金融危機(jī)背景下農(nóng)民工就業(yè)能力研究

任　武　張林月

由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系的我國也造成了日漸嚴(yán)重的沖擊,從2008年10月以來,已經(jīng)有數(shù)百萬的農(nóng)民外出務(wù)工者由于工廠倒閉或歇工而被迫提前返鄉(xiāng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)吸收了我國就業(yè)農(nóng)民工當(dāng)中的75%,當(dāng)一批中小企業(yè)在金融風(fēng)暴中破產(chǎn)倒閉或者停廠歇業(yè)時(shí),農(nóng)民工就會(huì)收到最直接的沖擊,農(nóng)民工的就業(yè)出路就成了大問題。在金融危機(jī)造成嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下,如何提升外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力就成了至關(guān)重要的問題。

一、就業(yè)能力

就業(yè)能力(employability)這一概念的提出最早可以追溯到20世紀(jì)50年代(Feintueh,1955),自20世紀(jì)90年代以來,就業(yè)能力已經(jīng)成為歐美人力資源理論研究領(lǐng)域里的一個(gè)熱點(diǎn)。談到就業(yè)能力時(shí),我們一般把它簡單地理解為勞動(dòng)者獲取工作機(jī)會(huì)的能力,與西方人力資源理論中的“就業(yè)能力”概念有較大差別。筆者認(rèn)為,農(nóng)民工就業(yè)能力就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域能夠把自己的體力、技能、經(jīng)驗(yàn)等作為勞動(dòng)能力持續(xù)地提供給勞動(dòng)力市場并能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場變化的綜合能力,這種綜合能力不僅包括農(nóng)民工自身的就業(yè)能力,也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予其就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。用就業(yè)能力理論和框架來分析農(nóng)民工群體的就業(yè),可以抓住農(nóng)民工就業(yè)難問題的關(guān)鍵,為解決金融危機(jī)背景下農(nóng)民工就業(yè)問題提供一套新的思路、方法和對(duì)策,對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民工就業(yè)能力的內(nèi)涵

張新嶺(2008)認(rèn)為,就業(yè)能力不是單純的某種能力,而是一個(gè)能夠影響就業(yè)和職業(yè)生涯的多種因素的綜合體。上文提出,農(nóng)民工就業(yè)能力不僅包括農(nóng)民工自身的就業(yè)能力,也包括影響農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多種因素,農(nóng)民工就業(yè)能力可以用內(nèi)在就業(yè)能力和被動(dòng)就業(yè)能力兩個(gè)概念來表示。

(一)內(nèi)在就業(yè)能力

農(nóng)民工的內(nèi)在就業(yè)能力主要包括以下幾個(gè)方面:

1.受教育年限。實(shí)踐證明,勞動(dòng)力受教育年限越長、文化程度越高,其外出就業(yè)比例就越高,就業(yè)能力就越強(qiáng),收入也越高。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求也越來越高,再加上金融危機(jī)的沖擊,出口加工行業(yè)必然受到的沖擊最大,農(nóng)民工就業(yè)遇到很大障礙。

與城市居民相比,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工處于劣勢(shì),主要在于城鄉(xiāng)居民在受教育的程度上存在明顯的差異。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料,2000—2006年我國農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)與初中文化程度的人口在總?cè)丝谥姓剂?0%左右,初中以上文化程度平均只有12.7%,而文盲、半文盲率平均為7.4%。較低的文化程度極大地限制了農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工作選擇余地,表現(xiàn)為較低的就業(yè)能力。

2.年齡和體力。因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展中大量的二、三產(chǎn)業(yè)的體力和低級(jí)崗位是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要渠道,農(nóng)民工由于受到戶籍制度、城市管理政策的種種限制,他們中的大部分只能從事那些所謂的“3D”(Dirty骯臟,Dangerous危險(xiǎn),Demanding急需)工作(王旭東,2005),所以農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在能力中年齡和體力占了很大的比重,青壯年農(nóng)民工就業(yè)相對(duì)更容易一些。據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2004年的調(diào)查數(shù)據(jù),在農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力中,未滿18周歲的勞動(dòng)力占3.5%,18～40歲的勞動(dòng)力占81%,40～60歲的勞動(dòng)力占14.75%,60歲以上的則僅僅只占到了0.75%。

3.勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)主要包括農(nóng)民工從事相關(guān)工作的年限以及通過熟悉的途徑找到工作的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)在很大程度上決定了農(nóng)民工就業(yè)能力的高低。

4.技能,即技術(shù)能力。熊會(huì)兵(2005)認(rèn)為,農(nóng)民工的技術(shù)能力主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、非農(nóng)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技術(shù)。在農(nóng)民工就業(yè)能力中非農(nóng)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技術(shù)占主要成分,對(duì)所從事工作的技術(shù)熟練程度是主要的技能水平衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 被動(dòng)就業(yè)能力

農(nóng)民工被動(dòng)就業(yè)能力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予其就業(yè)機(jī)會(huì)的能力,對(duì)于農(nóng)民工主體來說,這種就業(yè)能力不能夠通過主觀努力來獲取,而必須由組織、企業(yè)或者政府的行為來提供,其主要內(nèi)涵有:

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和趨勢(shì)對(duì)于所有勞動(dòng)者的就業(yè)都有宏觀影響,農(nóng)民工作為我國市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力市場的大軍,必然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,在當(dāng)前金融危機(jī)背景下,就業(yè)崗位大幅減少,農(nóng)民工就業(yè)也由前幾年的“民工荒”問題轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“就業(yè)難”,農(nóng)民工就業(yè)能力較低問題顯得更加突出,所以,應(yīng)該把金融危機(jī)作為提升農(nóng)民工就業(yè)能力的一個(gè)契機(jī),從長遠(yuǎn)考慮來保障農(nóng)民工的就業(yè)。

2.就業(yè)政策。政府的就業(yè)政策對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)也有很大影響,其中包括對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的政策支持、就業(yè)信息指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持等等。

3.社會(huì)保障水平。包括農(nóng)村社會(huì)保障水平和農(nóng)民工在城市務(wù)工的福利保障水平,農(nóng)村社會(huì)保障水平關(guān)系到農(nóng)民的生活保障和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),農(nóng)民工在外出務(wù)工過程中由于政策和福利制度的不公正待遇,使得農(nóng)民工不能享受到普通市民的福利待遇,并且有可能承受就業(yè)歧視和缺乏認(rèn)同感,這些因素都在反面限制了農(nóng)民工的就業(yè)能力水平。

4.行業(yè)限制和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。由于農(nóng)民工就業(yè)技能較單一,在進(jìn)入其他行業(yè)就業(yè)時(shí)往往會(huì)遇到就業(yè)壁壘,這也是上文把勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)放入農(nóng)民工內(nèi)在就業(yè)能力范疇內(nèi)的原因,另外,由于農(nóng)民工整體受教育程度水平低,接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例也很低,導(dǎo)致在勞動(dòng)力市場上很容易出現(xiàn)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,出現(xiàn)農(nóng)民工“就業(yè)難”和企業(yè)用工單位“招工難”同時(shí)并存的現(xiàn)象。

三、農(nóng)民工就業(yè)能力建設(shè)的思考和建議

從總體情況來看,農(nóng)民工整體就業(yè)能力在受到內(nèi)在就業(yè)能力不足和被動(dòng)就業(yè)能力制約的雙重影響下表現(xiàn)出較低的水平,本文提倡從提升內(nèi)在就業(yè)能力和改善外部就業(yè)環(huán)境提高農(nóng)民工被動(dòng)就業(yè)能力兩個(gè)方面采取措施,個(gè)人、企業(yè)、政府共同努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

(一)提升農(nóng)民工內(nèi)在就業(yè)能力

根據(jù)上文分析的農(nóng)民工內(nèi)在就業(yè)能力的內(nèi)涵,應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)民工內(nèi)在就業(yè)能力開發(fā):

1.教育和培訓(xùn)。外出務(wù)工農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)延長自己的受教育年限,多學(xué)文化科學(xué)知識(shí),努力提高自身的文化素質(zhì),主動(dòng)學(xué)習(xí)新的技術(shù)技能,提高自身應(yīng)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的適應(yīng)能力;企業(yè)層面應(yīng)該從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,給職工提供更多的培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì),維持雇員持久的就業(yè)能力成為雇主和雇員之間的一種新的心理契約(Hiltrop,1995),即雇員對(duì)自己的職業(yè)生涯負(fù)責(zé),雇主為提升雇員的就業(yè)能力提供必要的條件和支持。政府應(yīng)利用基層教育體系和高等農(nóng)校教育提高農(nóng)民整體文化水平,制定政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制建設(shè),同時(shí)在政策和金融服務(wù)上加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。

2.針對(duì)不同年齡和能力水平的農(nóng)民工采用對(duì)應(yīng)的就業(yè)能力提升方案。對(duì)于外出務(wù)工的青年人群,應(yīng)該各方努力提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),提高青年農(nóng)民的學(xué)歷水平和人力資本存量;而對(duì)于年齡偏大、就業(yè)能力相對(duì)低下的務(wù)工農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)信息指導(dǎo)和福利保障水平的提高。

(二) 被動(dòng)就業(yè)能力的提高

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融危機(jī)繼續(xù)蔓延的情況下,就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)持續(xù)減少,政府層面應(yīng)該制訂經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃、加大內(nèi)需刺激力度,盡快使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擺脫金融危機(jī)的影響是農(nóng)民工就業(yè)乃至所有勞動(dòng)力就業(yè)的根本保證,只有經(jīng)濟(jì)增長的速度有了保證,新的就業(yè)機(jī)會(huì)才能不斷被創(chuàng)造。

2.消除就業(yè)歧視。消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中遇到的行業(yè)歧視、待遇歧視、企業(yè)內(nèi)部制度歧視、教育培訓(xùn)歧視以及身份歧視以及農(nóng)民工權(quán)益受到的侵犯和損害。完善勞動(dòng)法律體系,消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度因素;完善就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場建設(shè),減少農(nóng)民工用工歧視;企業(yè)應(yīng)該改革內(nèi)部制度,在福利、保險(xiǎn)上使農(nóng)民工享受公平待遇。

3.推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),讓農(nóng)民工享受到社會(huì)保障服務(wù)。政府應(yīng)該不斷完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系,保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益和福利待遇,只有農(nóng)民工享受到工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn),才能增強(qiáng)抵御各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;對(duì)于低于最低生活保障水平的農(nóng)村家庭,政府應(yīng)多給予救濟(jì)和補(bǔ)助,積極推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高農(nóng)民生活健康保障水平,確保農(nóng)民工就業(yè)能力。

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)