學(xué)校民主：一種有效的管理模式

李令朝

【摘 要】 本文探討了學(xué)校的民主管理,并提出管理模式建議:第一,加強(qiáng)管理,落實(shí)民主決策;第二,落實(shí)職權(quán),保障職工利益;第三,開展活動(dòng),拓寬民主渠道;第四,科學(xué)管理,創(chuàng)建和諧校園。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)校;民主;管理;和諧;發(fā)展

現(xiàn)在學(xué)校管理中提倡的是校長負(fù)責(zé)制,但是當(dāng)一個(gè)校長在學(xué)校掌握了絕對(duì)的權(quán)利之后,我們就會(huì)常常聽到這樣的話:獨(dú)斷專行、任人唯親、蠻橫霸道……有人還在質(zhì)疑,在抗議:到底校長的權(quán)利有多大?!針對(duì)這一情況,有必要在學(xué)校管理中實(shí)行民主,以此確保學(xué)校的健康和諧發(fā)展。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是我黨十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),就基層學(xué)校的黨組織來說,圍繞黨的重要目標(biāo),努力構(gòu)建學(xué)校民主管理的體系,擴(kuò)大學(xué)校的民主正是學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體體現(xiàn)?；鶎訉W(xué)校的民主管理涉及的內(nèi)容是多方面,僅僅強(qiáng)調(diào)某一方面或某幾個(gè)方面,民主管理都是不充分的,不全面的,如果一個(gè)學(xué)校的民主渠道不暢通或者是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不民主,那就很難談得上實(shí)現(xiàn)了民主管理。

一、加強(qiáng)管理,落實(shí)民主決策

決策是管理的核心,因?yàn)閺哪撤N意義上說管理就是決策的制定和實(shí)施的過程。民主決策自然也是民主管理的核心。學(xué)校黨組織的政治核心作用首先就體現(xiàn)在民主決策的過程中,在推進(jìn)民主決策的過程中把好三個(gè)關(guān):

1、在決策形成的過程中決策拍板與否,其標(biāo)準(zhǔn)就是廣大群眾的意愿。因此黨組織要在決策過程中善于集中群眾的意志,對(duì)群眾的意見進(jìn)行分析匯總,把群眾的意見集中起來,為決策提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。事實(shí)上,群眾的利益取向和價(jià)值取向是各不相同的,學(xué)校的任何改革決策都是一種利益的再分配和再調(diào)整,因此群眾的意見常常是不一致的,有時(shí)甚至?xí)窍喾吹?。在決策中集中群眾的意志,就是要分清那些是群眾意見的主流,要找到各部分群眾意見的平衡點(diǎn),這樣才能確保學(xué)校決策得到大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。

2、把好理論政策關(guān)。要確保學(xué)校的重大決策的正確性和穩(wěn)定性,就需要這些決策建立在堅(jiān)實(shí)的理論和政策的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校黨組織需要弄清楚與決策有關(guān)的政策和策略,有些工作政策界限很強(qiáng),不弄清楚會(huì)造成決策的失誤。尤其需要弄清楚學(xué)校的決策是否符合黨的指導(dǎo)思想,這決不是一句空話,而是關(guān)系到?jīng)Q策的方向。一個(gè)決策是否符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求,是否符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向,是否符合教職工的根本利益,這是黨組織首先需要考慮的,比如學(xué)校分配制度改革的決策,是確定工作實(shí)績還是以工作年限為主要標(biāo)準(zhǔn),盡管這兩種標(biāo)準(zhǔn)都有其道理。但是按照三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),無疑是要選擇以工作實(shí)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的決策取向。類似的情況在基層學(xué)校的決策實(shí)踐過程中是經(jīng)常遇到的,有時(shí)候?qū)W校的決策遇到一些群眾的反對(duì),就馬上轉(zhuǎn)向調(diào)頭,實(shí)際上就是沒有從指導(dǎo)思想上去思考問題,對(duì)于群眾的反對(duì)也需要具體分析,群眾的反對(duì),有正確的,也有錯(cuò)誤的。黨組織把好理論政策關(guān),就需要對(duì)學(xué)校所制定決策的意義進(jìn)行理論政策上的歸納和提升,讓群眾充分了解決策的理由,進(jìn)行思想引導(dǎo),從而提高決策的權(quán)威性和認(rèn)同感,保證決策的推行。

3、把好程序關(guān)。隨著對(duì)民主的認(rèn)識(shí)逐步深入,人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到程序的重要性,沒有民主的程序,民主就是一句空話。民主決策需要程序的保證。現(xiàn)代學(xué)校管理制度對(duì)學(xué)校決策的民主程序已經(jīng)有了許多明確的規(guī)定,這些民主程序包括:黨政一把手磋商的程序;會(huì)議討論的程序;征求和聽取群眾意見的程序;會(huì)議表決的程序以及公示的程序。如果把這些程序再作劃分的話又可以分為會(huì)議程序和非會(huì)議程序,顯然會(huì)議程序?qū)γ裰鳑Q策具有更為重要的意義。關(guān)系到學(xué)校決策的民主程序的會(huì)議大致有五種,一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議,二是學(xué)校的校務(wù)(院務(wù))會(huì)議,三是學(xué)校黨組織(黨支部、黨總支、黨委)會(huì)議、四是教代會(huì)、五是教工大會(huì)。上述五種會(huì)議在民主決策中的作用是不相同的,所執(zhí)行的民主程序也是有區(qū)別的,因此黨組織需要把握好各種會(huì)議在民主決策中的作用和程序,使學(xué)校的民主決策得到相應(yīng)的民主程序的保證。

二、落實(shí)職權(quán),保障職工利益

民主管理的過程就是員工民主權(quán)利充分發(fā)揮的過程,教職員工的民主權(quán)利不能得到最大限度的發(fā)揮,民主管理也就是一句空話。目前中小學(xué)校(包括基礎(chǔ)教育階段的各類學(xué)校)基本上執(zhí)行的是校長負(fù)責(zé)制的管理體制,這是法人治理結(jié)構(gòu)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度在學(xué)校的延伸,這一制度強(qiáng)調(diào)了責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一,符合現(xiàn)代化管理的要求,但是校長負(fù)責(zé)制并不否認(rèn)學(xué)校教職員工的民主權(quán)利,恰恰相反,推進(jìn)民主管理也是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化管理的基本要求之一;群眾路線是我們黨的政治路線、思想路線、組織路線的集中反映,也是我們的根本的管理思想和管理方法,在學(xué)校管理中充分發(fā)揮員工的民主權(quán)利,就是貫徹群眾路線的體現(xiàn)。

推進(jìn)校長負(fù)責(zé)制,其本質(zhì)就是在校長的領(lǐng)導(dǎo)下最大限度的調(diào)動(dòng)員工的積極性,調(diào)動(dòng)員工積極性固然需要關(guān)注員工的物質(zhì)利益,但也離不開員工民主權(quán)利的發(fā)揮。要做好任何一件事情,至少需要讓這件事情的當(dāng)事人充分了解所作的事情的價(jià)值,充分參與這件事情,對(duì)這件事情怎樣做能夠提出自己的意見和建議,而這些問題都涉及人的民主權(quán)利,在物質(zhì)利益同等關(guān)注的條件下,有時(shí)甚至是在物質(zhì)利益不相等的條件下,能否充分調(diào)動(dòng)教職工的民主權(quán)利都關(guān)系到事情的成敗。

尊重教職工的民主權(quán)利是具體的而不是抽象的,我們著重?cái)U(kuò)大教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)選權(quán),尊重教職工的利益,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)民主,最大限度的調(diào)動(dòng)工作的熱情和積極性。

三、開展活動(dòng),拓寬民主渠道

盡管民主渠道本身不是民主,但是沒有民主渠道也就無民主可言,沒有通暢的民主渠道也就沒有充分的民主,這是十分淺顯的道理,因此,拓寬民主渠道是構(gòu)建學(xué)院民主管理體系的十分重要內(nèi)容。

召開座談會(huì),個(gè)別訪談,設(shè)立意見箱等作為常規(guī)的民主渠道對(duì)了解民情民意依然是不可缺少的、有效的,隨著校園網(wǎng)的建設(shè),意見箱還可以建立在虛擬的網(wǎng)絡(luò)上,更拓寬了常規(guī)民主渠道的空間。但這些常規(guī)的民主渠道也有一定的缺陷,在一般的情況下即個(gè)人利益沒有得到嚴(yán)重侵犯的情況下,人們?nèi)狈γ裰鞯膭?dòng)力,在一個(gè)比較穩(wěn)定的組織中,往往會(huì)出現(xiàn)“座談會(huì)座而不談,個(gè)別訪談?dòng)性L無談,意見箱沒有意見光有箱”的現(xiàn)象。這就需要下功夫擴(kuò)寬學(xué)校的民主渠道。

運(yùn)用為學(xué)院改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策活動(dòng),金點(diǎn)子征集活動(dòng)等廣開言路的活動(dòng),先后征集意見、建議和方案,有組織有秩序的聽取和接納意見、建議,有效地促進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展。

四、科學(xué)管理,創(chuàng)建和諧校園

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的每項(xiàng)決定都會(huì)化為催人奮進(jìn)的動(dòng)力之源,凝聚人心,讓人回味,讓人振奮,從而使學(xué)校形成民主團(tuán)結(jié)、積極向上的良好氛圍。

在學(xué)校的管理中,要堅(jiān)持“以人為本,以睦為根,以諧為旨”的原則,采取“民主、人心、制度、開放”的管理。實(shí)施“民主”管理,讓教師主動(dòng)發(fā)展;實(shí)行“人心”管理,讓教師智慧發(fā)展。以細(xì)節(jié)入手,扎實(shí)工作,營造“文明、和諧、創(chuàng)優(yōu)”“學(xué)研、互動(dòng)、創(chuàng)新”的團(tuán)隊(duì)氛圍;營造民主、開放的學(xué)習(xí)氛圍;建立開放、發(fā)展性的評(píng)價(jià)管理;通過課題研究提高教師專業(yè)素養(yǎng);通過開放、多層面的學(xué)術(shù)交流,拓寬教師發(fā)展的視野等一系列教師文化的創(chuàng)建。關(guān)注教師的主體發(fā)展和教育行為,培育教師良好的心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新和合作精神,促進(jìn)教師可持續(xù)發(fā)展。在這種氛圍中,教師自我設(shè)計(jì)的意識(shí)不斷增強(qiáng),挑戰(zhàn)自我,發(fā)展自我,超越自我,教育智慧不斷生存,優(yōu)秀教師不斷涌現(xiàn),“人氣、正氣、才氣”的學(xué)校氛圍才能形成。

學(xué)校民主管理,是一種科學(xué)地管理方式,更是一種有效地管理模式。我們深知學(xué)校要發(fā)展,只有在民主、和諧的氛圍中,不斷提升教師發(fā)展的需求與狀態(tài),讓教師在自由、安全、愉悅的文化氛圍中,和諧發(fā)展,才會(huì)達(dá)到目標(biāo),并創(chuàng)造生活和生命新的價(jià)值;只有在民主、和諧的氛圍中,學(xué)校才能形成融洽的學(xué)習(xí)氛圍、工作氛圍,從而才能構(gòu)建一流和諧發(fā)展的校園。