現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的構建

陳昭慶　劉合群　姜　蕙等

2月11日，《廣東教育·職教》雜志組織了廣東部分職教專家學習《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》座談會，探討了南方職業(yè)技術教育基地的建設話題。職教基地是職教體系的載體，它的建設還要有體系的引領和支撐。3月17日，在廣州白云山畔麓湖邊，《廣東教育·職教》雜志召集部分資深職教專家和一線職教管理者，深入探討現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的構建問題。

主持人：陳昭慶：廣東教育雜志社副社長，《廣東教育·職教》雜志執(zhí)行主編

嘉賓：

劉合群：廣東技術師范學院教育學院院長

姜蕙：佛山市順德區(qū)教育局副局長

李明惠：廣東交通職業(yè)技術學院高教研究所所長

陳秋明：深圳職業(yè)技術學院副院長

曹永浩：東莞市長安職業(yè)高級中學校長

漆軍：廣東機電職業(yè)技術學院機電工程系副主任

張燕東：原佛山市順德區(qū)容桂職業(yè)技術學校副校長

體現(xiàn)“現(xiàn)代”特性突出“廣東特色”

陳昭慶：各位專家，歡迎大家出席本次座談會。在座各位對我省職業(yè)技術教育的發(fā)展都有深刻獨到的認識?？梢哉f是資深職教專家。2月11日，《廣東教育·職教》雜志召開了關于南方職業(yè)技術教育基地建設的座談會，探討了一些大家共同關心的問題。而基地的建設需要有理論的支撐和指導。今天，就請大家圍繞現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的構建這個話題進行深入探討。這既是對《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的繼續(xù)學習，也是對職業(yè)技術教育發(fā)展的研究性思考。

劉合群：我一直盼著廣東能有一本雜志來宣傳和提升我省的職業(yè)技術教育。廣東職教可以說是碩果累累，但非常遺憾沒有形成一個整體態(tài)勢，沒有在全國發(fā)出響亮的聲音?，F(xiàn)在很高興《廣東教育·職教》雜志提供了交流平臺，我很愿意借此平臺來結交志同道合的朋友，與大家共享一些研究上的體會，通過討論和交流，進行思想碰撞。

根據《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，珠三角要先行先試建設南方重要的職業(yè)技術教育基地。這個先行先試首先就是要構建具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。我是基于以下三點來說的：

一是為什么要構建?現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展需要現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的支撐?，F(xiàn)代職教體系能為現(xiàn)代產業(yè)體系提供高素質、高水平的技能型人才，促使其大騰飛，使廣東持續(xù)成為我國經濟發(fā)展的排頭兵。

二是如何構建?我提出了“上下銜接，橫向貫通，一體兩翼”的體系架構。職業(yè)技術教育要以中等職業(yè)技術教育為主體，這是不能動搖的。但隨著產業(yè)的發(fā)展，職業(yè)技術教育又必須有層次上的提升，需要高職院校來培養(yǎng)更高端的技能型人才，這就是“上下銜接”。而“橫向貫通”是指職業(yè)技術教育既要有學歷提升的體系，也要有培訓發(fā)展的體系，包括初、中、高級技能的培訓，還要構建農村職業(yè)技術教育培訓體系。這樣的“一體兩翼”才能具有廣東特色。

三是如何保障構建?首先，基地的保障?；氐慕ㄔO為職教體系的構建提供了支撐點。只有這樣一個網狀基地，才能把體系支撐起來，體系才不會成為“無源之水，無本之木”。其次，政策的保障。要制定有利于職教體系發(fā)展的政策和法律，讓職業(yè)教育享受到和普通教育一樣的待遇，進而改變當前的弱勢地位。第三，投入的保障。體系沒投入，只能是空談。雖然職業(yè)教育的成本應該是普通教育的兩三倍，但目前，職教的投入明顯少于普教，必須加大。第四，人力資源的保障。一方面要創(chuàng)新職教人事管理機制，使職教類型的人才能聚集到一起，人才不聚集在一起的話就形不成合力。另一方面是要有幾支隊伍：一支職業(yè)化的校長隊伍；一支“雙師型”的教師隊伍；一支研究型的專家隊伍。

姜蕙：現(xiàn)代職教體系本身就是一個辦學理念，不僅是目標的引領，還是定位的思考。它為我省職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，這樣我們的工作才有了一個前進方向，其他的配套才能跟得上。廣東能夠在全國率先研究構建廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系，非常好。

劉合群：“廣東特色”這個提法很好。

張燕東：構建廣東現(xiàn)代職教體系，特色很重要。只有抓住廣東特色，現(xiàn)代職教體系才能更好地反映廣東職教的先進性、創(chuàng)新性和示范性，這樣構建的廣東現(xiàn)代職教體系決不會落后到哪里去，也能加快廣東職教的發(fā)展速度。

姜蕙：因為全國各地的情況是不一樣的?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“要促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產業(yè)群，形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系”。廣東職教就要結合這一要求，構思下一步的發(fā)展方向。

廣東特色的現(xiàn)代職教體系，一是要實現(xiàn)當?shù)卣囊恍┕ぷ髂繕耍欢窃谌瞬排囵B(yǎng)方面體現(xiàn)“現(xiàn)代”。職教要結合區(qū)域的產業(yè)特色來辦學，也就是說職業(yè)教育要“向下看”，而不是“向上看”，即使是高職教育，也要面向基層。如順德區(qū)樂從鎮(zhèn)家具產業(yè)發(fā)達，樂從職業(yè)技術學校就重點打造家具專業(yè)。這樣才能聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)變“招工”為“招生”，打開了校企合作的發(fā)展空間。

陳昭慶：我們常說。只有民族的才是世界的。同樣地，只有鮮明的地方特色才能擁有長久的生命力?！皬V東特色”是現(xiàn)代職教體系的基本定位，堅持這個前提不變，我們才可能進一步討論如何構建的問題。

李明惠：對。剛才劉教授也講到職業(yè)技術教育必須對接珠三角的產業(yè)結構問題。我也很贊同?，F(xiàn)代職教體系的發(fā)展方向應緊扣珠三角的主體產業(yè)群或產業(yè)鏈，形成一個中、高層次的職業(yè)教育體系。職業(yè)院校的辦學定位也應強調服務于區(qū)域經濟的發(fā)展，結合行業(yè)、產業(yè)特色。比如我校的定位是“立足廣東，面向大珠三角經濟圈，依托行業(yè)，服務粵港澳交通一體化”。從運作和發(fā)展來看，這個定位是比較成功的。

現(xiàn)代職教體系的專業(yè)布局，在適應珠三角現(xiàn)代產業(yè)體系的同時，也應有一個支撐和引領作用?？v向上，要從職業(yè)崗位梯度的變化考慮中、高職教育的專業(yè)布局：橫向上，要從職業(yè)崗位之間的關聯(lián)度和不同點來考慮專業(yè)上的錯位發(fā)展和互補關系。而職業(yè)院校的專業(yè)布局，要形成“核心專業(yè)——主干專業(yè)——輻射專業(yè)”的梯度效應，這有助于學校的快速發(fā)展。我校用不到9年的時間，從一個只有3000多人的學校發(fā)展到14000人，數(shù)量在增加，質量也在提升，一定程度上來說是得益于此。

現(xiàn)代職教體系的構建應高起點，有所為，有所不為。要抓亮點，做品牌，形成廣東特色。在人才培養(yǎng)方面，要培養(yǎng)高技能的人才。如養(yǎng)路工，以前只要一把鐵鍬，但現(xiàn)在要使用相對先進的機器和設備，才能適應崗位需求。所以，廣東職教體系更應該注重培養(yǎng)新技術應用層面的高端人才，而不是高層次的人才。在體制管理、運行機制

以及人才培養(yǎng)質量的監(jiān)控上也應該體現(xiàn)出高端來。從廣東目前經濟發(fā)展的態(tài)勢來看，可以對國際上比較先進的管理模式進行引用和消化，形成自己的模式。

陳秋明：我想現(xiàn)代職教體系的構建應該包括三個層面的內容，也就是要搭建三座立交橋。一是要搭建職業(yè)教育體系內部的立交橋。目前職業(yè)教育只有中等職業(yè)教育和高職教育兩個層次，要打通職業(yè)教育的斷頭路，建立本科、碩士、博士層次的職業(yè)技術教育，使職業(yè)教育成為與普通教育并行的另一條教育通道。職業(yè)教育內部通道的建立，不僅是職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律的內在要求，也是珠三角地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展以及產業(yè)結構調整升級對教育提出的要求。二是要搭建普通教育與職業(yè)教育之間的立交橋，應加強高職院校與普通應用型本科院校的課程銜接，打通高職院校升入普通應用型本科院校的通道，擴大本科插班生對高職學生的比例。三是要搭建學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)培訓之間的立交橋，整合各類職業(yè)技能培訓的資源，加強統(tǒng)籌管理，職業(yè)院校要根據不同的社會需求，設置各類培訓課程，構建終身職業(yè)教育體系。

借鑒國際經驗具有世界視野

陳昭慶：構建具有廣東特色的現(xiàn)代職教體系，必須明確廣東特色是什么。廣東是改革開放的前沿，是一扇“南風窗”，最具有開放性和包容性，因此，可以更多地借鑒國外的做法，為我所用。

劉合群：這一點我很贊同，就是廣東現(xiàn)代職教體系的構建必須借鑒國際上的先進經驗。只有借鑒了別人的長處，才能持續(xù)發(fā)展。國際上已經成型的職教體系有以下幾個：一是澳大利亞的TAFE，它包括中職、高職和本科，以培訓包的形式解決了銜接問題。但這在中國還是難點，而且是體制上的難點。二是臺灣地區(qū)的職業(yè)教育。它的職業(yè)教育高速公路是很暢通的，與普通教育一樣也有碩士、博士，只不過是理論研究和技術研究的差別。英國、德國、新加坡在解決層次的銜接問題上也有很好的措施，都值得我們學習。廣東省特別是珠三角地區(qū)的經濟發(fā)展，逐漸會有一個層次的提升，產業(yè)發(fā)展上去了，職業(yè)教育也要順勢而上。所以，要借鑒國際的經驗，使廣東的職業(yè)技術教育具有廣東特色。

陳昭慶：構建現(xiàn)代職教體系，的確應該站在民族復興、大國崛起的高度，借鑒國際先進經驗來構建。珠三角已經是世界上重要的經濟圈，有較高的國際地位，能在世界上起領頭作用，她的職教體系也應該站在前沿，要融合世界先進的經驗，要站在巨人的肩膀上，要避免走別人走過的彎路。要善于融會別人先進的經驗，才易形成自己的特色。今日的珠三角，不僅是廣東的珠三角，也是中國的珠三角，還是世界的珠三角。只有站在這個高度，建立的體系才不會落后。剛才劉教授提到的新加坡、臺灣，原來都屬于亞洲的“四小龍”，也一直是廣東追趕的目標，現(xiàn)在我省的GDP已經超過了它們，職業(yè)技術教育也要追趕。珠三角職業(yè)技術教育，不僅要引領南方職業(yè)技術教育的發(fā)展，還要引領中國甚至世界職業(yè)技術教育的發(fā)展。

劉合群：對，必須要有這種氣魄，才能先行先試，才能走在別人的前面。

陳昭慶：改革開放后的中國已經不是原來的中國了。經過北京奧運會的順利舉辦，經過金融危機的嚴峻考驗，世界更加認識了中國的力量和魅力。我們更應該站在大國、強國的高度來考慮職業(yè)技術教育的發(fā)展。

陳秋明：珠三角現(xiàn)代產業(yè)的國際化決定了職業(yè)技術教育的國際化，也就是說職業(yè)技術教育必須服從產業(yè)需要，為國際化產業(yè)培養(yǎng)既具有國際觀念和國際意識、熟悉掌握國際規(guī)則與慣例、又具有扎實的專業(yè)技能和較強國際競爭力的高技能人才。職業(yè)技術教育的國際化包括辦學理念的國際化、人才標準國際化、教學內容國際化、師資隊伍國際化、技能實訓國際化、職業(yè)素養(yǎng)國際化、學生交流國際化。珠三角職業(yè)院校的國際化，可以借助港澳臺職業(yè)院校的力量，要深化與港澳臺職業(yè)院校的合作。深圳職業(yè)技術學院歷來就重視與港澳臺職業(yè)院校的合作。

加強校企合作促進深度融合

陳昭慶：當前，校企合作是很多職業(yè)技術學校的工作重點。但也有研究表明，校企合作存在形式化、淺層次等問題?，F(xiàn)代職教體系該如何促進校企合作深層次發(fā)展?

李明惠：職業(yè)教育的顯著特征是校企合作和工學結合。成功的校企合作必須擁有這樣一個前提：學校與企業(yè)及行業(yè)之間是雙贏的。因為企業(yè)追求利潤最大化，如果沒有利益，絕對不會支持學校。

漆軍：校企合作是職業(yè)教育內在規(guī)律的要求。但現(xiàn)實中很多時候是學校單方面的熱情，企業(yè)沒有積極性?？梢越梃b英國的經驗，英國有個產業(yè)訓練委員會，其職能一是促進企業(yè)的培訓發(fā)展；二是促進社會培訓。由于中小企業(yè)培訓資金有限，不能像大企業(yè)一樣單獨搞培訓，產業(yè)訓練委員會就負責為他們培訓人才，這樣子一盤棋就活了。因此，建立一些依附行業(yè)并且又有政府、學校參與的中介機構，將能夠為校企之間的合作提供機制保障。

張燕東：校企合作一定要在“雙贏”的基礎上，通過優(yōu)勢互補、資源共享、責任同擔、互利雙贏、互動發(fā)展來建立長期穩(wěn)定的運行模式，如果違背這個原則，校企合作就是一句空話。只有企業(yè)意識到校企合作能滿足它的人才和技術需求，是有利可圖的，它才會配合。否則，即使政府出臺政策強制企業(yè)必須參加校企合作，企業(yè)也會想方設法抽身。

政府最好能參與校企合作的統(tǒng)籌和主導工作，構建一個政府主導，學校、企業(yè)主動參與的三位一體的共同體。順德職業(yè)教育的成功經驗之一就是政府統(tǒng)籌與主導。政府給予政策支持并發(fā)揮了溝通作用。

因此，我建議在建立全省“網狀輻射”式現(xiàn)代職教基地的框架下，各縣、市成立一個以政府為主導的校企合作協(xié)調指導委員會，由政府主管領導，學校、企業(yè)和商會的主要負責人組成理事會履行指導委員會的職責，統(tǒng)籌當?shù)亟逃推髽I(yè)兩種資源，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢、資源調節(jié)優(yōu)勢、規(guī)劃管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)匦Ｆ蠛献鞯膮f(xié)調有序發(fā)展，并搭建校企合作的信息溝通平臺，負責對校企合作的組織、評價和表彰。在校企合作協(xié)調指導委員會的指導下，學校牽頭，組建若干個由學校、企業(yè)、行業(yè)等相關單位或專家組成的，以行業(yè)性質為主線，按專業(yè)與行業(yè)對接的校企合作專業(yè)指導委員會，共同制定技能型人才校企合作培養(yǎng)計劃，開展專業(yè)建設、課程設置以及教科研指導等工作。這兩個機構能構成一個平臺，有政府、學校和企業(yè)的參與，可以發(fā)揮地方的積極性，推進校企合作深入、穩(wěn)定、有效地開展。

姜蕙：我認為管理機制還是要政府統(tǒng)籌，包括學校管理和招生工作等。在順德，教育局和勞動局同屬一個副區(qū)長管理，協(xié)調得好。現(xiàn)在順德技工學校與中專學校兩塊牌子、一套人馬，既整合了資源，也解決了職能交叉的問題。校長好做，學生也不會自卑。“現(xiàn)代”還有一層意思是區(qū)域教育的公平、優(yōu)質發(fā)展以及均衡和協(xié)調。

李明惠：在上海、江浙一帶，就出現(xiàn)了政府出面組織的結構性職教集團、區(qū)域性職教集團、行業(yè)性職教集團。這些集團，沒有政府的參與及在其中發(fā)揮紐帶作用是很

難建立的，即使建立也會很薄弱。只有在資金和政策上政府給予傾斜，校企合作才有發(fā)展。

校企合作的深度融合，還要求企業(yè)全程參與學生的培養(yǎng)，從人才培養(yǎng)目標的設計到教學的監(jiān)控，都要參與進來。其次，學校要成為企業(yè)的人力資源“蓄水池”，能為企業(yè)提供員工培訓，與學校深度合作的企業(yè)能在第一時間招聘到最好的學生。

張燕東：校企合作還要創(chuàng)新幾個制度：一是技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)制度。2007年前，我們曾經辦過成人教育高中班。很多工人初中畢業(yè)，想要提升學歷，但是因為體制的關系，最后只能獲得結業(yè)證書。如果能改變機制，靈活辦學，很多問題都可以解決。二是改變觀念，樹立學校和企業(yè)在技能人才培養(yǎng)責任上的一體化思想，建立實踐教學分段負責培養(yǎng)制度。企業(yè)應該也是技能型人才培養(yǎng)的責任者，也要參與人才的培養(yǎng)。基本技能和綜合技能實訓主要在職業(yè)學校進行，生產實習主要在企業(yè)進行，企業(yè)要制定實習場地使用、實習指導教師配備、實習安全管理等規(guī)定，并提供較為先進的設備設施，通過在生產崗位上的“傳、幫、帶”，進一步強化技能操作訓練，同時注重培養(yǎng)學生職業(yè)道德、安全生產、勞動紀律和團結協(xié)作意識。通過建立實踐教學全過程校企合作分段負責制，明確各自的義務和責任。三是建立企業(yè)教學咨詢師制度。吸收企業(yè)和行業(yè)的行家里手，為學校專業(yè)教學提供建議，幫助學校改進教學。四是建立校企合作人才培養(yǎng)質量評價制度。從根本上改變過去學校單方面進行教育教學質量評價的不科學的評價體系，建立學校、企業(yè)、社會共同參與評價、以企業(yè)評價為主的科學、客觀的教育教學質量評價制度，形成量化評估體系。據了解，現(xiàn)在深圳職業(yè)教育的評價是由多方來綜合進行的，可借鑒。

校企合作要建立保障體系。一是法律保障體系。要制定一些法律法規(guī)，明確學校和企業(yè)的義務和職責。二是經費保障制度。三是稅費優(yōu)惠制度。不能搞平均主義，要通過評價，視評價結果的優(yōu)劣實施不同的優(yōu)惠。優(yōu)惠的比例應該考慮企業(yè)的積極性。

劉合群：張校長的發(fā)言給了我一個啟示：構建現(xiàn)代職教體系要突破的第一個難點就是體制障礙。這個障礙如果不能破解，現(xiàn)代職教體系就很難建立?，F(xiàn)在，有的部門之間既有利益沖突又相互扯皮。要成立一個職業(yè)教育的統(tǒng)一管理機構，比如廣東職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展局，為職業(yè)教育的運行提供行政保障。只有突破了體制障礙，職業(yè)教育才能有長期的利益保障，它的運行機制才能得到解決，才能有活力。改革開放30年來，廣東不乏先行先試。對于職教的發(fā)展，政府要有大的魄力，要有大的決心，才能保證體系具有生命力。

陳秋明：校企合作是職業(yè)院校的辦學方向，也是職業(yè)院校的活力和生命力所在。從德國等職業(yè)教育比較發(fā)達的國家來看，先進的職業(yè)教育都是建立在校企合作的基礎之上的。只有建立校企合作的平臺，學校才能了解企業(yè)對人才的真正需求，學校也才能借助企業(yè)的資源用于辦學。從全國的情況看，校企合作的情況并不是很理想，這需要從制度上對企業(yè)的助學行為進行規(guī)范。從珠三角地區(qū)來看，我覺得情況還是比較好的，一些企業(yè)也愿意參與到辦學中來。深圳職業(yè)技術學院90多個專業(yè)都建立了專業(yè)管理委員會，專業(yè)管理委員會的成員均是自本行業(yè)的骨干企業(yè)的高管或技術主管。學校通過這一平臺深化教學改革和人才培養(yǎng)改革，而企業(yè)也為學生的實習和就業(yè)提供了方便。

新定課程標準建設類型課程

陳昭慶：“教什么”和“如何教”是教育的核心問題，現(xiàn)代職業(yè)教育體系對此是否也應該給予明確的界定?

漆軍：前段時間，我到深圳一家眼鏡架制造公司考察，他們反映技術人才的培養(yǎng)總是滯后于企業(yè)的需要，原來他們生產鈦合金的眼鏡，找不到相關人才，企業(yè)自己培養(yǎng)，現(xiàn)在引進專用數(shù)控設備加工眼鏡框，需要既能加工又能編程的技術工人，還是面臨學校培養(yǎng)與企業(yè)需求不同步的問題。

所以，我認為職教體系應該有兩條線：一是學歷教育，二是職業(yè)培訓。學歷教育雖然培養(yǎng)比較全面，但時間較長；職業(yè)培訓，時間短，但非常靈活，能夠迅速滿足社會需要。學歷教育有不同層次，培訓對應也有不同層次，通過不同層次的資格培訓，就能獲得不同級別的資格證書。培訓也可以不局限于技能證書的要求，單獨針對某一個層次的職業(yè)需求也能進行培訓。學歷教育與相同層次的職業(yè)培訓之間，在內容和技能上相互銜接溝通，這樣橫向相互銜接的兩條線就構建了具有開放性和靈活性的現(xiàn)代職教體系。

職教體系建立起來以后，學校各專業(yè)就能夠依照在職教體系中所處的層次，建立相應課程體系。職教體系各層次的劃分，實際源于職業(yè)崗位層次的劃分，因此專業(yè)課程體系的建立，必須先將本層次所對應的職業(yè)崗位或者崗位群找出來，依據這些崗位的職業(yè)標準和職業(yè)分析，開發(fā)出專業(yè)培養(yǎng)課程，從而建立課程體系。通常，中職畢業(yè)生對應熟練技術工人，高職畢業(yè)生對應一線的技術員，那么在建立不同層次課程體系時，我們就可根據相應的崗位層次把培養(yǎng)目標細化，這就解決了現(xiàn)在經常碰到的中職與高職的培養(yǎng)目標重合的問題。同時，崗位是成長性的，包括了從操作工到工藝員再到編程員，甚至到管理人員幾個層次，這就要求現(xiàn)代職教體系要設計一個上升的通道，通道建立起來之后，職業(yè)教育也就發(fā)展了，也能成為與普通教育相對應的一種教育類型。

課程是現(xiàn)代職教體系中最微觀的支撐點，是體系的細胞。要把職業(yè)崗位所需要的技能、知識、素質分析出來，開發(fā)相應的課程模塊，并且形成課程標準，但目前課程標準沒有一個明確統(tǒng)一的規(guī)范。此外，還需要有一個機構來協(xié)調中職與高職的課程銜接問題。我校與一些中職學校開展了合作，但由于大家分屬不同的管理部門，在合作的過程中常出現(xiàn)問題。英國原來也和我們一樣，技能培訓屬于就業(yè)部，職業(yè)教育屬于教育部門，但后來他們把兩塊合起來了，統(tǒng)稱教育技能部，這樣就解決了職業(yè)教育整體發(fā)展的問題，這點我們可以借鑒。

劉合群：構建現(xiàn)代職教體系的一個很重要的問題，就是關于專業(yè)設置的改造和課程特色的銜接。比如剛才說到的職業(yè)教育類型，同樣是一個專業(yè)，有中職、高職和本科。不解決銜接問題的話，專業(yè)設置不定好位，體系仍然沒有構建起來。課程也要定好位，比如數(shù)控專業(yè)，中職上什么?高職講什么?本科又講什么?要有明確的教學指導。只有課程的層次銜接問題解決了，才能解決教學內容的銜接，這樣，人才的層次就能逐漸上升了，乃至將來讀博士，都不會存在偏差。如果把職業(yè)教育的課程標準建立起來了，就能把中職和高職聯(lián)系起來，就能把職業(yè)教育作為一個被認可的教育類型，中職就不會老往普高那邊靠了。解決課程銜接、專業(yè)設置問題，才能從細胞上、從基礎上解決廣東特色現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系中存在的問題。這個需要有更多的人做深入的、系統(tǒng)的，并且是實證的研究。有了實證研究，才能讓體系煥發(fā)生命力。這也是現(xiàn)代職教體系要破解的第二個障礙。

漆軍：建立課程標準還需要先構建課程體系標準。一個專業(yè)要先清楚課程體系包含了哪些課程，課程包含

哪些內容，才能深入下去制定課程標準。如果課程標準先做的話，就好比建樓房，不是先搭框架，后建房間，而是先做房間，后形成框架，這樣構建的建筑就必然出現(xiàn)問題。這實際是一個自上向下設計的方法問題?，F(xiàn)在各個學校都耗費大量資源建設精品課程。其實許多精品課程完全是重復建設，許多課程雖然名稱不同，但內容重復度達到50％以上，這都是因為沒有先形成一個統(tǒng)一的課程體系標準而造成的。還有一個是中職和高職的課程標準沒有銜接，彼此之間就會出現(xiàn)打架的問題，所以說應該先做課程體系，再做課程標準，這樣能充分集中教育資源，用較低成本有序地滿足職業(yè)教育需要，而且提高教育質量。

李明惠：課程體系必須要有一個強大的理論支撐，比如是不是要用行動導向這種教育思想，思想確立了，才能搞課程體系。先得確立這個思想，再以行業(yè)標準、企業(yè)的崗位標準作為它的標桿，這樣構建的課程體系才有價值。

開展類型評價促使質量提高

陳昭慶：現(xiàn)代職教體系就是要建立一個區(qū)別于普通教育的職業(yè)教育類型的課程體系和課程標準，這是剛才大家達成的共識。那么，有關職業(yè)教育的評價和考核方式也要有別于普通教育。

姜蕙：職業(yè)教育不能像普通教育那樣采用卷面考核，應建立行動導向教學，更側重操作技能的考核。在條件具備的情況下，可以大膽創(chuàng)新教學方法。除了基礎課，專業(yè)課可采取先做后學的教學方法：先讓學生進行操作，當碰到為什么空調不冷、喇叭不響、電燈不亮等諸如此類的問題后，再安排他們去學習解決這些問題的方法，這樣子就能引發(fā)學生學習專業(yè)理論課程的興趣。

李明惠：姜局長提出了“先做后學”的模式。其實，高職教育從2006年開始已經在探索和實施行動導向教學一體化了，學生直接在實訓場所上課，基于工作任務把課程化解為工作項目，在項目的引領下完成教學。但在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)最大的問題是教師思想觀念的轉變，因為教師既要理論教學，又要把理論教學有機的融入實踐，既要有很高的理論水平，又要有動手能力。

劉合群：現(xiàn)代職教體系要突破的第三個難點是構建一個職教類型的評價體系。有了職教類型的評價體系，廣東特色的現(xiàn)代職教體系才算比較完整。因為如果還拿學科知識型的標準來評價的話，那么職業(yè)教育永遠是不合格的，永遠是弱勢的。

要完成評價體系的構建，要做幾項工作：一是要根據行動導向教學的指導思想來構建一個評價方案。有方案才有理論指導，沒有方案，大家憑嘴皮子來說，很難有共識。不管方案成不成熟，都沒有關系。在實踐中可以逐步改進。二是行政部門要采用這個方案，行政部門以這個方案作為獎罰的標準。用了，評價體系才有價值，才能促使它的生長。三是企業(yè)和社會認可。以前我們說職業(yè)教育培養(yǎng)的人好用，但企業(yè)就是不承認。于是就需要政策引導、輿論引導、激勵機制引導。認可機制的建立還需要企業(yè)的參與，企業(yè)積極參與到校企合作中來，就是因為企業(yè)認可職業(yè)教育，認可體系的價值。

漆軍：在教學層面，政府部門主要抓兩頭：一是課程標準，二是教學評價。不建立課程標準就沒有統(tǒng)一的能相互比較的評價標準，有了課程標準不去評價實施效果，就不能有效地促進教學質量的提高。抓好兩頭，將對職業(yè)教育質量的提高起到較大作用。

梳理“框、圓、點、線”有助實踐操作

陳昭慶：今天參加座談會的還有來自一線的校長。既是教育理論的實踐者，又是教育理論的研究者，不妨從最具體最有操作性的層面來解讀職業(yè)教育的發(fā)展。

曹永浩：剛才大家的發(fā)言給了我很多啟發(fā)。下面我想以一個簡單的圖形來談談我的思路，即：一個框，兩個圓，一個點，四條線。這是我從一個職業(yè)教育基層一線校長的視角，對如何做大做強廣東職業(yè)教育談一些不成熟的想法。

一個“框”：就是構建一個具有廣東特色的職教體系的“大框”。它是現(xiàn)代職教體系的依托，也是職教這棵大樹根植的土壤。它首先要與廣東現(xiàn)代產業(yè)體系相配套；其次要與廣東的戰(zhàn)略發(fā)展定位相適應，要順著社會經濟發(fā)展的脈絡來發(fā)展；再次要與廣東的經濟轉型和科技創(chuàng)新相促進。在這三個層面的框架下，構建有廣東特色的現(xiàn)代職教體系。

兩個“圓”：先說“大圓”，是指現(xiàn)代職教集團。職教集團建設的生命力在于行業(yè)和企業(yè)協(xié)會的參與，如果沒有它們的參與，企業(yè)的設備資源、技術資源、就業(yè)資源等元素是融不進來的，職教集團也就沒有創(chuàng)新性，沒有生命力?！靶A”是指職教基地，基地建設主要以新型的職業(yè)學院為主。職業(yè)教育集團涉及的范圍比職教基地更大，因為它涉及到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。

一個“點”：校企合作的突破點。職業(yè)教育要進一步提升，一定要調動行業(yè)、企業(yè)的參與，其突破點就是校企合作。目前，校企合作可以從以下四方面來做：一是模式示范——“帶嫁妝”。要允許學校帶土地、設備與企業(yè)合作，對成功的模式可作為示范點推廣。二是表彰獎勵——“給糖果”。省市有關部門對校企合作要有一個定期的表彰、總結和推廣制度，比如可以開一個全省的交流會來推廣經驗，對校企合作實施得好的學校和企業(yè)給予表彰，或者給獎金，或者掛牌。三是督導評估——“拿棒子”。哪個企業(yè)沒有做好，通過督導評估給予懲罰或者批評。既有“糖果”，又有“棒子”，校企合作就能有效推進了。四是政策扶持——“添加劑”。政府要大力支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與職教集團，用政府購買職教成果的形式，在辦學經費和招生上給企業(yè)辦學政策支持和經費支持，推進校企合作更快更好發(fā)展。這好比一輛汽車，有車有油，也可以開上路，但如果在汽油里再加點添加劑，就能跑得更快。

四條“線”：第一條是主線，即人才成長的立交橋。前幾天看到一位人大代表在《中國教育報》上發(fā)表文章說，“職業(yè)教育的生命力在于提高教學質量”，我覺得這是有偏失的。職業(yè)教育的生命力關鍵還在于職業(yè)教育的吸引力，在現(xiàn)有的生源基礎上職業(yè)教育是很難有生命力和吸引力的。

人才成長的立交橋的特征是“雙軌、多元、互通、開放”。讓接受了九年義務教育的學生開始分流，實行普通教育與職業(yè)技術教育雙軌并行的教育制度。職教自成體系，形成擁有中職、高職、技術學士、技術碩士、技術博士的結構完整的教育體系，與普通教育彼此之間可以互通。同時，建立多元文憑等值互換體系，規(guī)定持有職業(yè)證照的人士，獲得若干年的工作經驗之后，可以取得相應的同等學歷資格，從而建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的等值互換關系。那么學好技能既可以就業(yè)，也可以升學?！皩W好技能能就業(yè)，學好技能能升學”，這樣職業(yè)教育就會比普通教育更有吸引力，因為它多一條路可以選擇。

第二條線是課程體系。要強化課程體系的通識性。課程的設置應考慮受教育者能多次就業(yè)、轉崗或升學的需要，有利于學生個性的全面發(fā)展和綜合素質的提高，課程的開發(fā)應面向所有從業(yè)人員的任何階段，培養(yǎng)廣泛

的職業(yè)或專業(yè)都需要的一般技能、知識和理解能力。實現(xiàn)課程模塊化，按不同的功能要求，將課程進行分類，組成若干模塊，根據不同的專業(yè)或專業(yè)方向進行課程的拼裝、組合和調整。職業(yè)課程就像“積木”，中職和高職的課程都是一塊塊“課程積木”，中職到高職可以通過拼接“積木課程”得到對接連通。

第三條線是師資建設。要落實“雙師型”教師的培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件提升教師的實踐水平。在教師的聘請和準入制度上應該有突破，允許職業(yè)學校外聘一批資深的企業(yè)技術人員、精通行業(yè)企業(yè)工作程序的技術骨干擔任兼職教師，兼職教師可占學校專業(yè)教師比例的50％以上。

第四條線是就業(yè)準入制度。職業(yè)教育做得再好，再優(yōu)秀，如果企業(yè)用工時有證書和沒有證書都能上崗的話，那么職業(yè)教育就沒有可持續(xù)發(fā)展的動力，就處于可要可不要、可學可不學的尷尬處境。任何職業(yè)教育發(fā)達的國家和地區(qū)，就業(yè)準入制度都執(zhí)行得很規(guī)范。就業(yè)準入制度涉及到現(xiàn)在的多頭管理問題。最好能有一個機構來指導、統(tǒng)籌、協(xié)調全省的職業(yè)教育資格證書工作，建立具有完備評估體系的職業(yè)資格證書體系，加大對勞動用工情況的監(jiān)督力度。

最后，從可操作性來看，要破解三個問題：一是體制問題。建議成立“廣東省職業(yè)技術教育管理委員會”(副省級)，打破全省職業(yè)技術教育條塊分割、管理交叉、各成體系的舊框框和舊格局，將職業(yè)學校、技工學校、高職院校、成人學校、社會培訓和繼續(xù)教育等納入職教體系的范疇進行統(tǒng)一管理?！皬V東省職業(yè)技術教育管理委員會”下設職業(yè)資格管理處、高等職業(yè)技術教育管理處、教學管理處、師資管理處、招生處、企業(yè)行業(yè)管理處等機構。有了一個副省級的統(tǒng)籌管理機構，廣東省推進職業(yè)教育的力度才能處在全國前列。

二是組建一所新型的應用型大學。依托廣東的產業(yè)結構，把這所學校定位為全國頂尖的高等學校。建議從全省工科類的高校中抽取一些工科類骨干專業(yè)，設置技術學士、技術碩士和技術博士的完整體系?？梢砸劳新毥坛腔蛘呗毥袒氐慕ㄔO來創(chuàng)建，打造一所廣東職業(yè)教育的“清華大學”。

三是統(tǒng)一人才成長“立交橋”的招生管理。統(tǒng)一制定全省的招生計劃和各校的招生指標。要規(guī)定高職院校招收中職和技校學生的比例不得少于80％，可從高職高考中統(tǒng)一錄取或單獨組織招生，但一定要與普通高考相脫離?？梢圆捎谜Z數(shù)英+專業(yè)課+職業(yè)資格證書的考試形式，滿分為400分，其中語數(shù)英三科各50分，專業(yè)課250分，專業(yè)課所占比例超過60％，部分專業(yè)還可增設實操環(huán)節(jié)。

整合研究力量構建粵職體系

陳昭慶：曹校長的一組“框、圓、點、線”的幾何圖形，很形象地描述了現(xiàn)代職教體系的基本要素，也較明晰地梳理了主要的關系，讓人一目了然，堅定信心。

曹永浩：我也感覺到了一個信心的支持。第一，廣東職業(yè)教育有一批職業(yè)教育理論研究的專家。如果沒有理論研究，廣東職教想要超越全國其他省份，就無從談起。我考察過一些地區(qū)的職業(yè)教育，如臺灣職業(yè)教育的發(fā)展離不開原來“教育部長”楊朝祥的教育理念，他被稱為“臺灣職業(yè)技術教育之父”；江蘇職業(yè)教育的發(fā)展也同樣離不開原教育廳副廳長周稽裘的理論引領。第二，廣東從省委省政府到教育廳的各級領導都十分重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育提升到一個前所未有的高度，讓我們對職業(yè)教育的前景信心十足。第三，廣東現(xiàn)在有一本很好、很專業(yè)的《廣東教育·職教》雜志。這三個支撐點，為廣東職教的發(fā)展構建了一個堅實平臺，在此，我看到了廣東職教的希望。

姜蕙：廣東職教的發(fā)展很快，但還沒有一個科學的理論引領和分析，理論研究的確比較薄弱，總說“廣東人會生兒子，卻不會起名字”。比如現(xiàn)在提出要推進職教集團的建設，但什么是職教集團?它包括哪種方式?是學校與學校合作的集團，還是學校與企業(yè)合作的集團?沒有明確的理論指引。再如校企合作、人才培養(yǎng)等，大家也是“摸著石頭過河”。希望廣東成立職業(yè)教育研究院。廣東職業(yè)教育的前景很好，如果研究跟不上，內在的驅動力就跟不上。有了理論引領，辦事才不會只憑個人的經驗和想法，而能夠集思廣益。

張燕東：其實，廣東職教不比其他省市差，不缺乏實踐經驗，但缺乏理論引領，沒有形成一個理論體系，有點像零敲碎打。我們組織教師到江蘇、浙江、安徽等省參觀或培訓，總的感覺是我們做得并不比他們差，但他們就是比廣東有名氣。為什么呢?就是因為他們有很多職教方面的理論專家，能把實踐經驗上升到理論層面，形成一套系統(tǒng)的理論。

李明惠：事實上，廣東每所職業(yè)院校都有研究人員，也有一定的成果，但都是“散兵游勇”，如果省級職教研究院能成立，那么大家的研究成果就能整合起來，廣東的職教理論水平肯定也不亞于其他省份。

漆軍：我承擔了職業(yè)教育課程體系與教學標準研究這個課題，但總感覺自己就是個“散兵”，因為在我研究的過程中沒有一個溝通交流的群體。大家的研究就像一個孤立的島，沒有形成系統(tǒng)。如果集中起來，形成合力，就可在其他人的基礎上進行發(fā)展，研究的進度就快多了。因為起草職教基地方案，我參與了兩次討論會，受益匪淺。因為每個人看事情的視野和角度不同，在討論的過程中就可以吸納大家的意見。廣東職業(yè)教育的研究院或者研究所，建議定位在省級層面，使之能為整個廣東職業(yè)技術教育的發(fā)展服務。

陳昭慶：當前，廣東提出構建現(xiàn)代職教體系，就是要集結力量，把零碎的東西整合起來。假如沒有把分散的理論研究聚合起來，就不是體系了。也只有科學理論的指導，職業(yè)教育的發(fā)展才能有方向。但現(xiàn)代職教體系畢竟是一項較龐大的工程，也是一個新生事物，它的構建不可能一蹴而就，肯定需要不斷發(fā)展，不斷完善。當務之急是要先奠基，再逐步搭建，逐步提升。因此，我們也應保持開放、包容的態(tài)度，允許不同觀點的充分表達。允許不同模式的先行先試。

今天在座的各位，既有從事理論研究的專家，也有在職教一線富有實踐經驗的管理者，一定意義上可以說集中了廣東職教的部分精英。本次的對話，既有宏觀層面的理論思考，又有微觀細節(jié)的實踐描述。大家能從構建現(xiàn)代職教體系的背景出發(fā)，無論是對構建的內容、方法，還是體系的評價及其發(fā)展方向，都有精辟的見解，這對現(xiàn)代職教體系的構建必將起到一個很好的借鑒和推動作用。大家還站得高、看得遠，不僅從珠三角，還從省內、國內的高度，甚至從國際的高度來認識職業(yè)教育。探討職業(yè)教育的諸多問題。特別是強調了現(xiàn)代職教體系要立足廣東，要突出“廣東特色”；廣東職教要率先改觀，不但“會生孩子”，還能取上好名字，等等，這都很有啟發(fā)性?，F(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的順利構建并落實到位。就是我們對《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》學好、用好的最好體現(xiàn)，必將會推進廣東職教的大發(fā)展，助推廣東經濟的新騰飛。

接下來，我們將就“體系”中的系列具體問題繼續(xù)進行探究，使之進一步深化。

(鄭藹嫻整理)

責任編輯魏家堅鄭藹嫻

“謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展——我為綱要獻計獻策”主題有獎征文啟事

為了配合教育部和廣東省教育廳開展“謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展——我為綱要獻計獻策，主題有獎征文活動(詳見粵教辦(2009)15號文)，并制定好《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處與我社聯(lián)合組織“謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展——我為綱要獻計獻策”主題有獎征文活動。

一、征文時間

2009年2月10日至2009年5月31日。

二、參與形式

各級各類學校師生和廣大教育工作者均可以實名投寄征文。

三、征文內容

重點圍繞未來12年廣東教育改革和發(fā)展面臨的形勢和任務、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、政策措施、保障機制等，發(fā)表具建設性的意見和建議。這些意見和建議，包括建設人力資源強省、推進義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、建設現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系和我國南方重要的職業(yè)技術教育基地、提升高等教育發(fā)展水平、推進教育區(qū)域合作和提升教育國際化水平、教育體制改革創(chuàng)新和爭創(chuàng)教育綜合改革示范區(qū)、教師隊伍建設、教育投入保障、全面推進素質教育、建設學習型社會、教育信息化建設等面臨的形勢和任務，以及改革和發(fā)展的總體思路、重點任務、重大措施、保障機制等。每篇征文以不超過3500字為宜。

四、投稿方式

1、廣州市東風東路723號廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，郵編：510080

電子郵箱：ghewm@gdhed.edu.cn

2、廣州市小北路155號廣東教育雜志社事業(yè)拓展部，郵編：510045

電子郵箱：g83545601@sina.com

(信封左下角和電子郵件主題請注明“綱要征文”字樣；作者請在文末留詳細通信地址及聯(lián)系電話)

五、獎項設置

本次征文活動將設一、二、三等獎，頒發(fā)證書和獎品。《廣東教育·綜合》《廣東教育·職教》《高教探索》《師道》等雜志將刊登部分優(yōu)秀征文。

廣東教育雜志社