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    專職副書記定位難題

    2009-11-24 07:54:14廖海青
    南風窗 2009年23期

    廖海青

    副書記職責難定位問題只是一個階段性難題。當務(wù)之急是對書記、副書記、常委三者的職責進行進一步細化,對三者的關(guān)系進一步明確和規(guī)范。

    2007年全國地方四級黨委換屆,大多數(shù)地方都按中央要求配置了“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu),只保留一名專職副書記,但在事關(guān)專職副書記的職能定位問題上,中央文件僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“協(xié)助書記處理日常事務(wù),受書記委托,負責有關(guān)工作”的原則,缺乏可操作性的制度安排。這一界定仍不夠明確和具體,因而在實踐中還缺乏可操作性和可行性。

    縣委副書記的困惑

    “老實說,我對我現(xiàn)在的工作職責很困惑?!鄙綎|某縣委副書記王先生對記者坦言。

    “以前是管紀檢的,這兩年什么都干過了,黨校、編辦、外出招商、督促項目、接待工作,今年主抓計生、群團和維穩(wěn)……”

    根據(jù)中央文件規(guī)定,專職副書記的分工有兩項,即協(xié)助書記抓黨的建設(shè),完成書記交辦的其他工作。

    “黨建這塊有分管宣傳、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的黨委具體負責,剩下的簡單來說,就是書記叫你搞什么就搞什么?!蓖跸壬f。

    最讓他頭疼的是與上下級的對接問題。“一項工作,在縣里可能由專職副書記分管,在市里又可能專職副書記沒有分管。像工、青、婦這一塊,在縣里由我分管,在市里卻沒有分管的副書記,工作對接不上,一開會根本跑不過來?!?/p>

    “位置好像不低。但為人處事要低調(diào)?!彼偨Y(jié)說,“弄不好還會出現(xiàn)工作不到位、越位問題?!?/p>

    他不諱言懷念過去的工作?!耙郧坝卸嗝睍?,每人都分管幾項具體工作,實打?qū)嵉?,至少知道該做什么?,F(xiàn)在辦公室主任的工作有時也由我來做,搞不好人家還以為我搶活呢?!?/p>

    實行常委分工負責制后。常委對常委會、全委會負責,可以直接向書記匯報工作。班子內(nèi)部在一些方面很難進行有效的監(jiān)督和制約。由于專職副書記和常委是平行關(guān)系,常委不需要向副書記匯報工作,副書記也不好過問常委工作,因此很難名正言順地對常委的工作進行監(jiān)督。

    “關(guān)于專職副書記的職責,我們期待中央在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)的制度和規(guī)定,為常委分工負責制的進一步推進提供有力的組織保證?!蓖跸壬f。

    副書記到底抓什么

    “副書記的職責確實是一個讓地方感到困惑的問題。上面沒有做統(tǒng)一規(guī)定,下面也不知道如何把握。”中央黨校黨建專家王貴秀如是說。

    官僚機構(gòu)疊床架屋,是數(shù)千年不治之頑癥。十六屆四中全會決議中明確提出要“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實解決分工重疊問題”,目的就在于減少黨政之間的“分工重疊”問題。

    按照當初改革的思路,改革后只保留兩名副書記,其中一名擔任政府正職,主管政府全面工作,專職副書記則側(cè)重于抓黨的建設(shè)。從制度設(shè)計來看,兩名副書記主管的工作抓好了,黨委書記也就更容易總攬全局。但由于專職副書記責任邊界、權(quán)力邊界不清,角色定位不準,在工作實踐中遇到了許多的困惑與難題。這個問題不解決,必然影響這一嶄新領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的功能發(fā)揮和確立這一模式的初衷。

    廣東省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認為,表面上看專職副書記的責任似乎比以前更大了,其實不然。比如說“協(xié)助書記處理日常事務(wù)”,在過去這是黨委秘書長的工作職責,而且按照慣例,黨委秘書長一般就是常委了,專職副書記跟秘書長的職責是否會出現(xiàn)新的“交叉”?再比如“受書記委托,負責有關(guān)工作”,委托與否,全在書記,這就面臨著隨意性大的問題:受書記委托,副書記則有事可干;如果不委托,副書記則沒有事干。因此,在具體的實踐過程中,很多地方黨委都相繼以專職副書記兼任一方面工作,如兼任組織部長。這就是專職副書記的職能定位于一方面的工作,而無法像中央文件規(guī)定的“可協(xié)助書記處理日常事務(wù),受書記委托負責其他工作”。

    減少副書記之后,實行常委分工負責制,意味著常委可以對常委會負責,直接向書記匯報工作。這就出現(xiàn)了問題:常委分工各項工作都管了,那么專職副書記該管什么?但如果專職副書記繼續(xù)分管工作,則無疑又會影響到常委分工負責制的實施。

    據(jù)總結(jié),目前副書記的職責存在三種較為集中的類型設(shè)置:一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù),受書記委托,負責有關(guān)臨時工作。二是專職黨務(wù)型。負責黨群工作、政治工作,與行政首長(副書記)的分管經(jīng)濟、行政工作相對應(yīng)。三是兼職綜合型。專職副書記兼任組織部長,同時完成書記交辦的有關(guān)工作。

    專職副書記既有高半格的榮耀,又有實行常委分工后的部分實權(quán)旁落,職責分工定位不明確的失落。因此,有明確“主業(yè)”的“兼職綜合型”副書記顯得更具優(yōu)勢。

    盡管目前各地“專職副書記”定位不盡統(tǒng)一,但在省級層面,仍有相當部分的“專職副書記”兼任諸如政協(xié)、組織部等部門的領(lǐng)導(dǎo)。如福建省委副書記于廣洲兼任該省省委組織部部長;河北省委副書記車俊兼任石家莊市委書記;江蘇省委副書記王國生兼任組織部部長;內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記任亞平兼任自治區(qū)常務(wù)副主席;山西省委副書記薛延忠則兼任省政協(xié)主席等。

    而在縣市以下,大部分地方在明確協(xié)助書記處理日常事務(wù),受書記委托負責有關(guān)工作的同時,有的沿用原來的分工(主要是由原來的副書記保留下來的專職副書記),有的分管黨務(wù)群團工作,有的分管人口和計劃生育工作,有的分管工業(yè)化、招商引資工作,有的分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四川則規(guī)定,在一個市范圍,各縣(區(qū)、市)的專職副書記分工要盡可能規(guī)范一致。

    批評人士認為,專職副書記兼任實職并不是好的辦法。對某些部門(如紀委和政法委)進行“高配”,表面上相應(yīng)部門權(quán)力擴大,實際上削弱了獨立性。這些部門實行常委分工負責,不再需要借助副書記這個身份來“壓人”,規(guī)范了相關(guān)部門的工作運行。

    王貴秀表示,專職副書記的職責定位必須處理好,否則會影響到副書記的工作積極性,也會影響到班子的和諧團結(jié)。在專職副書記職責沒有明確界定的情況下,遇上一個團結(jié)意識強、民主作風好、組織觀念強的書記,且自身綜合能力較強時,專職副書記發(fā)揮的作用和空間就大一些,反之則可能成為一種可有可無的角色。

    “表面上看是討論副書記的權(quán)力,實際上要理清書記、副書記、常委之間的關(guān)系,如何真正實現(xiàn)黨內(nèi)民主問題。”王貴秀說。未來如何?

    在書記、專職副書記、常委架構(gòu)中,既然專職副書記可能存在著重新交叉,是否可能一次性取消“專職副書記”這一職位呢?

    事實上,這一構(gòu)想曾在四川巴中市做過試點,巴中市委常委由原來的13名精簡為11名,副書記只設(shè)市長一名,另外不再設(shè)立專職副書記。但這一模式最終并沒有在全省推廣。有學(xué)者指出,鑒于我國政府臨時性的工作比較多,例如重大政府性工程等,書記需要有個幫手,這一試點推廣的意義還不大。

    四川省社科院政治學(xué)所副所長李羚認為,專職副書記的職責應(yīng)定位于黨務(wù)工作,設(shè)置一個專職黨務(wù)副書記是加強黨的自身建設(shè)的重要舉措。“兩副”中,一個專門負責行政,一個專門負責黨務(wù)。專職副書記不再插手政府事務(wù)而專注于黨的自身建設(shè),加強了黨務(wù)工作,體現(xiàn)了黨委體制的回歸。中國共產(chǎn)黨這么大個黨,需要花更大的精力和力氣來加強自身建設(shè),這是設(shè)置專職黨務(wù)副書記的意義所在。另一方面也有利于理順黨政關(guān)系,做到黨政職能分開,使雙方權(quán)力邊界更清晰。

    有些干部還擔心,一旦取消專職副書記,權(quán)力將進一步向書記集中。誰還敢在“一把手”面前說“不”?

    分析人士認為,副書記職責難定位問題只是一個階段性難題,專職副書記設(shè)置也只是一種過渡性安排。在時機成熟時,專職副書記也會被取消,實行完全意義上的常委分工負責制。

    據(jù)中央黨校專家透露,今后改革的發(fā)展方向可能參照中央模式,人大常委會主任、政協(xié)主席進常委,不設(shè)副書記,適當減少黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任常委的職數(shù),適當增加政府副職進常委職數(shù)。這個方案的好處是有利于黨委“總攬全局,協(xié)調(diào)各方”,有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督和制約,也有利于發(fā)揮常委會的作用。

    上述專家表示,領(lǐng)導(dǎo)體制改革和干部人事改革是一個長期不斷完善的過程,需要一個宏觀、中觀、微觀多頭并進的系統(tǒng)性考慮。當務(wù)之急是對書記、副書記、常委三者的職責進行進一步細化,對三者的關(guān)系進一步明確和規(guī)范。希望有關(guān)部門跟蹤研究這一問題。不要換屆結(jié)束后就放手不管。

    十七大期間,中組部曾表示中央下一步將對專職副書記職責作出明確規(guī)定,但至今沒有動作。據(jù)接近中組部的人士表示,一個新的機制出臺,與現(xiàn)行體制肯定有一個磨合期。目前不宜做統(tǒng)一規(guī)定,應(yīng)允許各地在常委分工負責制的大框架下進行探索試驗。

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