙方協(xié)議靈櫬舉行公祭,并當(dāng)由三方(‘聯(lián)總、政府、家屬)成立治喪委員會(huì)主持喪儀。決定于本月26日上午10時(shí)在東山區(qū)坤山路22號(hào)舉行公祭。為此訃告各界,同曉事概,共慰英靈!”

26日上午,煙臺(tái)市黨政軍民代表及“聯(lián)總”的有關(guān)人員500余人,隆重公祭楊祿奎。靈堂內(nèi)莊嚴(yán)肅穆,靈柩置于后堂,上有楊祿奎像片,柩前供放祭奠火燭,前堂飾滿花圈挽聯(lián)。煙臺(tái)市政府送的挽聯(lián)最為醒目,上聯(lián)是:解放區(qū)乃民主圣地,決不許草菅人命;下聯(lián)是:中國人有民族自尊,豈能容外人逞兇?！奥?lián)總”代表李普爾也送來一幅挽幛,上寫“對(duì)死者家屬致以吊唁”,并像與會(huì)者一樣,戴上黑紗和白花。

公祭由主祭人姚仲明市長讀祭文,“聯(lián)總”代表李普爾致悼詞,山東省職工總會(huì)孫會(huì)長代表全省工人對(duì)楊祿奎工友的死表示哀悼,山東救濟(jì)委員會(huì)主任李澄之致詞。公祭最后,由楊氏家屬楊祿奎之親侄致謝詞。

兩次有禮有節(jié)的賠償談判

27日上午9時(shí),姚仲明等與李普爾在外事辦公廳舉行第二次正式談判,談判中心議題是關(guān)于死者家屬的撫恤問題。

姚仲明說:“在我們處理這個(gè)問題時(shí),必須要重視解放區(qū)人民的生命價(jià)值和照顧到死者家屬的生活問題。一個(gè)老婆快50歲了,大孩子15歲了,小孩才2歲,現(xiàn)在家里就等著吃,我們可以根據(jù)這些具體情況實(shí)事求是地來研究。另外,對(duì)李普爾先生來講,為補(bǔ)救解放區(qū)人民與‘聯(lián)總朋友的友誼,應(yīng)把尺度放寬一些,表示出對(duì)解放區(qū)人權(quán)的尊重,對(duì)死者家屬的關(guān)心。”

李普爾認(rèn)為:“在過去‘聯(lián)總也曾發(fā)生過這樣的事情,而賠償?shù)臄?shù)目為250至600美元?！钡曳綀?jiān)持,這個(gè)數(shù)目恐怕只是在國統(tǒng)區(qū)行得通,而在解放區(qū)則不行。姚仲明明確地說:“解放區(qū)人民的價(jià)值要超過國統(tǒng)區(qū),因?yàn)檫@里的人民都是主人。我也在國統(tǒng)區(qū)住過,在那里外國人軋死人,蔣政府對(duì)兇手照例不加懲辦。但在解放區(qū)可不成,這是兩個(gè)世界,解放區(qū)是新中國的典型,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主圣地?！?/p>

李普爾表示:“我馬上打電報(bào)給上級(jí),這電報(bào)包括撫恤金數(shù),但不敢保證一定能照辦?！币χ倜鬣嵵厣昝?“李普爾先生在上海有許多困難我知道,但民主政府也有許多困難。因?yàn)槊裰髡歉鶕?jù)老百姓的意見辦事的,社會(huì)人士都在注視著我們的談判。如果問題未有結(jié)果,老百姓會(huì)表示憤慨和不滿的,事情再擴(kuò)大起來,也不是政府的希望。關(guān)于撫恤問題,現(xiàn)在得不到圓滿的解決,我們可先解決一部分,作為楊先生家屬目前生活的照顧,其他問題暫且保留另行談判。”最后雙方協(xié)議:先由“聯(lián)總”出100美元,維持楊祿奎家屬目前生活急需。全部撫恤問題,待李普爾向上級(jí)請(qǐng)示后再另行談判決定?！奥?lián)總”公開登報(bào)聲明道歉。姚仲明和李普爾分別在協(xié)議上簽字。

5月28日,李普爾就楊祿奎慘死事件在《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》公開聲明道歉,保證不再發(fā)生同類事件。29日下午,李普爾偕同煙臺(tái)市民主政府外事辦公廳趙主任、東山區(qū)劉區(qū)長,前去楊祿奎家慰問家屬,送交暫時(shí)生活費(fèi)100美元(兌換75000元北幣)。

6月7日下午,姚仲明與李普爾和上海“聯(lián)總”總部來煙臺(tái)的法律顧問達(dá)理棋,舉行第三次正式談判,解決楊祿奎家屬撫恤費(fèi)問題。姚仲明說:“撫恤問題解決后,政府再依法處理闖禍的肇事人。解放區(qū)的法律與國統(tǒng)區(qū)不同,恐怕與其他國家也不同。解放區(qū)的法律包括一個(gè)高度的民主精神,廣大群眾的意見就是法律的根基,所以只要撫恤問題處理得圓滿了,老百姓心平氣和了,政府在法律的執(zhí)行上可以寬大。所以現(xiàn)在我盼望這個(gè)問題能有圓滿結(jié)果。昨天李普爾先生給了我一個(gè)文件,上面提到‘聯(lián)總對(duì)死者家屬撫恤的最高限額為煙臺(tái)市一個(gè)洋車夫48個(gè)月的收入,我想咱們就可以談這個(gè)問題?！?/p>

達(dá)理棋問一個(gè)洋車夫的生產(chǎn)力能有多大?姚仲明說:“過去我們主張,按楊的家屬生活費(fèi)、孩子教育費(fèi)來計(jì)算,確定撫恤的款數(shù),那是一個(gè)很合理的原則。貴方提出按一個(gè)洋車夫的月收入計(jì)算,我們認(rèn)為這個(gè)原則不合理。不過我們?yōu)榱嗽鲞M(jìn)與‘聯(lián)總的友誼,也可以通融一下。據(jù)我的調(diào)查,煙臺(tái)一個(gè)洋車夫買賣好時(shí),一天能掙到2000元(以北幣計(jì)算),不好時(shí)每天也能掙到五六百元,平均每天可掙1000元。但煙臺(tái)洋車夫除了拉車外,有的還兼營副業(yè),如做小買賣或給人家做點(diǎn)零活,這個(gè)收入就很難計(jì)算出來了。我希望按他每天的洋車收入計(jì)算出后,再附上一部分兼營副業(yè)所得,總起來就叫一筆撫恤費(fèi)。不知閣下是否有意見。”

達(dá)理棋表示贊同,認(rèn)為兼營副業(yè)這一事情屬實(shí),不能不予承認(rèn)。最后的協(xié)議是以每天拉洋車收入1000元為標(biāo)準(zhǔn),再附加50%,按56個(gè)月計(jì)算,共為252萬元;再加軋壞洋車的賠償費(fèi)3萬元,總計(jì)賠償255萬元(約3400美元)。

簽字時(shí),李普爾忽然又提出,以前給楊家臨時(shí)維持生活的100元美金也應(yīng)算在賠償費(fèi)里面。姚仲明笑稱:為數(shù)很少,我的意見是不必再刺激群眾的情緒了。達(dá)理棋也感到不好意思,連說:“算了,算了?！?/p>

法庭判決史魯域琪有期徒刑

6月16日下午4時(shí),煙臺(tái)市地方法院在市府大禮堂組成臨時(shí)法庭,對(duì)史魯域琪交通肇事一案進(jìn)行審判,各界旁聽代表有300余人,李普爾等人也被邀請(qǐng)列席旁聽。法庭布置簡(jiǎn)樸嚴(yán)肅,一條紫紅色的幕布上貼著“煙臺(tái)地方法院臨時(shí)法庭”10個(gè)大字。監(jiān)審人姚仲明,主審?fù)剖铝治?陪審?fù)剖聟强∏洹⑼跽?檢察官姜文章,書記官李巖、高偉,翻譯潘廉之、譚天等依次就位。

下午4時(shí)法庭正式開庭。監(jiān)審人姚仲明在各界代表的掌聲中首先講話,他簡(jiǎn)述審判的意義是為了保障人權(quán),這次審判是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方民主政府第一次審理外國人在中國的犯罪案件。

姚仲明說完后,主審?fù)剖铝钫厥抡叱鐾?。在兩位法警的押解?史魯域琪頹然緩步走上了法庭,低頭站立在一邊。檢察官隨即起訴事件經(jīng)過,指出肇事原因是由于史魯域琪在馬路上縱車疾馳,看見迎面過來的洋車仍未減速,以致洋車夫雖緊靠路邊躲避,卻仍遭不幸。這樣的行為,顯然是藐視解放區(qū)民主政府法令,草菅中國人命。然后,主審官征詢楊祿奎家屬意見。楊妻說:“我丈夫死得冤枉,希望政府依法處理?！苯又?主審人令證人李萬淮、王寶慶出庭,講述他們當(dāng)天見到的史魯域琪肇事情景。最后,主審人問史魯域琪,對(duì)檢察官和證人說的有關(guān)他的犯罪事實(shí)有何申辯?史魯域琪簡(jiǎn)單辯解后,對(duì)所犯罪行全部承認(rèn),并請(qǐng)求中國地方政府寬大處理。

法庭休庭10分鐘后,主審官宣讀了審判書:“被告阿力克·史魯域琪,過失傷害致死一命,判處有期徒刑兩年。被害人楊祿奎家境十分貧苦,其妻要求的賠償部分,已經(jīng)由政府與被告所屬機(jī)關(guān)‘聯(lián)總歷次談判,其負(fù)責(zé)人付給被害人家屬賠償撫恤金255萬元,以維持生活,法庭不再就此作出判決?！?/p>

7月5日,史魯域琪寫的悔過信在《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表:

煙臺(tái)日?qǐng)?bào)社社長先生:倘蒙你慨許把我這封信在貴報(bào)上發(fā)表,我將感激不盡。我寫這封信的目的,是要公開地向解放區(qū)政府表示深摯的謝忱。不久前發(fā)生的不幸事件,是由于我對(duì)中國人民之人格與生命重視不夠,并一時(shí)疏忽大意,致使一人喪命。而政府當(dāng)局卻給予我公正寬大的處理,真出乎我的預(yù)料……我希望解放區(qū)人民對(duì)我有所饒恕和諒解……

由于史魯域琪確實(shí)有悔過表現(xiàn),煙臺(tái)地方法院不久發(fā)布了緩刑令:“查傷害致死人命犯阿力克·史魯域琪,業(yè)經(jīng)本院判處有期徒刑兩年。在執(zhí)行中,該犯表現(xiàn)悔過深切,并經(jīng)‘聯(lián)總駐煙代表李普爾函請(qǐng)保釋,本院為了增進(jìn)解放區(qū)人民與‘聯(lián)總的友誼關(guān)系及恢復(fù)其救濟(jì)工作,特根據(jù)緩刑制度的基本精神,核準(zhǔn)保釋。”至此,楊祿奎案畫上了一個(gè)句號(hào)。

這一事件,當(dāng)時(shí)的延安新華廣播電臺(tái)作了多次報(bào)道,世界上許多有影響的通訊社也相繼作了報(bào)道,一時(shí)在國際上產(chǎn)生很大反響。美國合眾社記者葛蘭恒女士在她的一篇新聞評(píng)論中說:“美國人為了軋死的一個(gè)中國苦力而被判刑并作公開的道歉,在中國許多世紀(jì)的歷史上,這是第一回?！薄?/p>