國(guó)外的終身教育實(shí)施與發(fā)展特點(diǎn)的比較

劉雅麗

導(dǎo)語:終身教育思想已經(jīng)成為當(dāng)代一種富有生命力和感召力的教育思潮,成為21世紀(jì)的教育發(fā)展戰(zhàn)略。本期環(huán)球觀察,筆者帶您去了解一下美國(guó)、英國(guó)、日本、印度、巴西這四個(gè)國(guó)家的終身教育實(shí)施與發(fā)展的特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上得出對(duì)我國(guó)終身教育體制發(fā)展的啟示。

終身教育具有整合性。它包括了教育的各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容,從一個(gè)人出生的那一刻起,一直到生命終結(jié)時(shí)為止的不間斷的發(fā)展;包括了教育各發(fā)展階段各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系。

近30年的教育成就表明,終身教育的觀念已被世界各國(guó)所接受,而且各國(guó)已逐漸開始通過立法的形式將終身教育思想付諸實(shí)踐。各國(guó)在實(shí)施終身教育思想的過程中,大都結(jié)合本國(guó)的教育傳統(tǒng)和現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及所能提供的條件形成各有特色的一些發(fā)展模式,取得了一定的成就,也總結(jié)了許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。[1]下面就分別以美國(guó)、英國(guó)、日本、印度的終身教育的發(fā)展為例,闡述和分析終身教育思想的傳播和實(shí)施情況,從而對(duì)發(fā)展我國(guó)的終身教育體制有所啟示。

美、日、印、巴成人教育的發(fā)展

終身教育包括的范圍極其廣泛,涉及的層面很多,在現(xiàn)有的物質(zhì)條件下,使之得到充分實(shí)施的可能性極小。因此,在客觀物質(zhì)條件尚不具備的條件下,將終身教育思想的真正付諸實(shí)踐,只能依靠現(xiàn)有的成人教育或社會(huì)教育。日本、美國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將包括成人教育在內(nèi)的社會(huì)教育的發(fā)展作為實(shí)施終身教育思想的突破口。

一、美國(guó)

作為成人教育學(xué)理論的奠基者,諾爾斯的成人教育思想,在美國(guó)的成人教育發(fā)展史上頗有影響。

1.立法情況及立法內(nèi)容

1962年《經(jīng)濟(jì)權(quán)益法案》:成人教育的主要任務(wù)是掃盲,使人們獲得在初等教育中應(yīng)掌握的知識(shí)與技能。1964年,“成人基本教育計(jì)劃”成為法律條文。1966年《成人教育法案》(后經(jīng)七次修改):成立一個(gè)全國(guó)成人基本教育咨詢委員會(huì)。1984年修正案“使所有成年人都學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需的基本讀寫技能”、“使成年人有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)”,還詳細(xì)規(guī)定了成人教育的經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)及總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和各州的成人教育權(quán)限等。

2.特點(diǎn)

美國(guó)成人教育發(fā)展較早,其基礎(chǔ)牢固,美國(guó)政府在大量投資發(fā)展普通教育的同時(shí),也十分重視成人教育的發(fā)展。成人教育的開展有很好的法律做保證,進(jìn)展較快,成績(jī)突出。[2]

二、日本

日本的成人教育既是整個(gè)教育體系的重要組成部分,又是開發(fā)人力資源的一種有力手段,在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用是不可低估的。

1.立法情況及立法內(nèi)容

1958年《職業(yè)教育法》(后經(jīng)5次修改)確保勞動(dòng)者接受多種職業(yè)訓(xùn)練,以提高和開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能;1969年《新職業(yè)訓(xùn)練法》(后經(jīng)2次修改) 確立培養(yǎng)既有實(shí)際技能又有科學(xué)頭腦的技工終身教育體系;1985年《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》改變職業(yè)“訓(xùn)練”為“能力”概念。

2.特點(diǎn)

戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)成人教育的發(fā)展起到積極的作用,使其迅速形成了完整的成人教育體系,在立法等方面促進(jìn)了制度化的進(jìn)程,明顯特點(diǎn)是國(guó)家重視、社會(huì)力量積極參與,學(xué)校教育也為成人教育奠定了高起點(diǎn)。[3]

三、印度

印度政府對(duì)成人教育的重視程度不夠,經(jīng)費(fèi)投入不足。教育管理體制的不完善,成人教育自身具有局限性,初等教育質(zhì)量不高。

1.立法情況及立法內(nèi)容

1976年以前,印度憲法規(guī)定,教育主要是各邦政府的職責(zé),中央的作用僅僅是督促性的。1976年的第42修正案中,對(duì)其憲法作了較大的修改,把教育事務(wù)劃歸《并行條目》,使中央和各邦政府在制定教育政策時(shí)享有同等的權(quán)利,1986年《國(guó)家教育政策》指出整個(gè)國(guó)家必須決心掃除文盲,特別要掃除15～35歲年齡組中的文盲。

2.特點(diǎn)

初期:注重成人教育在掃除成人文盲,培養(yǎng)公民責(zé)任感等方面的作用;確立時(shí)期:培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的功能性技能,了解國(guó)家的法律、法規(guī),并使之意識(shí)到貧窮和文盲是進(jìn)一步發(fā)展的障礙;廣泛發(fā)展時(shí)期:開始了大規(guī)模的教育改革,將改革的重點(diǎn)放在了教育為工業(yè)化培訓(xùn)人力資本準(zhǔn)備上。[4]

四、巴西

20世紀(jì)80年代以來,巴西正規(guī)教育和成人教育計(jì)劃陷入困境,尤其是成人掃盲計(jì)劃舉步維艱。

1.立法情況及立法內(nèi)容

1967年《巴西關(guān)于青少年和成年人實(shí)用讀寫能力訓(xùn)練及終身教育法》指出了開展各種掃盲運(yùn)動(dòng)的規(guī)定;1971年,又頒布了第5692號(hào)法令,再次對(duì)成人教育的作用給予了充分肯定。

2.特點(diǎn)

在巴西,主要由私人經(jīng)辦的“全國(guó)工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)部”、“全國(guó)商業(yè)培訓(xùn)服務(wù)部”及聯(lián)邦政府經(jīng)辦的“勞動(dòng)力強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃”對(duì)成年人提供職業(yè)培訓(xùn)。

美、日、印、巴終身教育的發(fā)展

“終身教育沒有統(tǒng)一的藍(lán)圖,由于各國(guó)的歷史、地理、科技發(fā)展及社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度不同,各國(guó)的教育實(shí)踐各有不同。”下面就分別以美國(guó)、日本、印度和巴西為案例,來闡述和分析終身教育思想的傳播和實(shí)施情況。

一、美國(guó)

美國(guó)終身教育具有教育對(duì)象的廣泛性和重點(diǎn)性、課程內(nèi)容的前沿性和系統(tǒng)性、教育目標(biāo)的實(shí)用性、教學(xué)手段的逐步現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

1.立法情況

1976年《終身學(xué)習(xí)法案》對(duì)終身教育提出了一個(gè)極為寬泛的含義,標(biāo)志著終身教育實(shí)踐的進(jìn)一步深化。1994年《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》具體提出了教育的“四大目標(biāo)”和“十大原則”。

2.實(shí)踐情況

美國(guó)歷屆政府十分重視終身教育的開展, 一方面通過立法來干預(yù)和保證終身教育的開展,另一方面在經(jīng)濟(jì)上給予支持和保障。此外,社會(huì)各界也廣泛參與,教育資源的豐富以及教育形式和內(nèi)容也靈活多樣。

二、日本

把終身教育理解為終生學(xué)習(xí),其核心是社會(huì)教育,缺少公共的職業(yè)再教育體制。壯年男子以及青少年往往被排斥在社會(huì)教育的大門之外, 學(xué)習(xí)內(nèi)容也比較單一化。

1.立法情況

1990 年, 《終身學(xué)習(xí)振興法案》,同年《關(guān)于整備振興終身學(xué)習(xí)措施的推進(jìn)體制的法律》即《終身學(xué)習(xí)振興法》,對(duì)以文部省為中心的各行政機(jī)關(guān)當(dāng)前應(yīng)該而且可以迅速實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)政策、措施等做了明確規(guī)定。

2.實(shí)踐情況

通過終身教育政策的實(shí)施,謀求建立以“向終身學(xué)習(xí)體系過渡”為主軸的教育體系。官民并舉大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè),建立起了比較完備的終身教育行政體制和推進(jìn)機(jī)制,創(chuàng)建和完善了各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,為滿足不同層次人群的學(xué)習(xí)需求提供了各種機(jī)會(huì)。

三、印度

主要致力于成人教育的發(fā)展。成人教育,尤其是成人掃盲運(yùn)動(dòng)取得了很大的成績(jī)。

1.立法情況

1986年《國(guó)家教育政策》指出終身教育是教育過程的理想目標(biāo)。

2.實(shí)踐情況

未得到全面實(shí)施,對(duì)于印度這樣的發(fā)展中國(guó)家來說,終身教育思想的全面實(shí)施仍是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程。

四、巴西

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)也成為成人教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,終身教育思想的實(shí)施只能與其教育的實(shí)際相聯(lián)系。

1.立法情況

1967年《巴西關(guān)于青少年和成年人實(shí)用讀寫能力訓(xùn)練及終身教育法》主要涉及青年人及成年人的讀寫能力的訓(xùn)練和建立掃盲基金會(huì)的有關(guān)事項(xiàng),實(shí)際上沒有終身教育的具體內(nèi)容。

2.實(shí)踐情況

盡管終身教育思想的傳播,深化了人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí),但是,對(duì)于巴西這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,如何全面、有效地實(shí)施終身教育思想,這仍是需要解決的問題。

啟示

終身教育應(yīng)該是由各類教育有機(jī)聯(lián)系在一起,是一個(gè)全社會(huì)的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,各類教育必須互相銜接、互為依托,不能互相分割、互為排斥,否則,不僅造成教育資源的極大浪費(fèi),也造成社會(huì)效益的極大損失。此外,終身教育意味著教育要不間斷地投資,而投資是要付出昂貴代價(jià)的。為保證終身教育的成功有效,終身教育必須是在做好充分準(zhǔn)備和認(rèn)真研究教育需求、制定教育規(guī)劃的情況下進(jìn)行[5]。