國際城市低碳減排面面觀

王莊林

城市是各國人口及經(jīng)濟(jì)的匯集地，不僅是能源的消費(fèi)主體，而且在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也扮演著重要的角色。目前，有不少國際城市已經(jīng)認(rèn)識到了自己的責(zé)任，為減少溫室氣體排放而積極行動。

美國，德國、英國與日本等國家，在2009年紛紛提出綠色新政，以實(shí)現(xiàn)低碳社會這一最終的愿景目標(biāo)。

建立低碳發(fā)電結(jié)構(gòu)

美國和德國等國家通過制定再生能源發(fā)展目標(biāo)與獎勵投資的方式，建立低碳的發(fā)電結(jié)構(gòu)。

美國利用“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(如太陽能、風(fēng)能與地?zé)岬?，冀期達(dá)到2012年再生能源發(fā)電占比10％的目標(biāo)。聯(lián)邦政府還出臺了5年“生產(chǎn)租稅抵減”的措施，誘導(dǎo)私營部門發(fā)展再生能源。

德國政府也規(guī)劃至2020年達(dá)到再生能源發(fā)電占比25％～30％。為達(dá)到此目標(biāo)，德國政府實(shí)施兩大計(jì)劃加以推動：一是提高再生能源投資的誘因計(jì)劃。通過該計(jì)劃，2005年已激勵1.31億歐元的再生能源投資計(jì)劃，2007年更增加至1.42億歐元，至2008年已達(dá)到3.5億歐元。二是擴(kuò)大市場的誘因計(jì)劃。德國政府基于生物質(zhì)能與太陽能具有較大的溫室氣體減量潛力，擴(kuò)大投資獎勵計(jì)劃于熱能市場，2009年激活每年總金額超過4億歐元的熱能市場的氣候友善投資計(jì)劃，規(guī)劃將推動至2013年。

推行低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

美國政府?dāng)M推動全國性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年能夠達(dá)到80％溫室氣體減排量(相較于1990年排放量)，并認(rèn)為通過此制度，可以激勵美國國民與企業(yè)尋求最經(jīng)濟(jì)有效的氣候變遷解決方法。美國政府計(jì)劃采取100％拍賣排放權(quán)方式，將美國企業(yè)排放溫室氣體之外部成本內(nèi)部化，政府將部分排放權(quán)收入(約150億美元)補(bǔ)助新能源發(fā)展，能源效率提升改善計(jì)劃，發(fā)展第二代生質(zhì)燃料及潔凈車輛等。

今年4月，英國將低碳目標(biāo)以法律的形式寫進(jìn)了2009～2010年財(cái)政預(yù)算報(bào)告。英國政府還計(jì)劃設(shè)立7.5億英鎊的投資基金支持包括低碳和先進(jìn)綠色制造業(yè)在內(nèi)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計(jì)劃的草案。其主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，每個項(xiàng)目要有在10到15年內(nèi)儲存2000萬噸二氧化碳的能力。對此，政府會考慮給予相關(guān)財(cái)政激勵。7月15日公布的《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》制定了英國到2020年的低碳行動路線圖，它要求所有方面都向低碳化方向發(fā)展。英國已從國家戰(zhàn)略高度著手推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。

形成低碳生活形態(tài)

為了形成低碳的生活形態(tài)，各國更是想盡辦法。

美國政府通過提升車輛運(yùn)具能源效率來降低碳排放。主要做法包括提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，即每年提高4％燃油效率之目標(biāo)，通過此計(jì)劃，約可節(jié)省5000億加侖石油以及60億噸溫室氣體排放量：2015年達(dá)到100萬輛電動車上路，即發(fā)展油電(汽)混合車，實(shí)現(xiàn)每加侖跑150英里的目標(biāo)，為達(dá)到此目標(biāo)，將提供優(yōu)惠購買獎勵，每部油電(汽)混合車將減稅7000美元，

此外，美國政府為提高建筑物能源效率，還設(shè)定于2030年達(dá)到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標(biāo)。為達(dá)此長期目標(biāo)，聯(lián)邦政府設(shè)定未來10年提升新建筑物50％以及舊建筑物25％能源效率目標(biāo)。美國政府還將建構(gòu)良好的運(yùn)輸環(huán)境營造與投資計(jì)劃，并承諾引導(dǎo)聯(lián)邦員工，改變出行方式，搭乘公共交通工具。

在德國，每生產(chǎn)一種產(chǎn)品都有與之相匹配的產(chǎn)業(yè)信息標(biāo)示及高效率標(biāo)桿產(chǎn)品。德國政府要求5年內(nèi)廠商生產(chǎn)之產(chǎn)品必須達(dá)到一定效率標(biāo)準(zhǔn)，否則該產(chǎn)品必須退出市場。

在推動策略上，德國政府將優(yōu)先采行自愿性協(xié)議與標(biāo)示制度。主要做法包括能源標(biāo)示的動態(tài)發(fā)展一德國政府將隨著科技進(jìn)步，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)品能源標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)示；建立公開的環(huán)境與效率技術(shù)數(shù)據(jù)庫——建立“資源效率網(wǎng)絡(luò)”，方便民眾取得與公司近似的有效率技術(shù)的“最佳做法”信息：產(chǎn)品碳足跡信息與降低碳足跡的透明與公開資訊——德國政府?dāng)M建立民眾產(chǎn)品碳足跡信息降低碳足跡數(shù)據(jù)庫，方便民眾認(rèn)定產(chǎn)品碳排放量，以及規(guī)避碳足跡的做法；持續(xù)發(fā)展生態(tài)設(shè)計(jì)指令一德國政府將依據(jù)不同產(chǎn)品群的高效率水準(zhǔn)，調(diào)整生態(tài)設(shè)計(jì)指令。

“綠色電力”、“綠色產(chǎn)業(yè)”與“綠色生活”是低碳社會的三大要件，這三者彼此聯(lián)動，聯(lián)結(jié)三者之主要接口即是政府的管制措施、獎勵機(jī)制與教育宣導(dǎo)。觀察先進(jìn)國家推動低碳社會的做法與經(jīng)驗(yàn)可知，政府的政策與措施扮演相當(dāng)重要的角色。一般而言，政府以鼓勵綠色投資(包括再生能源、能源效率與環(huán)境友善等)為推動低碳社會的核心策略，再搭配市場工具，例如稅(費(fèi))、排放交易、租稅獎勵措施與有害環(huán)境補(bǔ)貼改革等，提高節(jié)能減碳誘因；以及藉由效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)章制定透明化產(chǎn)業(yè)信息，提高消費(fèi)者選擇與購買綠色產(chǎn)品之誘因與機(jī)會。