專職副書記定位難題

廖海青

副書記職責(zé)難定位問題只是一個階段性難題。當(dāng)務(wù)之急是對書記、副書記、常委三者的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，對三者的關(guān)系進(jìn)一步明確和規(guī)范。

2007年全國地方四級黨委換屆，大多數(shù)地方都按中央要求配置了“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，只保留一名專職副書記，但在事關(guān)專職副書記的職能定位問題上，中央文件僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”的原則，缺乏可操作性的制度安排。這一界定仍不夠明確和具體，因而在實踐中還缺乏可操作性和可行性。

縣委副書記的困惑

“老實說，我對我現(xiàn)在的工作職責(zé)很困惑?！鄙綎|某縣委副書記王先生對記者坦言。

“以前是管紀(jì)檢的，這兩年什么都干過了，黨校、編辦、外出招商、督促項目、接待工作，今年主抓計生、群團(tuán)和維穩(wěn)……”

根據(jù)中央文件規(guī)定，專職副書記的分工有兩項，即協(xié)助書記抓黨的建設(shè)，完成書記交辦的其他工作。

“黨建這塊有分管宣傳、組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的黨委具體負(fù)責(zé)，剩下的簡單來說，就是書記叫你搞什么就搞什么。”王先生說。

最讓他頭疼的是與上下級的對接問題?！耙豁椆ぷ?，在縣里可能由專職副書記分管，在市里又可能專職副書記沒有分管。像工、青、婦這一塊，在縣里由我分管，在市里卻沒有分管的副書記，工作對接不上，一開會根本跑不過來?！?/p>

“位置好像不低。但為人處事要低調(diào)?！彼偨Y(jié)說，“弄不好還會出現(xiàn)工作不到位、越位問題?！?/p>

他不諱言懷念過去的工作?！耙郧坝卸嗝睍?，每人都分管幾項具體工作，實打?qū)嵉?，至少知道該做什么?，F(xiàn)在辦公室主任的工作有時也由我來做，搞不好人家還以為我搶活呢?！?/p>

實行常委分工負(fù)責(zé)制后。常委對常委會、全委會負(fù)責(zé)，可以直接向書記匯報工作。班子內(nèi)部在一些方面很難進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。由于專職副書記和常委是平行關(guān)系，常委不需要向副書記匯報工作，副書記也不好過問常委工作，因此很難名正言順地對常委的工作進(jìn)行監(jiān)督。

“關(guān)于專職副書記的職責(zé)，我們期待中央在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)的制度和規(guī)定，為常委分工負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步推進(jìn)提供有力的組織保證?！蓖跸壬f。

副書記到底抓什么

“副書記的職責(zé)確實是一個讓地方感到困惑的問題。上面沒有做統(tǒng)一規(guī)定，下面也不知道如何把握。”中央黨校黨建專家王貴秀如是說。

官僚機(jī)構(gòu)疊床架屋，是數(shù)千年不治之頑癥。十六屆四中全會決議中明確提出要“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題”，目的就在于減少黨政之間的“分工重疊”問題。

按照當(dāng)初改革的思路，改革后只保留兩名副書記，其中一名擔(dān)任政府正職，主管政府全面工作，專職副書記則側(cè)重于抓黨的建設(shè)。從制度設(shè)計來看，兩名副書記主管的工作抓好了，黨委書記也就更容易總攬全局。但由于專職副書記責(zé)任邊界、權(quán)力邊界不清，角色定位不準(zhǔn)，在工作實踐中遇到了許多的困惑與難題。這個問題不解決，必然影響這一嶄新領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的功能發(fā)揮和確立這一模式的初衷。

廣東省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認(rèn)為，表面上看專職副書記的責(zé)任似乎比以前更大了，其實不然。比如說“協(xié)助書記處理日常事務(wù)”，在過去這是黨委秘書長的工作職責(zé)，而且按照慣例，黨委秘書長一般就是常委了，專職副書記跟秘書長的職責(zé)是否會出現(xiàn)新的“交叉”?再比如“受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”，委托與否，全在書記，這就面臨著隨意性大的問題：受書記委托，副書記則有事可干；如果不委托，副書記則沒有事干。因此，在具體的實踐過程中，很多地方黨委都相繼以專職副書記兼任一方面工作，如兼任組織部長。這就是專職副書記的職能定位于一方面的工作，而無法像中央文件規(guī)定的“可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作”。

減少副書記之后，實行常委分工負(fù)責(zé)制，意味著常委可以對常委會負(fù)責(zé)，直接向書記匯報工作。這就出現(xiàn)了問題：常委分工各項工作都管了，那么專職副書記該管什么?但如果專職副書記繼續(xù)分管工作，則無疑又會影響到常委分工負(fù)責(zé)制的實施。

據(jù)總結(jié)，目前副書記的職責(zé)存在三種較為集中的類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)臨時工作。二是專職黨務(wù)型。負(fù)責(zé)黨群工作、政治工作，與行政首長(副書記)的分管經(jīng)濟(jì)、行政工作相對應(yīng)。三是兼職綜合型。專職副書記兼任組織部長，同時完成書記交辦的有關(guān)工作。

專職副書記既有高半格的榮耀，又有實行常委分工后的部分實權(quán)旁落，職責(zé)分工定位不明確的失落。因此，有明確“主業(yè)”的“兼職綜合型”副書記顯得更具優(yōu)勢。

盡管目前各地“專職副書記”定位不盡統(tǒng)一，但在省級層面，仍有相當(dāng)部分的“專職副書記”兼任諸如政協(xié)、組織部等部門的領(lǐng)導(dǎo)。如福建省委副書記于廣洲兼任該省省委組織部部長；河北省委副書記車俊兼任石家莊市委書記；江蘇省委副書記王國生兼任組織部部長；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記任亞平兼任自治區(qū)常務(wù)副主席；山西省委副書記薛延忠則兼任省政協(xié)主席等。

而在縣市以下，大部分地方在明確協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作的同時，有的沿用原來的分工(主要是由原來的副書記保留下來的專職副書記)，有的分管黨務(wù)群團(tuán)工作，有的分管人口和計劃生育工作，有的分管工業(yè)化、招商引資工作，有的分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四川則規(guī)定，在一個市范圍，各縣(區(qū)、市)的專職副書記分工要盡可能規(guī)范一致。

批評人士認(rèn)為，專職副書記兼任實職并不是好的辦法。對某些部門(如紀(jì)委和政法委)進(jìn)行“高配”，表面上相應(yīng)部門權(quán)力擴(kuò)大，實際上削弱了獨立性。這些部門實行常委分工負(fù)責(zé)，不再需要借助副書記這個身份來“壓人”，規(guī)范了相關(guān)部門的工作運行。

王貴秀表示，專職副書記的職責(zé)定位必須處理好，否則會影響到副書記的工作積極性，也會影響到班子的和諧團(tuán)結(jié)。在專職副書記職責(zé)沒有明確界定的情況下，遇上一個團(tuán)結(jié)意識強(qiáng)、民主作風(fēng)好、組織觀念強(qiáng)的書記，且自身綜合能力較強(qiáng)時，專職副書記發(fā)揮的作用和空間就大一些，反之則可能成為一種可有可無的角色。

“表面上看是討論副書記的權(quán)力，實際上要理清書記、副書記、常委之間的關(guān)系，如何真正實現(xiàn)黨內(nèi)民主問題?！蓖踬F秀說。未來如何?

在書記、專職副書記、常委架構(gòu)中，既然專職副書記可能存在著重新交叉，是否可能一次性取消“專職副書記”這一職位呢?

事實上，這一構(gòu)想曾在四川巴中市做過試點，巴中市委常委由原來的13名精簡為11名，副書記只設(shè)市長一名，另外不再設(shè)立專職副書記。但這一模式最終并沒有在全省推廣。有學(xué)者指出，鑒于我國政府臨時性的工作比較多，例如重大政府性工程等，書記需要有個幫手，這一試點推廣的意義還不大。

四川省社科院政治學(xué)所副所長李羚認(rèn)為，專職副書記的職責(zé)應(yīng)定位于黨務(wù)工作，設(shè)置一個專職黨務(wù)副書記是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要舉措。“兩副”中，一個專門負(fù)責(zé)行政，一個專門負(fù)責(zé)黨務(wù)。專職副書記不再插手政府事務(wù)而專注于黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)了黨務(wù)工作，體現(xiàn)了黨委體制的回歸。中國共產(chǎn)黨這么大個黨，需要花更大的精力和力氣來加強(qiáng)自身建設(shè)，這是設(shè)置專職黨務(wù)副書記的意義所在。另一方面也有利于理順黨政關(guān)系，做到黨政職能分開，使雙方權(quán)力邊界更清晰。

有些干部還擔(dān)心，一旦取消專職副書記，權(quán)力將進(jìn)一步向書記集中。誰還敢在“一把手”面前說“不”?

分析人士認(rèn)為，副書記職責(zé)難定位問題只是一個階段性難題，專職副書記設(shè)置也只是一種過渡性安排。在時機(jī)成熟時，專職副書記也會被取消，實行完全意義上的常委分工負(fù)責(zé)制。

據(jù)中央黨校專家透露，今后改革的發(fā)展方向可能參照中央模式，人大常委會主任、政協(xié)主席進(jìn)常委，不設(shè)副書記，適當(dāng)減少黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任常委的職數(shù)，適當(dāng)增加政府副職進(jìn)常委職數(shù)。這個方案的好處是有利于黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和制約，也有利于發(fā)揮常委會的作用。

上述專家表示，領(lǐng)導(dǎo)體制改革和干部人事改革是一個長期不斷完善的過程，需要一個宏觀、中觀、微觀多頭并進(jìn)的系統(tǒng)性考慮。當(dāng)務(wù)之急是對書記、副書記、常委三者的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，對三者的關(guān)系進(jìn)一步明確和規(guī)范。希望有關(guān)部門跟蹤研究這一問題。不要換屆結(jié)束后就放手不管。

十七大期間，中組部曾表示中央下一步將對專職副書記職責(zé)作出明確規(guī)定，但至今沒有動作。據(jù)接近中組部的人士表示，一個新的機(jī)制出臺，與現(xiàn)行體制肯定有一個磨合期。目前不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)允許各地在常委分工負(fù)責(zé)制的大框架下進(jìn)行探索試驗。