落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范點(diǎn)——增城市

程湯泉

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)在全黨深入開(kāi)展,增城市被確定為中共中央政治局常委李長(zhǎng)春學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn),全市廣大黨員干部和群眾深受鼓舞,深感責(zé)任重大。李長(zhǎng)春十分關(guān)心增城市的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),2008年10月20至21日親臨增城市調(diào)研指導(dǎo),發(fā)表了重要講話,要求增城努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)。2009年1月13日,在北京又專門聽(tīng)取了增城市的匯報(bào),并對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給予親切指導(dǎo)。廣東省委和廣州市委高度重視增城市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋親自負(fù)總責(zé),輕車簡(jiǎn)從到增城市深入調(diào)研,多次聽(tīng)取匯報(bào),審閱工作意見(jiàn)、分析檢查報(bào)告和整改落實(shí)方案等,并作出重要批示,提出明確要求。省委常委、廣州市市委書(shū)記朱小丹也把增城市作為聯(lián)系點(diǎn),多次深入、具體指導(dǎo)。增城市委黨史研究室參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

增城市把搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為重大政治責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府、廣州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話與指示精神,圍繞“深化建設(shè)主體功能區(qū)、實(shí)施公園化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展”的主題,不斷解放思想,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),在務(wù)實(shí)中體現(xiàn)特色,努力取得和擴(kuò)大思想成果、實(shí)踐成果和惠民成果,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷推動(dòng)對(duì)三大主體功能區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

工業(yè)起步階段,增城也是在搞粗放式發(fā)展,拼資源、拼土地、拼勞動(dòng)力,但是此路越走越陷入困境。2003年,胡錦濤總書(shū)記在視察廣東時(shí),提出了科學(xué)發(fā)展觀的思想。從那時(shí)起,增城市開(kāi)始按科學(xué)發(fā)展觀要求探索新的發(fā)展路徑,根據(jù)不同區(qū)域資源和稟賦條件,把全市1616平方公里劃分為三大主體功能區(qū),變發(fā)展“散亂無(wú)序”為健康有序:南部區(qū)位好,工業(yè)基礎(chǔ)好,定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的新工業(yè)化區(qū);中部城市配套完善,定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)的文化生活區(qū);北部生態(tài)環(huán)境好,是全市飲用水的源頭,定為限制開(kāi)發(fā)的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,各功能區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、集聚集約發(fā)展效應(yīng)日益明顯。但是發(fā)展到一定程度,需要高起點(diǎn)快速推進(jìn)也遇到不少問(wèn)題和障礙,比如對(duì)建設(shè)主體功能區(qū)的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一,有人提出為什么有的地方可以搞工業(yè),而有地方要搞保護(hù)?還有機(jī)制體制不配套的問(wèn)題,這些都影響了干部群眾的積極性,制約了主體功能區(qū)的發(fā)展。正當(dāng)增城處于這樣的關(guān)鍵時(shí)期,全省開(kāi)展了解放思想的學(xué)習(xí)討論活動(dòng),隨后增城被確定為李長(zhǎng)春的聯(lián)系點(diǎn),參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),為增城集中時(shí)間、集中精力、凝聚力量破解發(fā)展難題,創(chuàng)造了條件,提供了歷史性機(jī)遇。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,增城市以“四大學(xué)堂”為載體,開(kāi)展好“五個(gè)一天”、“四個(gè)一次”活動(dòng)。敞開(kāi)大門搞活動(dòng),邀請(qǐng)百名專家把脈增城,發(fā)動(dòng)群眾廣泛求言求刺求方。抓好算賬式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式調(diào)研,既算經(jīng)濟(jì)成本賬、資源環(huán)境賬、社會(huì)民生賬,也算群眾受益賬,充分發(fā)揮群眾主體作用,實(shí)事求是找準(zhǔn)突出問(wèn)題,深刻剖析思想根源,從增城的實(shí)踐和發(fā)展歷程中把握發(fā)展規(guī)律。干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,建設(shè)主體功能區(qū)是增城貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,必須堅(jiān)定不移地抓緊抓實(shí)抓好,并根據(jù)新的實(shí)踐要求和人民群眾的新期盼,不斷完善和提高,積極探索增城的科學(xué)發(fā)展模式。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),全市黨員干部受到了教育,人民群眾進(jìn)一步得到實(shí)惠,看到了主體功能區(qū)建設(shè)的美好前景,因而從懷疑到半信半疑,現(xiàn)在是堅(jiān)定不移。

通過(guò)征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、分析檢查,進(jìn)一步完善了三大主體功能區(qū)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持有所為有所不為,從“不平衡發(fā)展”破解“發(fā)展不平衡”。南部新型工作區(qū),通過(guò)以組團(tuán)式、園區(qū)化大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),進(jìn)一步發(fā)展汽車、摩托車和牛仔紡織服裝三大支柱產(chǎn)業(yè),為主體功能區(qū)的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐,解決大量的就業(yè)崗位;中部文化生活區(qū),通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)建“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開(kāi)、文化繁榮”的山水文化休閑城,為發(fā)展大工業(yè)、大商貿(mào)和大旅游營(yíng)造一流的家居環(huán)境;北部農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),800多平方公里堅(jiān)決不發(fā)展工業(yè),營(yíng)造珠三角生態(tài)大花園和優(yōu)質(zhì)生態(tài)生活圈,既發(fā)展度假休閑經(jīng)濟(jì),又確保全市人民喝上優(yōu)質(zhì)的水,呼吸上清新的空氣,也為未來(lái)的發(fā)展留下了廣闊空間。

二、努力構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)三大主體功能區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,增城市積極轉(zhuǎn)化解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果,出臺(tái)了《構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施方案》,以建設(shè)三大主體功能區(qū)為平臺(tái),以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),生態(tài)文化旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)為特色,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),努力構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

按照主體功能區(qū)定位,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局定位明確,招商引資的效率和效益明顯提高。去年下半年,廣本發(fā)動(dòng)機(jī),普洛斯物流等56個(gè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶,僅去年底集中動(dòng)工的38個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,總投資超過(guò)75億元,新增產(chǎn)值將超過(guò)250億元,可提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。汽車、摩托車、牛仔紡織服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大,汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)57.3%,受金融風(fēng)暴沖擊最大的紡織服裝也增長(zhǎng)20.6%。

增城既是高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承載地和轉(zhuǎn)入地,也是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地。增城采取“騰籠換鳥(niǎo)”和“筑巢引鳳”雙措并舉,積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。一方面果斷淘汰落后產(chǎn)能,依法關(guān)閉了76家漂染廠、49家水泥廠和54家線路板廠,全面退出環(huán)保治理無(wú)望的“五小”企業(yè),為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。另一方面培訓(xùn)農(nóng)民,轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民。立足當(dāng)前,下功夫抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),去年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力15467人,累計(jì)轉(zhuǎn)移14.8萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移率達(dá)89.7%;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),下決心狠抓基礎(chǔ)教育,調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局,撤并“麻雀學(xué)?！?實(shí)施“兩優(yōu)工程”(建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)規(guī)范學(xué)校,培育一批優(yōu)秀教師),推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生一樣讀上了優(yōu)質(zhì)學(xué)校,從根本上減少未來(lái)農(nóng)民。

與此同時(shí),增城善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘,注重利用和保護(hù),抓好策劃和規(guī)劃,搞好包裝和推介,發(fā)展北部生態(tài)游、中部文化游、南部工業(yè)游,大力促進(jìn)旅游和第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如白水寨是市領(lǐng)導(dǎo)在檢查林業(yè)和水利時(shí)發(fā)現(xiàn),湖心島是在抗洪救災(zāi)時(shí)發(fā)現(xiàn)后加快規(guī)劃建設(shè)的,現(xiàn)已成為旅游熱點(diǎn)。通過(guò)每年舉辦廣場(chǎng)音樂(lè)文化節(jié)和增城菜心節(jié)等一系列有效的節(jié)慶活動(dòng),規(guī)劃建設(shè)50公里單車健身道,引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)“綠色超市”和農(nóng)家旅館,既豐富群眾文化生活,又拉動(dòng)度假休閑旅游,既培育品牌,又促進(jìn)消費(fèi)。打響了增城荔枝、增城遲菜心等品牌,生態(tài)旅游帶動(dòng)“綠色崛起”。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,北部由“沉重包袱”逐步變?yōu)椤熬G色財(cái)富”。

實(shí)踐證明,建設(shè)三大主體功能區(qū),為落實(shí)“三促進(jìn)一保持”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金

融危機(jī)創(chuàng)造了有利條件。2008年增城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而上,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值510.27億元,增長(zhǎng)18.28%,人均GDP達(dá)62054元,增長(zhǎng)21.2%;財(cái)政總收入102.49億元,增長(zhǎng)32.72%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入26.75億元,增長(zhǎng)29.48%,實(shí)現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展道路上的保增長(zhǎng)和快增長(zhǎng)。

三、實(shí)施公園化戰(zhàn)略,提高三大主體功能區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展水平

在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中,提出實(shí)施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,進(jìn)一步樹(shù)立“保護(hù)也是發(fā)展”的理念,用公園化的理念和文明特征來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉(xiāng)”,明確實(shí)施公園化戰(zhàn)略不是處處建公園,而是處處像公園。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔美”工程,建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,重點(diǎn)在優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村生活環(huán)境上下功夫,大力開(kāi)展路邊、山邊、水邊的三邊整治,實(shí)施原生態(tài)、原產(chǎn)權(quán)、原居民、原民俗的“四原”保護(hù),讓水更清、地更潔、環(huán)境更優(yōu)美。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,既營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境,又營(yíng)造了良好的投資環(huán)境,既讓城市人享受田園風(fēng)光,也讓農(nóng)民分享公園化、生態(tài)區(qū)的成果。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制,為推動(dòng)三大主體功能區(qū)建設(shè)提供保障

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,注重把解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合、不斷探索創(chuàng)新,努力營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。一是完善主體功能區(qū)建設(shè)體制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部,保障山區(qū)鎮(zhèn)干部收入不低于全市整體水平,讓干部都受益。設(shè)立山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展基金,提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),營(yíng)造大環(huán)境發(fā)展大旅游,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,讓農(nóng)民也得利,全市保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性明顯提高,黨委政府的決策成為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。建立投融資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,參照省里的做法,打破平均分配,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”效應(yīng)。修訂分類考核辦法,經(jīng)濟(jì)方面南部重點(diǎn)考核工業(yè)產(chǎn)值,北部重點(diǎn)考核服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,不考核工業(yè),引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,不要一談發(fā)展就是片面發(fā)展工業(yè)。同時(shí)還增加了干部執(zhí)行力、創(chuàng)新力和群眾滿意內(nèi)容,引導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部善于謀事,科學(xué)干事,多做打基礎(chǔ)的事,多做惠民利民的事,多做有利于增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的事。二是建立推動(dòng)落實(shí)機(jī)制。制定《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和6個(gè)配套文件,實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》,確保把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。三是新城鄉(xiāng)和諧共建機(jī)制。制定出臺(tái)《“三聯(lián)六幫”城鄉(xiāng)共建行動(dòng)方案》,廣泛發(fā)動(dòng)全市黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士,加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村和社區(qū)的聯(lián)系和幫扶,推動(dòng)“三聯(lián)”(聯(lián)村、聯(lián)社、聯(lián)戶);倡導(dǎo)“六幫”(幫樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、幫搞好規(guī)劃建設(shè)、幫整治村容村貌、幫富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、幫扶孤助學(xué)解困、幫強(qiáng)化村組織建設(shè)),促進(jìn)城鄉(xiāng)、村企、干群互聯(lián)互動(dòng),著力構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)。

增城市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效,李長(zhǎng)春同志非常滿意,給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。增城市要變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與鼓勵(lì)為鞭策和動(dòng)力,再接再厲,借實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的東風(fēng),乘勢(shì)而上,開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷鞏固和擴(kuò)大第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果,扎實(shí)搞好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,力促科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階。在2009年7月26日,第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布會(huì)上,增城市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)十強(qiáng),由去年的第12位躍居第9位。